Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 15 мая 2013 г. по делу N 33-1358/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе

судьи-председательствующего Софиной И.М.

судей Фоминой А.И., Голубь Е.С.,

при секретаре судебного заседания Чиж Т.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 15 мая 2013 года дело по заявлению Мамоновой Е.А., Фирсова В.М, Корнеевой О.В., Калетиной Н.С., Серсенбаевой К.А., Тенигиной Т.Г., Кузьминой В.И., Мостовских Т.А., Зудовой Т.М., Пелевиной Г.Ф., Беловой М.И., Галактионовой Л.И., Яковкиной О.В., Злыденной Е.К., Мясникова В.М., Статных К.В., Кусковой О.Я., Солодовой Р.Н., Шестакова С.А., Вагиной Л.Л., Гейн Л.А., Умнова В.А., Баркина А.М., Носковой Н.М., Пудовой Л.Н., Нагаевой Л.В., Третьяковой В.Б., Бабика Ю.П., Трофимовой Н.Г., Садовских Т.С., Зырянова Н.М., Никитиной Р.А., Петровой К.А., Суворова С.Б., Герасимова А.А., Умновой О.А., Карловой Т.Л., Палюшкевич О.А., Марченко Л.Г., Бубновой Н.В., Шепелевой Н.А., Хазиевой И.М., Серсенбаевой Л.А. об оспаривании в части распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области, признании незаконным акта приема передачи, распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области,

по частной жалобе Мамоновой Е.А., Фирсова В.М, Корнеевой О.В., Калетиной Н.С., Серсенбаевой К.А., Тенигиной Т.Г., Кузьминой В.И., Мостовских Т.А., Зудовой Т.М., Пелевиной Г.Ф., Беловой М.И., Галактионовой Л.И., Яковкиной О.В., Злыденной Е.К., Мясникова В.М., Статных К.В., Кусковой О.Я., Солодовой Р.Н., Шестакова С.А., Вагиной Л.Л., Гейн Л.А., Умнова В.А., Баркина А.М., Носковой Н.М., Пудовой Л.Н., Нагаевой Л.В., Третьяковой В.Б., Бабика Ю.П., Трофимовой Н.Г., Садовских Т.С., Зырянова Н.М., Никитиной Р.А., Петровой К.А., Суворова С.Б., Герасимова А.А., Умновой О.А., Карловой Т.Л., Палюшкевич О.А., Марченко Л.Г., Бубновой Н.В., Шепелевой Н.А., Хазиевой И.М., Серсенбаевой Л.А. на определение Курганского городского суда Курганской области от 5 апреля 2013 года, которым постановлено:

Мамоновой Е.А., Фирсова В.М, Корнеевой О.В., Калетиной Н.С., Серсенбаевой К.А., Тенигиной Т.Г., Кузьминой В.И., Мостовских Т.А., Зудовой Т.М., Пелевиной Г.Ф., Беловой М.И., Галактионовой Л.И., Яковкиной О.В., Злыденной Е.К., Мясникова В.М., Статных К.В., Кусковой О.Я., Солодовой Р.Н., Шестакова С.А., Вагиной Л.Л., Гейн Л.А., Умнова В.А., Баркина А.М., Носковой Н.М., Пудовой Л.Н., Нагаевой Л.В., Третьяковой В.Б., Бабика Ю.П., Трофимовой Н.Г., Садовских Т.С., Зырянова Н.М., Никитиной Р.А., Петровой К.А., Суворова С.Б., Герасимова А.А., Умновой О.А., Карловой Т.Л., Палюшкевич О.А., Марченко Л.Г., Бубновой Н.В., Шепелевой Н.А., Хазиевой И.М., Серсенбаевой Л.А. возвратить заявление об оспаривании в части распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным и муниципальным имуществом в Курганской области, признании незаконным акта приема-передачи, распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области.

Разъяснить, что возвращение заявления не препятствует их повторному обращению с соблюдением правил подсудности.

Заслушав доклад судьи Фоминой А.И., изложившей существо дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мамонова Е.А., Фирсов В.М, Корнеева О.В., Калетина Н.С., Серсенбаева К.А., Тенигина Т.Г., Кузьмина В.И., Мостовских Т.А., Зудова Т.М., Пелевина Г.Ф., Белова М.И., Галактионова Л.И., Яковкина О.В., Злыденная Е.К., Мясников В.М., Статных К.В., Кускова О.Я., Солодова Р.Н., Шестаков С.А., Вагина Л.Л., Гейн Л.А., Умнов В.А., Баркин А.М., Носкова Н.М., Пудова Л.Н., Нагаева Л.В., Третьякова В.Б., Бабик Ю.П., Трофимова Н.Г., Садовских Т.С., Зырянов Н.М., Никитина Р.А., Петрова К.А., Суворов С.Б., Герасимов А.А., Умнова О.А., Карлова Т.Л., Палюшкевич О.А., Марченко Л.Г., Бубнова Н.В., Шепелева Н.А., Хазиева И.М., Серсенбаева Л.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом в Курганской области от в части передачи в собственность субъекта Российской Федерации - Курганской области объекта - общежития (лит. А.) общей площадью 6364,5 кв.м., расположенного по адресу: , признании незаконным акта приема-передачи федерального имущества Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Курганский государственный колледж" в государственную собственность субъекта Российской Федерации - Курганской области от в части передачи в собственность субъекта Российской Федерации Курганской области - объекта общежития (лит. А) общей площадью 6364,5 кв.м., расположенного по адресу: , признании незаконным распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от "О внесении имущества в реестр государственного имущества Курганской области, закреплении его на праве оперативного управления за Государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Курганский государственный колледж" в редакции распоряжения от в части внесения сведений в реестр государственного имущества Курганской области в качестве государственной собственности субъекта Российской Федерации - Курганской области сведений о принадлежности объекта - общежития (лит. А), общей площадью 6364,5 кв.м., расположенного по адресу: , а также закреплении права оперативного управления за Государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Курганский государственный колледж" на объект - общежитие (лит.А), общей площадью 6364,5 кв.м., расположенное по адресу:

Судьей постановлено изложенное выше определение.

В частной жалобе заявители Мамонова Е.А., Фирсов В.М, Корнеева О.В., Калетина Н.С., Серсенбаева К.А., Тенигина Т.Г., Кузьмина В.И., Мостовских Т.А., Зудова Т.М., Пелевина Г.Ф., Белова М.И., Галактионова Л.И., Яковкина О.В., Злыденная Е.К., Мясников В.М., Статных К.В., Кускова О.Я., Солодова Р.Н., Шестаков С.А., Вагина Л.Л., Гейн Л.А., Умнов В.А., Баркин А.М., Носкова Н.М., Пудова Л.Н., Нагаева Л.В., Третьякова В.Б., Бабик Ю.П., Трофимова Н.Г., Садовских Т.С., Зырянов Н.М., Никитина Р.А., Петрова К.А., Суворов С.Б., Герасимов А.А., Умнова О.А., Карлова Т.Л., Палюшкевич О.А., Марченко Л.Г., Бубнова Н.В., Шепелева Н.А., Хазиева И.М., Серсенбаева Л.А. просят определение судьи отменить, решить вопрос по существу. В обоснование жалобы указывают, что исходя из содержания оспариваемого ими распоряжения следует, что оно не является нормативным документом, поскольку является основанием для возникновения процедуры перехода права собственности конкретного имущества - здания общежития, т.е. не содержит сведений в виде обязательных правил поведения для неопределенного круга лиц, не содержит норм права. Считают, что вывод суда о возврате заявления в связи с тем, что при его подаче были нарушены правила родовой подсудности, является незаконным. Ссылаются на Приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от и Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от и указывают, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным и муниципальным имуществом вообще не обладает компетенцией по принятию нормативно- правовых актов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения судьи в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального и процессуального права п.4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья возвращает исковое заявление в случае, если дело неподсудно данному суду.

Из материалов дела усматривается, что Мамонова Е.А., Фирсов В.М, Корнеева О.В., Калетина Н.С., Серсенбаева К.А., Тенигина Т.Г., Кузьмина В.И., Мостовских Т.А., Зудова Т.М., Пелевина Г.Ф., Белова М.И., Галактионова Л.И., Яковкина О.В., Злыденная Е.К., Мясников В.М., Статных К.В., Кускова О.Я., Солодова Р.Н., Шестаков С.А., Вагина Л.Л., Гейн Л.А., Умнов В.А., Баркин А.М., Носкова Н.М., Пудова Л.Н., Нагаева Л.В., Третьякова В.Б., Бабик Ю.П., Трофимова Н.Г., Садовских Т.С., Зырянов Н.М., Никитина Р.А., Петрова К.А., Суворов С.Б., Герасимов А.А., Умнова О.А., Карлова Т.Л., Палюшкевич О.А., Марченко Л.Г., Бубнова Н.В., Шепелева Н.А., Хазиева И.М., Серсенбаева Л.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании в части распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области, признании незаконным акта приема передачи, распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области.

Согласно ст. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", Гражданским процессуальным Кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются в качестве суда первой инстанции районным судом.

Категории гражданских дел, подсудных в соответствии со ст. 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации областному суду, сформированы в виде исчерпывающего, не подлежащего расширительному толкованию перечня, который предусматривает рассмотрение Курганским областным судом в качестве суда первой инстанции гражданских дел: связанные с государственной тайной; об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций; о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации; об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума; о расформировании избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации; присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29 ноября 2007 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченым органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Судьей в оспариваемом определении дано подробное определение нормативно - правового акта.

Из представленных материалов дела видно, что оспариваемым является распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области от .

Возвращая заявление, суд первой инстанции указал в определении, что указанное распоряжение является нормативно-правовым актом, так как содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом судьи, так как анализ оспариваемого распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области от позволяет сделать вывод о том, что оспариваемое распоряжение не является нормативно-правовым актом, так как не содержит правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, поскольку конкретизирует имущество, на которое осуществляется переход права собственности. Кроме того, указанное распоряжение конкретизирует субъекты правоотношений между которыми осуществляется переход права собственности на конкретное здание общежития, расположенного по адресу: , в связи с чем вывод судьи о том, что оспариваемое определение содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц является ошибочным.

Таким образом, вывод судьи о том, что оспариваемое заявителями распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области от является нормативно - правовым актом является незаконным, в связи с чем определение судьи подлежит отмене, а дело направлению в Курганский городской суда для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст.334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Курганского городского суда Курганской области от 5 апреля 2013 года отменить.

Заявление Мамоновой Е.А., Фирсова В.М, Корнеевой О.В., Калетиной Н.С., Серсенбаевой К.А., Тенигиной Т.Г., Кузьминой В.И., Мостовских Т.А., Зудовой Т.М., Пелевиной Г.Ф., Беловой М.И., Галактионовой Л.И., Яковкиной О.В., Злыденной Е.К., Мясникова В.М., Статных К.В., Кусковой О.Я., Солодовой Р.Н., Шестакова С.А., Вагиной Л.Л., Гейн Л.А., Умнова В.А., Баркина А.М., Носковой Н.М., Пудовой Л.Н., Нагаевой Л.В., Третьяковой В.Б., Бабика Ю.П., Трофимовой Н.Г., Садовских Т.С., Зырянова Н.М., Никитиной Р.А., Петровой К.А., Суворова С.Б., Герасимова А.А., Умновой О.А., Карловой Т.Л., Палюшкевич О.А., Марченко Л.Г., Бубновой Н.В., Шепелевой Н.А., Хазиевой И.М., Серсенбаевой Л.А. о частичном оспаривании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом в Курганской области от направить в Курганский городской суд Курганской области для рассмотрения по существу.

Судья - председательствующий

Судьи областного суда: