Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 06 июня 2013 г. по делу N 33-1539/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Тимофеевой С.В., Голубь Е.С.,

при секретаре судебного заседания Абакумовой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 6 июня 2013 года гражданское дело по иску Тетюшева А.Г. к УМВД России по Курганской области о признании необоснованным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Тетюшева А.Г. на решение Курганского городского суда Курганской области от 5 марта 2013 года, которым постановлено:

исковые требования Тетюшева А.Г. к УВМД России по Курганской области о признании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении необоснованным, возложении обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Софиной И.М. об обстоятельствах дела, объяснения истца Тетюшева А.Г., представителей ответчика УМВД России по Курганской области Рассомахиной Н.М., Хазовой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тетюшев А.Г. обратился в суд с иском к УМВД России по Курганской области о признании необоснованным отказа в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о возложении обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья.

В ходе судебного разбирательства Тетюшев А.Г. заявленные требования дополнил требованием о взыскании с ответчика компенсации причиненного ему морального вреда в сумме руб.

В обоснование иска, с учетом его дополнения, указывал, что он проходил службу в органах внутренних дел, его стаж в календарном исчислении по состоянию на составляет . Собственником недвижимого имущества на территории Российской Федерации за период с 1991 года по май 2012 года он не являлся. С января 2012 года он зарегистрирован по адресу: . Собственниками данного жилого дома являются его мать, которой принадлежит 2/3 доли дома, и сестра, которой принадлежит 1/3 доля дома. Истец полагал, что он соответствует всем требованиям, установленным законом, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, поскольку имеет стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет в календарном исчислении, собственником либо нанимателем жилого помещения не является. 9 июля 2012 года он обратился к ответчику с заявлением о принятии его на учет для получения указанной выплаты, приложив документы, требуемые в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223. , обратившись лично за информацией, ему стало известно, что заседание комиссии состоялось 23 августа 2012 года, однако рассмотрение поданного им заявления было отложено, поскольку заявитель не представил документы на сына, а также документы о своем отказе от причитающейся ему доли в наследственном имуществе своего отца. Истец полагал, что он не обязан был предоставлять данные документы, поскольку он просил предоставить выплату для приобретения жилого помещения только ему одному, так как в браке он не состоит с 1996 года, и с данного времени его сын не проживает с ним, хотя и зарегистрирован вместе с ним в одном жилом помещении. Относительно предоставления копии заявления о своем отказе от доли в наследстве указывал, что предоставление данного документа Правилами, регламентирующими порядок получения единовременной социальной выплаты, не предусмотрено. Вместе с тем, 13 сентября 2012 года он предоставил в комиссию истребованные документы. 19 октября 2012 года комиссия, рассмотрев его документы, приняла решение оказать ему в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья. В обоснование отказа ответчик сослался на его увольнение из органов внутренних дел, а также на непредставление полного пакета документов. С принятым решением истец не согласен, в связи с чем просил признать решение комиссии об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении необоснованным, обязать ответчика поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты. Также истец просил взыскать с ответчика компенсацию причиненного ему морального вреда, ссылаясь на незаконное бездействие должностных лиц ответчика, волокиту, необоснованное истребование непредусмотренных законом документов.

В судебном заседании истец Тетюшев А.Г. на удовлетворении иска настаивал, дополнительно пояснил, что он с 2011 года в связи с переводом по службе проживает в на съемных квартирах, однако продолжает быть зарегистрированным в . Его сын, несмотря на то, что он зарегистрирован с ним в одном жилом помещении, с 1996 года с ним не проживает, учится в институте. Истец указывал, что данные обстоятельства он от ответчика не скрывал, вместе с тем в комиссию представил документы о своих жилищных условиях по месту регистрации.

Представители ответчика УМВД России по Курганской области по доверенности Рассомахина Н.М., Хазова Е.В. с иском не согласились, указывали, что решение об отказе истцу в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты является правомерным и обоснованным. Истребование документов на сына истца - было обусловлено тем, что он зарегистрирован вместе с истцом в одном жилом помещении, является студентом института. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ комиссия пришла к выводу, что сын является членом семьи истца, поэтому имеет право на жилищное обеспечение наряду с самим заявителем. Однако, требования комиссии о предоставлении документов на сына были проигнорированы истцом, поэтому в принятии на учет ему было отказано по причине непредставления полного пакета документов, а также в связи с увольнением 6 сентября 2012 года истца из органов внутренних дел, поскольку право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы, в том случае если они приняты на учет в качестве имеющих право на ее получение в период прохождения службы.

Представители соответчиков Минфина РФ, МВД РФ в судебное заседание не явились, о его месте и времени были извещены надлежащим образом.

Курганским городским судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Тетюшев А.Г. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы истец ссылается на то, что заявление и документы о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты были поданы в соответствии с перечнем, выданным секретарем комиссии. Полагает, что поскольку данные документы не были возвращены ему и были приняты к рассмотрению, следовательно, в них не было выявлено нарушений либо недостоверной информации. Оспаривая решение суда, истец указывает, что суд не принял во внимание, что он не скрывал факт непроживания сына вместе с ним, а также то, что он не проживает по месту регистрации. Полагал, что фактически он имеет право на получение единовременной социальной выплаты, поскольку проживает один на съемной квартире.

В заседании судебной коллегии истец Тетюшев А.Г. на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представители ответчика УМВД России по Курганской области против доводов апелляционной жалобы возражали, просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия областного суда, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"".

В части 1 статьи 6 указанного Федерального закона предусмотрено предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Часть 2 данной статьи предусматривает, что тем сотрудникам, гражданам Российской Федерации, которые в соответствии с частью 1 этой статьи имеют право на получение жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма, по их желанию может быть взамен предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения.

В части 5 статьи 4 названного Федерального закона законодатель делегировал Правительству Российской Федерации полномочия по определению порядка и условий предоставления вышеназванной выплаты, которое постановлением от 30 декабря 2011 года N 1223 утвердило Правила, устанавливающие порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил закреплено, что принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Пунктом 5 данных Правил определено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась, указан перечень необходимых документов которые прилагаются к заявлению.

В силу пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (п.31).

Из материалов дела следует, что истец Тетюшев А.Г. проходил службу в органах внутренних дел с . В соответствии с приказом от Тетюшев А.Г. уволен со службы в органах внутренних дел с 6 сентября 2012 года по состоянию здоровья. Стаж его службы в органах внутренних дел по состоянию на составлял 23 года 9 месяцев 21 день.

В период прохождения службы 9 июля 2012 года Тетюшев А.Г. обратился в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Курганской области с заявлением о постановке на учет граждан для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и представил документы согласно перечню. Ранее, за весь период службы в органах внутренних дел, единовременную социальную выплату истец не получал.

Как установлено судом и сторонами по делу не оспаривалось, приложенные Тетюшевым А.Г. к заявлению документы свидетельствовали о его жилищных условиях по месту регистрации в доме , в котором зарегистрированы он, его мать и сын

состоялось заседание жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Курганской области, на котором было принято решение отложить рассмотрение заявления Тетюшева А.Г. о постановке на учет для получения выплаты и запросить у заявителя документы об отказе от причитающейся ему доли в наследственном имуществе отца и документы о наличии или отсутствии у сына , года рождения, студента института, в собственности или пользовании жилых помещений на территории Российской Федерации.

13 сентября 2012 года Тетюшев А.Г. представил в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Курганской области истребованные документы, а именно копию заявления об отказе от причитающейся ему доли наследственного имущества, оставшегося после смерти отца, а также уведомление Управления Росреестра по Курганской области об отсутствии информации о зарегистрированных на территории Курганской области объектах недвижимости на праве собственности Сведений о правах на имеющиеся объекты недвижимого имущества на территории иных субъектов Российской Федерации не представил.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии от 19 октября 2012 г. Тетюшеву А.Г. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по двум основаниям: представление неполного пакета документов и увольнение со службы в органах внутренних дел до рассмотрения вопроса о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Оценивая законность принятого жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Курганской области решения, суд первой инстанции верно установил все имеющие значение для дела обстоятельства, исследовал и дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, и пришел к обоснованному выводу, что истец не мог быть поставлен на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилья, поскольку им не был представлен комиссии полный пакет документов, подтверждающих его нуждаемость в жилом помещении.

Судебная коллегия считает правильным данный вывод суда, соответствующим имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Судом обоснованно отклонены доводы истца о том, что он не должен был представлять документы, подтверждающие наличие или отсутствие права на жилое помещение его сына , поскольку сын вместе с ним не проживает, выводы суда относительно указанных доводов подробно мотивированы в решении.

Так, в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Судом правильно указано, что в случае, если сын истца не проживает с ним по месту жительства: по в , истец не является нуждающимся в жилом помещении, поскольку на каждого проживающего члена семьи истца (он и его мать) приходится по 20 кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения (60,1 кв.м. х 2/3 : 2 чел.).

В противном случае, в соответствии с п. 8 Правил истец должен был представлять весь пакет документов относительно находящихся в собственности или пользовании жилых помещений всех членов семьи, в том числе и на сына , что им сделано не было.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что он сам также не проживает по месту регистрации, живет в на условиях коммерческого найма, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку в жилищно-бытовую комиссию им был предоставлен пакет документов, свидетельствующий о его проживании по адресу: . Именно с этой позиции ответчиком оценивалась нуждаемость Тетюшева А.Г. в жилом помещении, именно с учетом представленных истцом документов жилищно-бытовой комиссией было принято решение об отказе Тетюшеву А.Г. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, которое оспаривается истцом. Других документов жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Курганской области Тетюшевым А.Г. не представлялось. Суду первой и апелляционной инстанции такие документы истцом также представлены не были.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не подлежит.

Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 5 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий:

Судьи: