Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 11 апреля 2013 г. по делу N 33-763/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Фоминой А.И., Фроловой Ж.А.,

при секретаре Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 11 апреля 2013 года гражданское дело по иску Главного управления социальной защиты населения Курганской области к , Администрации г. Далматово о признании незаконной постановки на учет,

по апелляционной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области на решение Далматовского районного суда Курганской области от 15 января 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Главного управления социальной защиты населения Курганской области к и Администрации города Далматово Курганской области о признании отсутствия у права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на момент принятия постановления Администрации города Далматово Курганской области от , признании незаконным постановления Администрации города Далматово Курганской области от о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности на Администрацию города Далматово Курганской области снять с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отказать за необоснованностью данных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А. об обстоятельствах дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Главное управление социальной защиты населения Курганской области обратилось в суд с иском к Шибаевой А.Н., Администрации г. Далматово о признании отсутствия у Шибаевой А.Н. права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным постановления Администрации г. Далматово от о постановке Шибаевой А.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении на Администрацию г. Далматово обязанности снять Шибаеву А.Н. с учета нуждающихся.

В обоснование иска указано, что Шибаева А.Н. является вдовой участника Великой Отечественной войны. на основании постановления Администрации г. Далматово она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. После этого Шибаева А.Н. обратилась в ГУСЗН с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на строительство (приобретение) жилья, как вдове участника Великой Отечественной войны. Рассмотрев заявление и представленные документы, истец пришел к выводу, что Шибаева А.Н. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на соответствующий учет незаконно. С года ответчица зарегистрирована и проживает в однокомнатной квартире площадью кв.м, расположенной по адресу: . Данная квартира принадлежала супругу Шибаевой А.Н. - на праве собственности, а в унаследована их сыном - Шибаевым А.М. Ответчица проживала и продолжает проживать в квартире как член семьи собственника, имеет равное с ним право пользования жильем. Площадь занимаемого ею жилого помещения превышает учетную норму, установленную на территории г. Далматово, то есть Шибаева А.Н. жильем обеспечена.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежаще, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчицы Шибаевой А.Н. - Постовалов В.В., действующий на основании доверенности, против иска возражал. Суду пояснил, что Шибаева А.Н. проживает и зарегистрирована в однокомнатной квартире по адресу: , собственником которой является ее сын Шибаев А.М. Членом семьи Шибаева А.М. ответчица не является, поскольку совместно они не проживают, общего хозяйства не ведут. Шибаева А.Н. пользуется указанной квартирой на основании договора безвозмездного пользования, собственником или нанимателем другого жилья не является. Постановка ответчицы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации г. Далматово является правомерной.

Представитель ответчика - Администрации г. Далматово Ильиных А.В. в судебном заседании против иска возражал, полагал, что Шибаева А.Н. обоснованно поставлена Администрацией г. Далматово Курганской области на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как представленные в учетное дело документы подтверждают ее нуждаемость в получении жилья. Нанимателем или собственником жилых помещений Шибаева А.Н. не является, а также не может считаться членом семьи собственника занимаемого ею жилого помещения, поскольку совместно с сыном не проживает.

Третье лицо Шибаев А.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Судом постановлено изложенное выше решение.

Представитель истца выражает несогласие с вынесенным решением суда. В апелляционной жалобе указывает, что судом не дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что изначально Шибаева А.Н. вселена в в на основании ордера , выданного ее супругу по решению Далматовского Совета народных депутатов от на состав семьи 2 человека (, Шибаева А.Н.). Данная квартира принадлежала на праве собственности на основании регистрационного удостоверения от . В техническом паспорте на квартиру имеется запись о том, что право собственности на нее зарегистрировано за и Шибаевой А.Н. В последствие указанная запись исправлена на "Шибаев А.М.". То есть, на момент приватизации Шибаева А.Н. являлась членом семьи нанимателя и в силу ст. 19 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" сохранила право бессрочного пользования жилым помещением. Общая площадь занимаемой ответчицей квартиры превышает учетную норму площади жилья, следовательно, Шибаева А.Н. жильем обеспечена, оснований для ее постановки на учет нуждающихся не имелось. Просит решение Далматовского районного суда от 15.01.2013 отменить, иск удовлетворить.

Возражений на апелляционную жалобу от участников судебного заседания не поступило.

Стороны и третье лицо в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. От Шибаевой А.Н. и ее представителя Постовалова В.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), судебная коллегия постановила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Шибаева А.Н. года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны (удостоверение серии от , паспорт серии от - л.д. 9-11).

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" гарантировано обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Статья 13 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривает систему мер социальной поддержки ветеранов, в том числе получение и содержание жилых помещений. П. 4 ч. 1 ст. 21 закона предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В числе прочих предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

По смыслу закона право на указанную меру социальной поддержки имеют не все члены семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а лишь нуждающиеся в жилом помещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Из материалов дела следует, что Шибаева А.Н. одна проживает и состоит на регистрационном учете в квартире общей площадью кв.м, жилой площадью кв.м, расположенной по адресу: Курганская область, г. Далматово, ул. 4 (л.д.19). Данная квартира принадлежит на праве собственности сыну ответчицы Шибаеву А.М. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от (л.д. 16).

между Шибаевым А.М., как ссудодателем, и Шибаевой А.Н., как ссудополучателем, заключен договор безвозмездного пользования указанной квартирой без установления срока (л.д. 27).

Постановлением Администрации г. Далматово от ответчица принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений с составом семьи один человек (л.д. 20).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Шибаева А.Н. не является членом семьи собственника квартиры по по смыслу вышеприведенных положений жилищного законодательства, поскольку совместно с Шибаевым А.М. не проживает. Шибаев А.М. постоянно проживает и состоит на регистрационном учете в принадлежащем ему на праве долевой собственности доме по адресу: (л.д. 59, 61, 66).

Поскольку Шибаева А.Н. проживает в квартире сына на условиях безвозмездного пользования, жилья в собственности или по договору социального найма не имеет, не является членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения, вывод суда о том, что ответчик является нуждающейся в жилом помещении, правомерен.

Довод апелляционной жалобы о том, что на момент приватизации Шибаева А.Н. являлась членом семьи нанимателя и в силу ст. 19 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" сохранила право бессрочного пользования жилым помещением, не нашел своего подтверждения.

Из ответа Далматовского филиала ГУП "Кургантехинвентаризация" на запрос суда следует, что договор приватизации не оформлялся. Квартира находится в доме жилищно-строительного кооператива.

Довод апелляционной жалобы об обеспеченности Шибаевой А.Н. жильем свыше установленной учетной нормы не состоятелен и основан на неверном толковании закона.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ определение уровня обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения осуществляется в том случае, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Данная норма закона не может применяться для определения уровня обеспеченности Шибаевой А.Н. общей площадью жилого помещения, поскольку она занимает квартиру по договору безвозмездного пользования.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что у органа местного самоуправления имелись правовые основания, предусмотренные ст. 51 ЖК РФ, для принятия Шибаевой А.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем оспариваемое истцом постановление Администрации г. Далматово соответствует требованиям закона.

Решение об отказе в иске Главному управлению социальной защиты населения Курганской области постановлено судом в соответствии с добытыми по делу доказательствами и требованиями закона, подлежащего применению к спорным правоотношениям. Оснований для его отмены не имеется.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку исследованных судом доказательств по делу, основаны на неправильном толковании норм материального права и правильность выводов суда первой инстанции не опровергают.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Далматовского районного суда Курганской области от 15 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: