Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 18 апреля 2013 г. по делу N 33-1101/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Литвиновой И.В.,

судей Ушаковой И.Г., Тимофеевой С.В.,

при секретаре Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 18 апреля 2013 года гражданское дело по заявлению Бузмаковой К.А. о признании бездействия Управления Роспотребнадзора по Курганской области и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на решение Курганского городского суда Курганской области от 5 февраля 2013 года, которым постановлено:

"Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, выразившееся в не направлении в Федеральную службу безопасности Российской Федерации сведений об отмене ограничений на въезд в Российскую Федерацию, установленных в отношении Бузмаковой решением от 13.06.2012 о нежелательном пребывании (проживании) иностранного гражданина в Российской Федерации.

Возложить на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обязанность направить в Федеральную службу безопасности Российской Федерации сведения об отмене в отношении Бузмаковой ограничений на въезд в Российскую Федерацию для исключения данных сведений из центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.".

Заслушав доклад судьи Курганского областного суда Литвиновой И.В., объяснения представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Управления Роспотребнадзора по Курганской области Родионовой Е.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя заявителя и третьего лица - Чучва А.В., выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бузмакова К.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Роспотребнадзора по Курганской области и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указывала, что 13.06.2012 Управлением Роспотребнадзора по Курганской области принято решение о нежелательном пребывании заявителя в Российской Федерации. Решением Курганского городского суда Курганской области от 13.09.2012 решение, вынесенное Роспотребнадзором по Курганской области, признано незаконным. Решение суда вступило в законную силу, но ограничение по въезду на территорию Российской Федерации не снято. 29.11.2012 Управление Роспотребнадзора по Курганской области сообщило, что решение суда об отмене ограничений 23.11.2012 направлено Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для дальнейшей передачи в ФСБ России. В соответствии с электронным ответом, поступившим из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 17.01.2013, Бузмакова К.А. остается включенной в список лиц, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию. Просила признать незаконным бездействие Управления Роспотребнадзора по Курганской области и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по направлению в ФСБ России сведений о снятии ограничений на въезд в Российскую Федерацию и возложить обязанность на Управление Роспотребнадзора по Курганской области и Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направить сведения в ФСБ России и УФМС России о снятии ограничений на въезд в Российскую Федерацию и исключении сведений из центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации.

В судебном заседании представители Бузмаковой К.А. - Чучва А.В. и Сидоров Я.С., ссылаясь но доводы заявления, требования поддерживали.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области - Родионова Е.С. с заявленными требованиями не соглашалась, поясняла, что Управление является ненадлежащей стороной по делу, поскольку им только подготовлен проект решения о нежелательном пребывании Бузмаковой К.А. на территории Российской Федерации, который был направлен в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для согласования. Решение Курганского городского суда от 13.09.2012 не может быть исполнено в связи с тем, что решение об ограничении вынесено Федеральной службой, а не Управлением по Курганской области, полномочий для его исполнения у Управления не имеется.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Улыбина И.В. поясняла о том, что решение Курганского городского суда Курганской области о признании незаконным решения о нежелательном пребывании на территории Российской Федерации Бузмаковой К.А. было направлено в их адрес Управлением по Курганской области, которое некомпетентно исполнять такое решение. Процедура исключения граждан из списка лиц, пребывание которых на территории Российской Федерации нежелательно, не регламентирована. Указывала, что Роспотребнадзор не может направить сведения в ФСБ России об исключении заявителя из названного списка в связи с тем, что решение от 13.06.2012 о нежелательности пребывания (проживания) Бузмаковой К.А. на территории Российской Федерации, принятое руководителем Роспотребнадзора, на данный момент не отменено.

Представитель ФСБ России - Ярков Д.В. разрешение спора оставлял на усмотрение суда, пояснял, что ФСБ России на основании документов, поступивших от Роспотребнадзора, вносит в центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, соответствующие сведения, которыми, в свою очередь, руководствуется пограничная служба при пропуске граждан через границу. Исключение сведений из центрального банка осуществляется по сообщению органов, инициировавших внесение сведений о гражданине в него. ФСБ России не уполномочено на исключение сведений из центрального банка по своей инициативе.

Представитель УФМС России по Курганской области - Базина О.В. поясняла, что УФМС России решения о нежелательности пребывания заявителя на территории Российской Федерации не принимало.

Курганским городским судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, считая принятое решение вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что решение Федеральной службы о нежелательном пребывании (проживании) Бузмаковой К.А. на территории Российской Федерации не отменено, в связи с чем признание бездействия Роспотребнадзора, выразившееся в ограничении въезда заявителя на территорию Российской Федерации, невозможно, поскольку принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации находится в компетенции Роспотребнадзора. Решением Курганского городского суда Курганской области от 13.09.2012 отменено решение Роспотребнадзора по Курганской области. Представитель Роспотребнадзора не был привлечен к участию в деле о признании незаконным решения от 13.06.2012 N 3071, копия принятого судом решения в его адрес не направлялась, в связи с чем Роспотребнадзор был лишен возможности его обжалования.

В суд апелляционной инстанции не явились Бузмакова К.А., представители ФСБ России, УФМС России по Курганской области, извещенные о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст.327 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (статья 2), при этом каждому кто законно находится на территории Российской Федерации гарантированы защита государством семьи (часть 1 статьи 38) и право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27), при этом указанные права могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (статья 1), при этом разрешением на временное проживание является подтверждение права иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (статья 2).

В соответствии с ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что Бузмакова К.А. является гражданкой республики Казахстан, что подтверждается копией паспорта (л.д. 5)

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека 13.06.2012 принято решение о нежелательном пребывании (проживании) Бузмаковой К.А. на территории Российской Федерации в вязи с наличием у нее заболевания - , поскольку указанное заболевание создает реальную угрозу здоровью окружающего ее населения.

В силу ч. 1 ст. 398 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суды Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, что корреспондирует с п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" от 10.02.2009 N 2, в соответствии с которым согласно правилам, закреплённым в статье 398 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, заявителями по делам о защите нарушенных прав или оспариваемых интересов, свобод и законных интересов могут также выступать иностранные граждане.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Бузмакова К.А., не согласившись с вынесенным в отношении нее решением о наложении ограничения для въезда в Российскую Федерацию, обратилась в суд с заявлением о признании решения Роспотребнадзора недействительным.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 13.09.2012, вступившим в законную силу 18.12.2012, вышеназванное решение Роспотребнадзора признано недействительным.

Определением суда от 22.11.2012 заявление Управления Роспотребнадзора по Курганской области об исправлении описки в решении суда оставлено без удовлетворения.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Право на судебную защиту предполагает обязательность исполнения судебных решений.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В ответе Управление Роспотребнадзора по Курганской области на обращение Бузмаковой К.А. от 30.10.2012 сообщило, что решение суда от 13.09.2012 после рассмотрения в суде заявления об исправлении описок и неточностей будет незамедлительно направлено в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для дальнейшей передачи в ФСБ России для снятия ограничений на въезд в Российскую Федерацию.

21.11.2012 Управление Роспотребнадзора по Курганской области вновь в ответе на обращение Бузмаковой К.А. сообщило, что в связи с тем, что судом не установлен надлежащий ответчик по делу о признании незаконным решения о нежелательном пребывании (проживании) иностранного гражданина в Российской Федерации, Роспотребнадзор не имеет возможности направить в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, решение Курганского городского суда Курганской области от 13.09.2012 для снятия с учета о нежелательности пребывания.

В апелляционной жалобе представитель Роспотребнадзора ссылается на то, что решением Курганского городского суда Курганской области от 13.09.2012 решение Роспотребнадзора о нежелательности въезда Бузмаковой К.А. на территорию Российской Федерации не отменено, поскольку указанное решение принято не Управлением Роспотребнадзора по Курганской области.

Порядок принятия решения о нежелательном пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства установлен в Инструкции о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательном пребывании (проживании) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом Роспотребнадзора от 14.09.2010 N 336.

Пунктом 2 Инструкции предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) принимает руководитель Роспотребнадзора либо его заместитель, курирующий данное направление деятельности.

Управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации готовит материалы, документально подтверждающие основания, указанные в статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 2008 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящихся к компетенции Роспотребнадзора, и проект решения о нежелательности пребывания (п. 3.3. Инструкции).

Материалы, указанные в пункте 3.3 настоящей Инструкции, и проект решения о нежелательности пребывания (оригинал и его копия) направляются в Роспотребнадзор заказным почтовым отправлением или в электронном виде (п. 6 и п. 7 Инструкции).

Согласно п. 12.2 Инструкции Управление делами Роспотребнадзора в течение 5 рабочих дней с даты утверждения Руководителем Роспотребнадзора или его заместителем решения о нежелательности пребывания направляет представление о принятом решении о нежелательности пребывания в Управление информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности Службы контрразведки ФСБ России.

Вступившее в законную силу решение Курганского городского суда Курганской области от 13.09.2012, которым отменено решение Роспотребнадзора о нежелательном пребывании (проживании) Бузмаковой К.А. в Российской Федерации, до настоящего времени не направлено в Управление информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности Службы контрразведки ФСБ России.

На основании вышеизложенного и с учетом обстоятельств дела, суд пришел к правильному выводу о признании бездействия Роспотребнадзора незаконным и возложении на него обязанности направить в ФСБ России сведений об отмене ограничений в отношении Бузмаковой К.А., так как в целях исполнения вступившего в законную силу решения суда органы Роспотребнадзора должны были направить в ФСБ России представление об исключении ограничений, наложенных на Бузмакову К.А. по въезду в Российскую Федерацию, поскольку сведения о нежелательности пребывания (проживания) Бузмаковой К.А. в Российской Федерации внесены в центральный банк данных ФСБ России на основании решения Роспотребнадзора от 13.06.2012 , признанным незаконным.

Доводы представителя Роспотребнадзора в апелляционной жалобе относительно того, что Роспотребнадзор не являлся стороной по делу о признании незаконным решения от 13.06.2012 о нежелательности пребывании (проживании) Бузмаковой К.А. в Российской Федерации и невозможности обжалования решения суда от 13.09.2012 являются несостоятельными по следующим основаниям.

Интересы Роспотребнадзора в суде по настоящему делу представляла Улыбина И.В., что подтверждается копией доверенности от 09.04.2012 (л.д. 20).

В соответствии со ст. 214 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицам, участвующим в деле, но не присутствующим в судебном заседании, копии решения суда высылаются не позднее чем через пять дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Из материалов дела усматривается, что Улыбина И.В. участвовала в судебном заседании 13.09.2012, что не лишало ее возможности получить копию решения Курганского городского суда Курганской области от 13.09.2012 и обжаловать его в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции в решении мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах и при верном применении норм материального права. Так как апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, оснований для ее удовлетворения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 5 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - без удовлетворения.

Судья-председательствующий:

Судьи: