Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 07 мая 2013 г. по делу N 33-1203/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Прасол Е.В.,

судей Тимофеевой С.В., Шарыповой Н.В.,

при секретаре Чиж Т.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 7 мая 2013 года гражданское дело по исковому заявлению Администрации Пичугинского сельсовета Варгашинского района Курганской области к ТУ Росимущества в Курганской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные участки

по апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Курганской области на решение Варгашинского районного суда Курганской области от 27 февраля 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Администрации Пичугинского сельсовета Варгашинского района Курганской области к ТУ Росимущество Курганской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные участки удовлетворить полностью.

Признать право муниципальной собственности Пичугинского сельсовета Варгашинского района Курганской области на земельные доли, принадлежащие умершим гражданам: , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Ян Пелагея , Ян Гей-Дин, , , , , , , , , , , , , , , , , ,

расположенные в пределах земельного участка общей площадью кв.м. с кадастровым номером в границах ТОО им. .".

Заслушав доклад судьи Тимофеевой С.В., изложившей существо дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования Пичугинского сельсовета Варгашинского района Курганской области (далее Администрация Пичугинского сельсовета) обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Курганской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

В обоснование иска указала, что на территории муниципального образования имеется земельный участок с кадастровым номером расположенный по адресу: . В соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" Администрация Пичугинского сельсовета составила список в количестве 140 человек из числа лиц, обладающих правом общей долевой собственности на указанный земельный участок, доли которых могут быть признаны невостребованными. Список был опубликован в газете "Новый Мир" (545) от и размещен на информационном щите, расположенном у здания Администрации муниципального образования по адресу: . Через три месяца со дня публикации на было назначено проведение общего собрания участников долевой собственности для решения вопроса об утверждении списка невостребованных земельных долей. Ввиду отсутствия кворума собрание не состоялось, что оформлено протоколом общего собрания от . Решение об утверждении списка невостребованных земельных долей общим собранием собственников не принято. По истечении четырех месяцев со дня публикации указанный список невостребованных земельных долей утвержден Администрацией Пичугинского сельсовета самостоятельно. На основании положений статей 12, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 12.1 Федерального закона от N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Администрация Пичугинского сельсовета просила признать право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в судебном порядке.

произведена замена ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Курганской области на ответчиков Шестакова А.А., Саломатова С.И., Девятова И.Ю., Смирнова А.В., Забегалову Н.Н., Михайлову Л.Л., Морозова А.И., Азарова А.Н., Чиркову Д.И., Рабченюк Н.А.

Позднее в качестве соответчиков привлечены , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , а также ТУ Росимущества в Курганской области.

Определением Варгашинского районного суда Курганской области от исковые требования к ТУ Росимущества в Курганской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные участки, принадлежавшие умершим гражданам: , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Ян Пелагее , Ян Гей-Дин, , , , , , , , , , , , , , , , , , выделены в отдельное производство.

Впоследствии истец отказался от исковых требований в части признания права муниципальной собственности на земельные доли, принадлежавшие умершим гражданам , , , , , , , , , в связи с тем, что наследство по смерти указанных граждан принято наследниками в установленном порядке.

Определением Варгашинского районного суда Курганской области от производство по гражданскому делу прекращено в части требований о признании права муниципальной собственности на земельные доли, принадлежащие , , , , , , , , .

В судебном заседании представитель истца Администрации Пичугинского сельсовета по доверенности Ржавцев Е.Б. в оставшейся части исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что после умерших собственников земельных долей наследственные дела не заводились. При жизни собственники не приняли мер к надлежащему оформлению прав на свое имущество, землей не распорядились. Полагал, что земельные доли указанных умерших собственников являются невостребованными, право на них может быть признано за органом местного самоуправления. Выморочным имуществом указанные доли не считал, поскольку права на них в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменных возражений в суд не направил.

Судом принято изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик ТУ Росимущества в Курганской области просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований истцу отказать. Указывает на то, что согласно пунктам 4.1, 4.12 Положения о Территориальном управлении Росимущества в Курганской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от , ТУ Росимущества в Курганской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Курганской области, и иного федерального имущества, расположенного на территории Курганской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации; принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество. На момент рассмотрения дела спорное имущество в виде земельных долей в пределах земельного участка общей площадью кв.м с кадастровым номером в границах ТОО им. с , в реестре федерального имущества не учтено. Полагает, что вывод суда об отсутствии оснований считать спорные земельные доли выморочным имуществом, исключает возможность привлечения ТУ Росимущества в Курганской области в качестве ответчика по данному делу, так как между сторонами отсутствует спор о праве собственности. Не соглашается с указанием в судебном решении на отсутствие возражений ответчика по существу иска, поскольку в материалы дела ответчиком представлен отзыв от , в котором указано, что в настоящее время законом не регламентирован порядок выявления выморочного имущества уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, поэтому Российская Федерация не знала и не могла знать о наличии указанных в исковом заявлении выморочных земельных долей, являющихся федеральной собственностью в силу закона, в связи с чем отсутствуют основания для признания указанных земельных долей невостребованными по той причине, что собственник не распорядился ими в течение трех и более лет подряд. Ссылается на нарушение судом при рассмотрении дела правил подведомственности гражданских дел, так как полагает, что судом рассмотрен экономический спор между публично-правовыми образованиями (Муниципальным образованием Пичугинский сельсовет и Российской Федерацией), от имени которых выступали соответствующие органы власти (Администрация МО Пичугинский сельсовет и ТУ Росимущества в Курганской области), являющиеся юридическим лицами. Полагает, что данное дело в соответствии со статьями 27, 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по характеру спора и субъектному составу участников подлежало рассмотрению в Арбитражном суде Курганской области.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация Пичугинского сельсовета просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Курганской области - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Администрации Пичугинского сельсовета и ТУ Росимущества в Курганской области не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения и отмены судебного решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно пункту 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

На основании статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным. Выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Таким образом, согласно общим положениям гражданского законодательства невостребованные земельные доли в праве долевой собственности на земельный участок при отсутствии иных наследников считаются выморочным имуществом и переходят в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации без акта принятия наследства и независимо от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Вместе с тем, положениями специального закона главой Ш Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" урегулированы особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В пункте 8 статьи 12.1 указанного закона законодатель предусмотрел право органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными, в том числе которые по аналогии со статьей 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации можно назвать выморочными.

В силу статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункты 1 - 7) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

После чего, орган местного самоуправления поселения или городского округа вправе в судебном порядке требовать признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования Пичугинский сельсовет Варгашинского района Курганской области расположен земельный участок категории - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером , с местоположением: , в , общей площадью кв.м, принадлежащий гражданам на праве общей долевой собственности, список правообладателей прилагается на листе к кадастровой выписке о земельном участке (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 9 августа 2012 года .

Администрацией Пичугинского сельсовета составлен список, состоящий из человек, из числа лиц, обладающих правом общей долевой собственности на указанный земельный участок, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными в порядке статьи 12.1 Федерального закона от N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В указанном списке собственников земельных долей значатся умершие граждане: , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Ян Пелагея , Ян Гей-Дин, , , , , , , , , , , , , , , , , .

Судом установлено, что наследственные дела по смерти данных граждан нотариусом не заводились, сведения о регистрации права собственности на спорные земельные доли в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, свидетельства о праве собственности на земельные доли наследники не получали, наследство не принимали, не выражали намерения распорядиться земельной долей любым образом в течении более трех лет подряд.

Список невостребованных земельных долей, в том числе принадлежавших перечисленным лицам, и объявление о проведении (не менее чем через три месяца) общего собрания участников долевой собственности на земельный участок по вопросу утверждения указанного списка, были опубликованы в газете "Новый мир" (545) и размещены на информационном щите, расположенном у здания Администрации сельсовета в .

В соответствии со статьей 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101- ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" общее собрание считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 20 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 процентами таких долей. Решение считается принятым, если за него проголосовали участники общего собрания, владеющие в совокупности более чем 50 процентами долей общего числа долей собственников, присутствующих на общем собрании (при условии, что способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на этот земельный участок), или большинство участников общего собрания. Принятое общим собранием решение оформляется протоколом.

Ввиду отсутствия кворума общее собрание участников долевой собственности на земельный участок не состоялось (протокол общего собрания от ), решение по вопросу об утверждении списка невостребованных земельных долей не принято.

По истечении четырех месяцев со дня опубликования списка невостребованных земельных долей Администрация Пичугинского сельсовета самостоятельно утвердила указанный список и обратилась в судебном порядке с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

Изучив обстоятельства дела и проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соблюдении Администрацией Пичугинского сельсовета порядка и условий, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101- ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" для признания земельных долей, принадлежавших умершим собственникам, невостребованными и наличии правовых оснований для признания права муниципальной собственности на указанное имущество.

Вместе с тем, из мотивировочной части решения подлежит исключению вывод суда об отсутствии оснований считать невостребованные земельные доли выморочным имуществом как основанный на неправильном толковании закона, но не повлекший принятие неправильного по существу решения суда.

Доводы апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Курганской области о подведомственности спора арбитражному суду являются несостоятельными, поскольку возникший спор не имеет экономического характера, затрагивает имущественные права собственников невостребованных земельных долей (физических лиц) либо их наследников, в связи с чем такой спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции по месту нахождения земельного участка по правилам исключительной подсудности, предусмотренным частью 1 статьи 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылка апелляционной жалобы ответчика на отзыв от 29 декабря 2012 года N не может быть признана обоснованной, поскольку указанный отзыв представлен ответчиком в материалы другого гражданского дела, из которого часть исковых требований выделена судом в отдельное производство, о рассмотрении дела по этим требованиям ответчик извещался надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился, возражений против иска в суд в рамках этого гражданского дела не направил.

Решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона и не может быть отменено по доводам, изложенным в апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Курганской области, которые основаны на неправильном толковании закона и направлены на переоценку выводов суда, оснований для удовлетворения которых судебная коллегия не находит, поэтому не принимает во внимание. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Курганской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Варгашинского районного суда Курганской области от 27 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Курганской области - без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной части решения суда вывод об отсутствии оснований считать невостребованные земельные доли выморочным имуществом.

Судья - председательствующий: Е.В. Прасол

Судьи: С.В. Тимофеева

Н.В. Шарыпова