Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 15 мая 2013 г. по делу N 33-1255/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.

судей Литвиновой И.В.,Ушаковой И.Г.

при секретаре Поповой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 15 мая 2013 года гражданское дело по иску Лаптева А.П. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, признании права на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Лаптева А.П. на решение Кетовского районного суда Курганской области от 21 февраля 2013 года, которым постановлено:

иск Лаптева А.П. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кетовском районе Курганской области о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Кетовском районе Курганской области от в части отказа в зачете в специальный стаж Лаптева А.П.периода работы с по в качестве секретаря комсомольской организации совхоза "", курсов повышения квалификации с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , карантина с по ,. с по .

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области включить в специальный стаж период работы с по в качестве секретаря комсомольской организации совхоза "", курсы повышения квалификации с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , карантин с по ,. с по .

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., истца Лаптева А.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области , возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лаптев А.П. обратился в Кетовский районный суд Курганской области с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (далее - ГУ УПФ РФ в Кетовском районе Курганской области) о признании решения от незаконным, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации, карантина, периода работы руководителем кружка в Кетовском доме пионеров, секретарем комсомольской организации совхоза "", признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с . В обоснование иска указывал, что оспариваемым решением ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа. В связи с тем, что в период его нахождения на курсах повышения квалификации производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, за ним сохранялось рабочее место, заработная плата, а также в связи с тем, что повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, полагал данные периоды подлежат зачету в соответствующий стаж. Ссылаясь на Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации N 69 от 27.03.2006 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений", в силу которого периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения, полагал периоды карантина также подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. В обоснование требований о включении в соответствующий стаж периода работы руководителем кружка в Кетовском доме пионеров ссылался на Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" и приказ Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 N 94 "Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения" и приложение к ней, которым определялся порядок зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в вооруженных силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, Приказ Министерства образования Российской Федерации " О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке проведения внеочередной аттестации работников учреждений и организаций образования и других вопросах по переводу работников на условиях оплаты труда по ЕТС". Указывал, что руководители кружков, секций, студий и других объединений учащихся стали именоваться педагогами дополнительного образования, должность, которая в соответствии со "Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости", утвержденным Постановлением Правительства российской Федерации от 29.10.2002 N 781, дает право на досрочное назначение пенсии. Ссылался на то, что Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", действующим в период его работы секретарем комсомольской организации совхоза "Прогресс", предусматривалась возможность включения в стаж по специальности работы в выборных и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в организациях и должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет. Поскольку стаж его педагогической деятельности составляет более 23 лет, полагал данный период работы подлежит зачету в соответствующий стаж. Просил признать решение от незаконным, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов курсов повышения квалификации с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , карантина с по , с по , периодов работы руководителем кружка в Кетовском Доме пионеров с по , с по , секретарем комсомольской организации совхоза "" с по , признать за ним право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", возложить на ответчика обязанность назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии с .

В судебном заседании истец Лаптев А.П. на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ГУ УПФ РФ в Кетовском районе Курганской области возражала против удовлетворения иска, указывая на то, что работа в качестве секретаря комсомольской организации не соответствует Спискам N 463 от 06.09.1991, N 1067 от 22.09.1999, N 781 от 29.10.2002, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и не является педагогической. Ссылаясь на указанные Списки, указывали, что работа в должности руководителя кружка не дает право на досрочное назначение пенсии, а суд не обладает правом установления тождества профессий, должностей и организаций. Указывала на то, что переименование должностей имело место в централизованном порядке, наряду с должностью педагог дополнительного образования в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367, сохранено и наименование должности руководителя кружка. В обоснование возражений на требования о включении в соответствующий стаж периодов курсов повышения квалификации и карантина ссылалась на то, что индивидуальные сведения персонифицированного учета за данные периоды сданы без указания кода льготы, что является основанием для отказа в иске. Кроме того, полагали в данные периоды отсутствует полная занятость истца на работе с детьми, т.е. в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии. Поскольку у истца отсутствует необходимый стаж для назначения пенсии, полагала нет оснований для назначения досрочной трудовой пенсии по старости со дня обращения за ее назначением.

Кетовским районным судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Лаптев А.П. просит решение Кетовского районного суда Курганской области изменить в части отказа в удовлетворении требований о включении в соответствующий стаж периода работы руководителем кружка с по , с по и в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование апелляционной жалобы вновь приводит доводы, изложенные в суде первой инстанции. Полагает, что суд первой инстанции необоснованно не учел, что должность руководителя кружка соответствует должности педагога дополнительного образования, показания свидетелей, подтвердивших факт его работы в должности руководителя кружка. Указывает, что в соответствии с номенклатурой внешкольных учреждений Дом пионеров отнесен к внешкольным учреждениям.

ГУ УПФ РФ в Кетовском районе Курганской области в возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, жалобу Лаптева А.П. без удовлетворения, вновь приводит доводы, изложенные в возражениях на иск в суде первой инстанции, полагает, что доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права.

В суде апелляционной инстанции истец Лаптев А.П. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Кетовском районе Курганской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Заслушав истца Лаптева А.П., представителя ГУ УПФ РФ в Кетовском районе Курганской области, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Из материалов дела усматривается, что истец Лаптев А.П., года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ответчика от в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу было отказано, из-за недостаточной продолжительности специального стажа, в который ответчиком включены периоды работы истца продолжительностью 23 года 03 месяца 14 дней (л.д. 9).

Решением ответчика истцу отказано во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов курсов повышения квалификации с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , карантина с по , с по на основании Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N 555, периодов работы руководителем кружка в Кетовском Доме пионеров с по , с по , секретарем комсомольской организации совхоза "" с по в связи с несоответствием наименования должностей, учреждений, где истец выполнял работу, наименованиям должностей и наименованиям учреждений, предусмотренных Списками (л.д.9, 69).

Суд, при рассмотрении спора, удовлетворил исковые требования в части, признав незаконным решение ГУ УПФ РФ в Кетовском районе Курганской области от в части отказа в зачете в специальный стаж Лаптева А.П.периода работы с по в качестве секретаря комсомольской организации совхоза "", курсов повышения квалификации с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , карантина с по ,. с по и обязав ГУ УПФ РФ в Кетовском районе Курганской области включить в специальный стаж Лаптева А.П. период работы с по в качестве секретаря комсомольской организации совхоза "", курсов повышения квалификации с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , карантина с по с по .

Требования истца о включении в соответствующий стаж периодов работы руководителем кружка в Кетовском Доме пионеров с по , с по , признании за ним права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", назначении досрочной трудовой пенсии по старости с оставлены без удовлетворения.

Решение суда оспаривается ответчиком только в части отказа в удовлетворении требований о включении в соответствующий стаж периода работы руководителем кружка с по , с по и в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Судебная коллегия находит возможным согласиться с решением суда в приведенной части по следующим основаниям.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом положения пп.19 п.1 ст.27 указанного закона в части исключения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространяются на правоотношения, возникшие с 03.06.2004 (ст.2 Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Согласно Постановлению Конституционного суда N 2-П от 29.01.2004 при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Таким образом, при оценке пенсионных прав педагогических работников в период до 01.10.1993 может быть применено Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в период с 01.10.1993 по 01.11.1999 Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, в период с 01.11.1999 по 11.11.2002 Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, за периоды работы с 12.11.2002 Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Согласно справки Муниципального казенного образовательного учреждения "Кетовский детско-юношеский центр" Управления народного образования Администрации Кетовского района Курганской области истец Лаптев А.П. работал в Кетовском Доме пионеров руководителем краеведческого кружка по совместительству с по , с по , с по , с по , с по (л.д. 27).

В 1998 Кетовский Дом пионеров переименован в Кетовский Дом детского творчества, в 2002 Кетовский Дом детского творчества переименован в Муниципальное учреждение дополнительного образования детей "Кетовский Дом детского творчества", в 2012 Муниципальное учреждение дополнительного образования детей "Кетовский Дом детского творчества" переименован в Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Кетовский детско-юношеский центр" (л.д. 27).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Однако Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, действовавшее в периоды работы истца до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25.01.1993 N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, вопрос о тождественности выполняемых Лаптевым А.П. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Судебная коллегия полагает, что решение суда в этой части является законным, соответствующим имеющимся в деле доказательствам.

Таким образом, выводы суда об отказе в иске в части включения в специальный стаж Лаптева А.П. периодов его работы в должности руководителя кружка соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Между тем, на дату обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости его специальный стаж составляет менее 25 лет, следовательно, вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным.

При вынесении обжалуемого решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства и правильно применены нормы материального и процессуального права. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кетовского районного суда Курганской области от 21 февраля 2013 года по иску к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области о признании решения от незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, признании права на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной трудовой пенсии по старости оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судья-председательствующий Н.В.Бурматова

Судьи: И.В.Литвинова

И.Г.Ушакова