Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 18 апреля 2013 г. по делу N 33-1059/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Мочегаева Н.П.,

судей Богдановой О.Н., Шарыповой Н.В.,

при секретаре Абакумовой Ю.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 18 апреля 2013 года гражданское дело по иску Бородиной , Топоркова к Администрации г. Кургана о предоставлении жилья,

по апелляционной жалобе Администрации г. Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 30 января 2013 года, которым постановлено:

исковые требования Бородиной , Топоркова к Администрации города Кургана о предоставлении жилья удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Кургана предоставить Бородиной , Бородиной , Топоркову на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах города Кургана, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 24,4 кв.м.

Заслушав доклад судьи Богдановой О.Н. об обстоятельствах дела, пояснения истца Бородиной Ю.Б., представителя ответчика Администрации г. Кургана Петухова Д.В., представителя третьего лица МБОУ "Начальная общеобразовательная школа " Барановой С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бородина Ю.Б. обратилась в суд с иском к Администрации г.Кургана о предоставлении жилья.

В обоснование иска указала, что проживает в комнате площадью 24,4 кв.м., расположенной в нежилом помещении здания школы . Указанная комната в 1993 году была признана служебной для МУ "Начальная общеобразовательная школа ", предоставлена ее матери в связи с трудовыми отношениями. Впоследствии был заключен договора найма служебного помещения, выдан ордер на занятие комнаты. В 2004 году мать истца уволена из школы, в 2005 году - умерла. Заключением Межведомственной комиссии при Администрации г. Кургана от принято решение о признании занимаемого ею жилого помещения непригодным для проживания в связи с его несоответствием санитарно-эпидемиологическим требованиям. Просила обязать Администрацию г.Кургана предоставить ей на основании договора социального найма жилое помещение в черте г. Кургана жилой площадью не менее 24,4 кв.м.

Впоследствии исковые требования изменены, в качестве истца указан также брат Бородиной Ю.Б. - Топорков А.Б., который также просил предоставить жилое помещение на основании договора социального найма жилой площадью не менее 24,4 кв.м.

В судебном заседании истцы исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Администрации г.Кургана Голощапова О.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что занимаемое истцами помещение непригодно для проживания, находится в подвальном помещении в здании МБОУ "Начальная общеобразовательная школа ".

Представитель третьего лица МБОУ "Начальная общеобразовательная школа " в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Третье лицо Бородин А.А. исковые требования поддержал.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика выражает не согласие с вынесенным решением суда, просит его отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что занимаемое истцами помещение является нежилым помещением, расположено в подвале административного здания школы и не может быть признано жилым помещением в связи с несоответствием требованиям СанПиН. Ссылался также на необоснованное применение судом норм ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, полагая, что между сторонами не возникло отношений по договору социального найма. Указывает на неправомерное удовлетворение исковых требований Топоркова А.В., который в спорном помещении не проживает, и, по мнению Администрации г. Кургана, утратил право пользования указанным помещением.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Петухов Д.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, указал на необоснованность применения судом норм действующего жилищного законодательства, регулирующего правоотношения между наймодателем и нанимателем по договору социального найма жилого помещения. Полагал, что указанные нормы в данном случае неприменимы, поскольку помещение, занимаемое истцами, является нежилым.

Истец Бородина Ю.Б. с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что занимаемое ею жилое помещение непригодно для проживания. Помещения, предложенные ей Администрацией г. Кургана в ходе судебного разбирательства, также являлись непригодными для проживания ввиду отсутствия в предложенных вариантах водоснабжения и канализации.

Представитель третьего лица МБОУ г. Кургана "Начальная общеобразовательная школа " Баранова С.Р. поддержала доводы апелляционной жалобы, пояснила, что занимаемое истцами помещение было предоставлено в связи с трудовыми отношениями, расположено в подвале школы, где проходят коммуникации, жилым не является.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации г.Кургана от , комната , площадью 48,8 кв.м., расположенная по в г. Кургане признана служебной для МУ "Начальная общеобразовательная школа ".

Указанная комната была предоставлена матери истцов - Топорковой Н.В.- рабочей по комплексному обслуживанию здания начальной школы в связи с трудовыми отношениями.

Приказом от , вынесенным директором школы г. Кургана, за работниками школы закреплено служебное жилое помещение и выданы ордера с правом регистрации, в том числе Топорковой Н.В. выдан ордер в квартире N на одну комнату площадью 24,4 кв.м.

Постановлением Администрации г. Кургана от утверждены списки граждан на заселение, где под N 10 Приложения к постановлению указано о заселении Топорковой Н.В. в 2 служебные комнаты площадью 24,4 кв.м., расположенные по в г. Кургане.

Администрацией г. Кургана на имя Топорковой Н.В. был выдан ордер на право занятия служебной комнаты размером 24,4 кв.м. по в г. Кургане. В указанный ордер была включена также ее дочь Топоркова Ю.Б. (в настоящее время - истец по делу Бородина Ю.Б.).

На основании заявления Топорковой Н.В. приказом директора школы от Топорковой Н.В. была предоставлена вторая комната в служебном помещении размером 24,4 кв.м. с Топорковой Н.В. был заключен договор найма на служебное помещение на период трудовых отношений последней.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что Топоркова Н.В. (после регистрации брака - Зеленовских Н.В.) была уволена на основании п.3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, она умерла.

Как следует из технического паспорта на здание школы , расположенной по в г. Кургане, спорная комната, занимаемая истцами является жилой (номер на поэтажном плане 12), расположена в подвальном помещении школы.

Приказом Департамента экономического развития и управления муниципальным имуществом от здание школы, расположенное по в г.Кургане закреплено на праве оперативного управления за МОУ "Начальная общеобразовательная школа ".

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по основаниям, предусмотренным ст.ст. 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, указывающими на возможность предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Оспаривая данные выводы, представитель ответчика в апелляционной жалобе ссылался на недоказанность установленных обстоятельств, указывая, что занимаемое истцами помещение является нежилым и обязанность по предоставлению жилого помещения в связи с непригодностью изначально нежилого помещения у ответчика отсутствует, в связи с чем выводы суда о наличии правоотношений по социальному найму спорного жилого помещения являются необоснованными.

Судебная коллегия находит данный довод апелляционной жалобы необоснованным по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст.ст. 105, 106 Жилищного кодекса РСФСР от 24 июня 1983 года, действовавшего в период вселения истцов в спорное помещение, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

В соответствии с положениями ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1). В качестве таковых используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2). Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42.

На основании ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Указанный договор заключается на основании решения о предоставлении такого жилого помещения. В договоре определяются его предмет, права и обязанности сторон. Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем.

Как следует из представленных в материалы дела документов и не оспаривалось в судебном заседании, спорное помещение находится в муниципальной собственности, отнесено к специализированному жилищному фонду, находится в здании школы, переданном в оперативное управление МОУ "Начальная общеобразовательная школа ".

Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Материалами дела установлено, что истцы вселились в спорное помещение в период трудовых отношений их матери - Топорковой Н.В., Топорков А.Б. имеет регистрацию в комнате дома по в г. Кургане с , Бородина Ю.Б. - с . Статус служебности помещения на момент их вселения и регистрации снят не был и истцы вселились в помещение специализированного найма.

После смерти матери истцы остались проживать в спорном помещении, однако Администрацией г. Кургана предпринимались меры к выселению Топорковой Ю.Б. (ныне - Бородиной), Топоркова А.Б. из занимаемого помещения.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 31.07.2007 Администрации г. Кургана отказано в удовлетворении исковых требований к Зеленовских М.А., Топорковой Ю.Б., Топоркову А.Б. о признании прекращенным договора найма специализированного жилого помещения - служебной комнаты жилой площадью 24,4 кв.м. (по плану ), выселении из указанного жилья помещения, признании недействительным договора найма специализированного жилого помещения - служебной комнаты жилой площадью 24,4 кв.м. (по плану ), , возложении обязанности на Управление федеральной миграционной службы по Курганской области снять ответчиков с регистрационного учета из спорного жилья, возложении обязанности на Зеленовских М.А. устранить препятствия в пользовании муниципальным имуществом - нежилым помещением (по плану ) общей площадью 11,5 кв.м., расположенным по адресу: путем его освобождения. Встречный иск Зеленовских М.А. к Администрации г. Кургана о признании права пользования, возложению обязанности по постанвоке на регистрационный учет удовлетворено частично, за Зеленовских М.А. признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: , комната .

Определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 13.11.2007 решение Курганского городского суда от 31.07.2007 отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Администрации г. Кургана о выселении Топоркова А.Б. из комнаты по , снятии его с регистрационного учета по указанному адресу, о возложении на Зеленовских М.А. обязанности устранить препятствия в пользовании нежилым помещением (по плану ) общей площадью 11,5 кв.м. и освобождении указанного помещения. Дело в указанной части направлено на новое рассмотрение. Указанное выше решение в части отказа Зеленовских М.А. в удовлетворении исковых требований о регистрации по месту жительства отменено, вынесено новое решение, которым на УФМС России по Курганской области возложена обязанность зарегистрировать Зеленовских М.А. в служебном жилом помещении по адресу: . В остальной части названное решение оставлено без изменения.

Решением Курганского городского суда от 24.12.2007, вступившим в законную силу, Администрации г.Кургана отказано в удовлетворении исковых требований к Топоркову А.Б. о выселении, снятии с регистрационного учета по адресу: . На Зеленовских М.А. возложена обязанность устранить препятствия в пользовании нежилым помещением (по плану ) общей площадью 11, 5 кв.м., освободить помещение (по плану ) общей площадью 11,5 кв.м.

Указанными решениями суда установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение, в частности, наличие между сторонами жилищных правоотношений, а именно, факт проживания истцов по настоящему спору в спорном помещении на основании ранее заключенного с их матерью Топорковой (после регистрации брака Зеленовских) Н.В. договора найма служебного жилого помещения, права которых производны от прав последней, в связи с чем, Бородина Ю.Б. (ранее Топоркова) и Топорков А.Б. не могли быть выселены из выше названного судебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения на основании ст.13 Федерального закона

от 29.12.2004 N 189-ФЗ

"О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст.ст. 107, 108 ЖК РСФСР.

Судом первой инстанции также установлено, что на день рассмотрения дела комнату площадью 24,4 кв.м. по в г.Кургане фактически занимают истица Бородина Ю.Б. со своим мужем Бородиным А.А. и дочерью Бородиной С.А., года рождения. Истец Топорков А.Б. в комнате не проживает, однако сохраняет регистрацию по месту жительства. Зеленовских М.А. (супруг умершей матери Бородиной Ю.Б.) проживает в соседней комнате, имеющей отдельный вход. Бородина Ю.Б. и Зеленовских М.А. членами одной семьи не являются.

Согласно ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.102 настоящего Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.

В силу п. 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан из специализированных жилых помещений (ст.103 ЖК РФ) судам необходимо иметь в виду, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в п. 1-4 ч. 2 ст.103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Предоставляемое гражданам, выселяемым из служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, другое жилое помещение должно находиться в черте соответствующего населенного пункта (ч.3 ст.103 ЖК РФ), отвечать санитарным и техническим требованиям (ч.2 ст. 15 ЖК РФ) и, как следует из содержания ч.2 ст. 103 ЖК РФ, относиться к жилищному фонду социального использования. Благоустроенность и размер другого жилого помещения правового значения не имеют.

Ответчиком решение суда в части благоустройства и размера предоставляемого жилого помещения не оспаривается, указывается на отсутствие обязанности по предоставлению истцам жилого помещения по договору социального найма. В ходе судебного разбирательства представитель ответчика выразил готовность предоставить жилое помещение истцам, однако указывал на возможность предоставления жилого помещения не по договору социального найма, а по договору специализированного жилого помещения.

В силу ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ

"О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из приведенной нормы закона следует, что граждане не могут быть выселены из служебных помещений и общежитий без предоставления других жилых помещений при наличии одновременно следующих условий:

- помещения, которые они занимают, предоставлены до 1 марта 2005 года (введение в действие ЖК РФ);

- граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК), или имеют право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК);

- выселение данных граждан без предоставления других жилых помещений не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Истцы вселены в служебное жилое помещение до 1 марта 2005 года, не обеспечены жильем для постоянного проживания. На учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрации г. Кургана не состоят, однако фактически нуждаются в улучшении жилищных условий и имеют право стоять на данному учете.

Согласно ч. 1 ст. 102 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

Заключением Межведомственной комиссии Администрации г. Кургана от служебное помещение , расположенное в подвале здания общеобразовательной школы по в г. Кургане не может быть признано жилым помещением в связи с несоответствием санитарно - эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПиН 2.1.2.2645-10. Указанным заключением, а также актом обследования помещения от , проведенном МУ "АТИ г. Кургана" установлено, что спорное помещение состоит из одной комнаты площадью 24,4 кв.м., коридора площадью 5,4 кв.м., расположено в подвальном этаже здания и является служебным. На стенах и потолке помещения выявлены следы протечек, на полотке отслоение штукатурного слоя, на стенах наблюдается отслоение и повреждение обоев, отслоение окрасочного слоя деревянных полов. На внутренней поверхности наружной стены помещения имеются следы увлажнения; вдоль внутренней продольной стены помещения под полотком проходят трубы горячей воды и канализации.

Поскольку спорное помещение, являясь нежилым, не может быть признано непригодным для проживания как жилое помещение, что фактически свидетельствует о его непригодности для проживания и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы об утрате истцом Топорковым А.Б. права пользования спорным помещением и отсутствие в связи с этим оснований для удовлетворения его требований, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку, как указано выше, решением суда установлено его право на спорное служебное помещение, производное от прав его матери, которое на день рассмотрения дела не оспорено, Топорков А.Б. не признан утратившим право пользования комнатой в в г. Кургане. Кроме того, решением суда в удовлетворении иска Администрации г. Кургана о выселении Топоркова А.Б. из спорного помещения отказано, доказательств приобретения им права на другое жилье не представлено.

Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда, не имеется. Судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы, изложенные в решении суда, мотивированны и соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Судебная коллегия полагает, что решение суда не противоречит закону и имеющимся в деле доказательствам и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 30 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Кургана - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: