Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 06 июня 2013 г. по делу N 33-1527/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Голубь Е.С., Тимофеевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Абакумовой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 6 июня 2013 года гражданское дело по иску Моисеева П.С. к администрации г. Шадринска о предоставлении жилого помещения

по апелляционной жалобе Моисеева П.С. на решение Шадринского районного суда Курганской области от 21 марта 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Шадринска о предоставлении жилого помещения отказать.

Заслушав доклад судьи Софиной И.М. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Моисеев П.С. обратился в суд с иском к администрации г. Шадринска о предоставлении отдельного благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим нормам, расположенного в черте г. Шадринска, общей площадью не менее 15 кв.м. В обоснование иска указывал, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители и решением Катайского районного суда Курганской области от 26 ноября 1997 года лишены родительских прав. Жилье за ним не закреплялось. Постановлением главы г. Шадринска от 6 ноября 2012 года он поставлен на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилья по льготному основанию, однако до настоящего времени жилье ему не предоставлено. Полагал, что имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по месту жительства по договору социального найма, общей площадью согласно норме предоставления жилья. Право требования истец основывал на положениях пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года.

В судебном заседании представитель истца Моисеева П.С. по доверенности Андрюков А.М. на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Полагал, что к правоотношениям сторон подлежит применению законодательство, действующее до 1 января 2013 года, и истцу должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма, поскольку он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 1 января 2013 года.

Представитель ответчика администрации города Шадринска по доверенности Ананьина Т.А. в судебном заседании с иском не согласилась, указывала, что правовые основания для предоставления Моисееву П.С. жилого помещения на основании договора социального найма отсутствуют, поскольку с 1 января 2013 года в отношении указанной категории граждан, к которым относится истец, предусмотрен иной порядок обеспечения жилыми помещениями, а именно предоставление жилья из специализированного жилищного фонда на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без его участия. Указывал, что с 1 января 2013 года установлен новый порядок обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, истцом не представлено доказательств соблюдения заявительного порядка, а также не представлено документов, свидетельствующих о его включении в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области. Государственные полномочия Курганской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления. Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением. Необходимые субвенции для осуществления данных государственных полномочий предусмотрены в бюджете Курганской области на 2013 год.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства отдела образования администрации г. Шадринска в судебное заседание не явился, о его месте и времени извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Шадринским районным судом Курганской области постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Андрюков А.М. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Оспаривая решение суда, истец выражает несогласие с применением судом при разрешении спора положений Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действующей с 1 января 2013 года, и предусматривающей предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Указывает, что значимыми для дела обстоятельствами являются: дата обращения истца за реализацией своих прав, дата начала рассмотрения вопроса, дата принятия закона, ухудшающего положение истца. Указывал, что Моисеев П.С. обратился в администрацию города Шадринска с целью постановки на льготную очередь по предоставлению жилья в октябре 2012 года, в ноябре 2012 года - поставлен на очередь. Полагает, что судом при разрешении спора подлежал применению Федеральный закон N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года, и предусматривавшей предоставление лицам указанной категории граждан жилых помещений вне очереди на основании договора социального найма.

В представленных возражениях администрация г. Шадринска и Правительство Курганской области полагают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия областного суда, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Подпунктом "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

На территории Курганской области действует Закон Курганской области от 31 декабря 2004 года N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье".

Из материалов дела усматривается, что Моисеев П.С. имеет статус лица, на которого распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом N 159 от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Решением Катайского районного суда Курганской области от 26 ноября 1997 года родители истца Моисеева П.С. - отец и мать лишены родительских прав.

Согласно представленным документам 30 июня 2011 года Моисеев П.С. окончил обучение в ГОУ НПО "" г. Шадринска.

До 15 июня 2012 года истец Моисеев П.С. состоял на учете нуждающихся в жилом помещении в администрации Шутихинского сельсовета Катайского района, с которого был снят в связи с желанием встать на соответствующий учет по месту своего жительства в г. Шадринске.

Постановлением администрации г. Шадринска от 6 ноября 2012 года Моисеев П.С. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в список "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".

До настоящего времени Моисеев П.С. жильем не обеспечен, своего жилья в собственности не имеет.

Указанные обстоятельства, в том числе, нуждаемость Моисеева П.С. в жилом помещении, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами и по существу не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Судом установлено, что в связи с изменениями правового регулирования порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, Моисеев П.С. был включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений не территории муниципального образования - город Шадринск (л.д. 44).

Настаивая на удовлетворении заявленных требований, истец просил возложить на ответчика обязанность по обеспечению его жилым помещением по договору социального найма в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Отказывая истцу в иске, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Моисеева П.С. права на внеочередное предоставление ему жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда правомерным, соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в статьи 57, 92, 103, главы 9 и 10 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно статье 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указанный Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Поскольку Моисеев П.С. до вступления в силу указанного Федерального закона не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением, то после 1 января 2013 года истец может быть обеспечен жильем только по договору найма специализированного жилого помещения.

Принимая во внимание вышеприведенные положения закона, судебная коллегия находит правильным решение суда первой инстанции об отказе истцу в удовлетворении требований о предоставлении жилья по договору социального найма.

Доводы апелляционной жалобы Моисеева П.С. о том, что он обратился за реализацией своих прав с заявлением о принятии на жилищный учет по льготной категории и в суд с исковыми требованиями до 1 января 2013 года, поэтому к спорным правоотношениям не может быть применено законодательство, действующее с 1 января 2013 года, фактически ухудшающее положение истца предоставлением жилья по договору найма специализированного жилого помещения, обоснованно не приняты во внимание судом первой инстанции как основанные на неправильном толковании закона.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Федеральный закон от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступивший в силу с 1 января 2013 года, распространил новое правовое регулирование, предусмотренное указанным законом, на правоотношения, возникшие до вступления его в силу, в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не реализовавших право на обеспечение жилым помещением до вступления закона в силу, при этом по смыслу закона под реализацией такого права следует понимать фактическое получение гражданином указанной категории жилого помещения.

Спор разрешен судом исходя из заявленных истцом исковых требований в соответствии с правилами ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона и не может быть отменено по доводам, изложенным в апелляционной жалобе истца, которые основаны на неправильном толковании закона и направлены на переоценку выводов суда и исследованных в судебном заседании доказательств, оснований для удовлетворения которых судебная коллегия не находит, поэтому не принимает во внимание.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 21 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий:

Судьи: