Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 30 мая 2013 г. по делу N 33-1461/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.

судей Литвиновой И.В., Ушаковой И.Г.,

при секретаре Чиж Т.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 30 мая 2013 года гражданское дело по иску к Администрации г. Кургана о признании не действительным решения Администрации г. Кургана в части отнесения помещения к служебному, признании приобретшим право пользования жилым помещением на основании договора социального найма, признании права собственности, встречному исковому заявлению Администрации г. Кургана к о признании утратившим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета,

по апелляционной жалобе на решение Курганского городского суда Курганской области от 5 февраля 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований к Администрации г. Кургана о признании недействительным решения Администрации г. Кургана от в части отнесения помещения к служебному, признании приобретшим право пользования жилым помещением на основании договора социального найма, признании права собственности на комнату в доме в отказать.

В удовлетворении встречного искового заявления Администрации г. Кургана к о признании утратившим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета по адресу: , отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., пояснения истца Тыщенко В.В., его представителя , поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тыщенко В.В. обратился в Курганский городской суд с иском к Администрации г.Кургана о признании жилого помещения не имеющего статус служебного, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить с ним договор социального найма. С учетом измененных исковых требований просил признать не действительным решение Администрации г. Кургана в части отнесения помещения комнаты , расположенной по адресу: служебному, признании приобретшим право пользования жилым помещением на основании договора социального найма, признании права собственности на комнату , расположенную по адресу:

В обоснование заявленных требований указал, что на основании ордера от Администрацией г. Кургана ему была предоставлена комната в доме в общей площадью кв.м, где и до настоящего времени он зарегистрирован и проживает. Его супруга Тыщенко Л.А. и сын Тыщенко А.В. в выехали на другое место жительства и сняты с регистрационного учета. Решением Курганского городского суда от вышеуказанная комната признана жилым помещением, в настоящее время, по данным технической инвентаризации, комната имеет жилую площадь кв.м., общую площадь кв.м. Согласно ордеру данная комната является служебной для "", с которым он состоял в трудовых отношениях. Считал, что комната не имеет статуса служебного жилья, поскольку на момент принятия решения от об установлении статуса служебного жилья, не являлась жилым помещением и не могла быть включена в качестве служебного в состав жилых помещений специализированного жилищного фонда. После признания судебным решением спорного помещения жилым, статус служебного жилого помещения не устанавливался. В настоящее время истец пользуется спорным помещением на основании договора социального найма, производит оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Просил признать недействительным решение Администрации г. Кургана от в части отнесения комнаты в доме в к специализированному (служебному) жилищному фонду, признать Тыщенко В.В. приобретшим право пользования вышеуказанным жилым помещением на основании договора социального найма, признать за ним право собственности на комнату в доме в .

Администрация г. Кургана обратилась в Курганский городской суд Курганской области со встречным иском к Тыщенко В.В. о признании утратившим право пользования жилым помещением по адресу: , снятии с регистрационного учета. В обоснование заявленных требований указала, что жилое помещение по адресу: является объектом муниципальной собственности, с в вышеуказанном помещении на регистрационном учете состоит Тыщенко В.В. Ранее на регистрационном учете в этом же помещении состояли его супруга Тыщенко Л.А. и сын Тыщенко А.В., которые были сняты с учета . В ходе проверки паспортного режима специалистами МКУ г. Кургана "Жилищная политика" было выявлено, что в спорном жилом помещении в течение трех лет проживают квартиранты, истца Тыщенко В.В. соседи не видели длительный период времени. По данным МКУ "Жилищная политика" оплаты за наем спорного жилого помещения в не поступало, лицевой счет по начислению за наем не открывался. Считая, что в связи с выездом нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма считается расторгнутым, просили удовлетворить заявленные требования.

Истец Тыщенко В.В., его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме. Со встречными исковыми требованиями не согласились, указывая на то, что выезд Тыщенко В.В. носил временный характер, был связан с его работой в г. Тюмени. Истец приезжает в г. Курган, живет в комнате в свободное от работы время, несет бремя содержания спорного жилого помещения. Представитель истца заявила о пропуске Администрацией г. Кургана срока исковой давности по заявленным встречным исковым требованиям.

Представитель Администрации г. Кургана по доверенности с исковыми требованиями Тыщенко В.В. не согласился, на встречном иске настаивал, дал пояснения согласно доводам, изложенным во встречном иске. Ранее представитель Администрации г. Кургана указывала на период выезда Тыщенко В.В. и односторонний отказ от исполнения обязанностей по договору найма, свидетельствующий об утрате им права пользования, а именно год.

Третьи лица Тыщенко Л.А., Тыщенко А.В. в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования Тыщенко В.В. поддержали, указали, что не претендуют на участие в приватизации спорного помещения.

Представитель третьего лица Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Тыщенко В.В. просит решение суда в части отказа в удовлетворении его исковых требований отменить, заявленные им требования удовлетворить, в остальной части решение суда оставить без изменения. В обоснование жалобы выразил свое несогласие с выводом суда о принадлежности спорного помещения к специализированному жилому фонду, указав, что на момент предоставления ему помещения в , спорное помещение не являлось жилым и не могло быть признано служебным. Статус служебного жилого помещения специализированного жилого фонда в отношении данной комнаты в предусмотренном законом порядке не устанавливался. Указал, что данная комната используется им по назначению, договор найма специализированного жилого помещения с ним не заключался, в связи с чем, полагал, можно сделать вывод, что комната используется на условиях социального найма. В настоящее время истец проживает в спорном жилом помещении, фактически пользуется им на основании договора социального найма, является нанимателем комнаты дома в находящейся в муниципальной собственности.

В суде апелляционной инстанции истец Тыщенко В.В., его представитель доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана, третьи лица Тыщенко Л.А., Тыщенко А.В., представитель третьего лица УФМС России по Курганской области в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени извещены надлежаще, о причине неявки суд не уведомили.

С учетом мнения истца, его представителя, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Заслушав истца, его представителя, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Решение суда в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований Администрации г.Кургана к Тыщенко В.В. отказано, решение суда в данной части не обжалуется.

В порядке ст. 327 1 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.

Как следует из материалов дела истцу Тыщенко В.В. Администрацией г.Кургана в связи с трудовыми отношениями с предприятием "Лифтремонт" на основании ордера от была предоставлена комната , расположенная по адресу: , жилой площадью кв.м, на состав семьи два человека: Тыщенко В.В., Тыщенко Л.А. (жена) (л.д. 5)

С по настоящее время истец Тыщенко В.В. состоит на регистрационном учете по указанному адресу, что подтверждено поквартирной карточкой (л.д. 45).

Как следует из постановления Администрации г. Кургана от по ходатайству муниципального предприятия "Жилищник" и Курганского участка " статус квартиры N (колясочная) в определен как служебная, утвержден список граждан, предоставленный КУ "", на заселение вышеуказанной квартиры (л.д. 34-37, 38). Среди прочих, в том числе, в указанном списке значится Тыщенко В.В. с женой Тыщенко Л.А.

Факт трудовых отношений истца с Курганским участком "" подтвержден копией трудовой книжки (л.д. 6-8), справкой ООО "" от (л.д. 97).

Согласно выписки из реестра объектов муниципальной собственности по состоянию на жилой дом N в является объектом муниципальной собственности (л.д. 29).

Ответом Административно-технической инспекции г.Кургана от подтверждено, что помещение по выкопировке филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" являлось колясочной, т. е. местом общего пользования.

Решением Курганского городского суда Курганской области от , вступившим в законную силу, по иску Тыщенко В.В. спорное помещение, находящееся по адресу: , признано жилым (л.д. 12-13).

По данным справки Курганского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" от по состоянию на спорное помещение в имеет жилую площадь кв.м, общую кв.м (л.д. 16).

От брака с Тыщенко (Глазковой) Л.А. истец имеет сына Тыщенко А.В., г.р.

Тыщенко Л.А., супруга истца и их сын Тыщенко А.В. снялись с регистрационного учета и в настоящее время проживают по адресу:

В настоящее время управление многоквартирным домом в осуществляет ООО "УО "", на спорное жилое помещение открыт лицевой счет (л.д. 88, 94-95).

Отказывая Тыщенко В.В. в удовлетворении исковых требований о признании недействительным решения Администрации г. Кургана в части отнесения спорного помещения к служебному, суд первой инстанции исходил из того, что признание служебного помещения в судебном порядке жилым, не свидетельствует об утрате этим помещением статуса служебного.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42, вступившим в силу 14.02.2006.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего на тот период времени, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В соответствии с п. 5 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 (далее - Правила), к служебным жилым помещения относятся отдельные квартиры. Под служебные жилые помещения в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме.

В силу п. 3 и 4 указанных Правил, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Частями 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое как объект жилищных прав пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Из п. 15 Правил следует, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Из анализа вышеприведенных норм усматривается, что к помещениям специализированного жилищного фонда могут быть отнесены только служебные жилые помещения.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, спорное помещение в было признано жилым по решению суда только в , следовательно, на момент вынесения постановления Администрации г. Кургана от об определении спорной квартиры служебной, оно таковым не являлось, а значит не могло быть определено в качестве служебного.

Таким образом, решение о присвоении статуса служебного жилья комнате в произведено с нарушением требований жилищного законодательства.

После признания помещения жилым, статус служебного жилого помещения в отношении данной комнаты в предусмотренном законом порядке, в соответствии со ст. 93 ЖК РФ и Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, не устанавливался.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительным решения Администрации г. Кургана от и удовлетворении исковых требований Тыщенко В.В. в данной части.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

Поскольку установлено, что спорное помещение в установленном законом порядке не было отнесено к специализированному жилищному фонду, следовательно, имеются основания для признания за истцом права пользования данным жильем на условиях социального найма.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Из содержания указанных норм следует, что приватизация занимаемых жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде осуществляется на добровольной основе, и наличие согласия всех лиц, проживающих в жилом помещении, является обязательным условием для заключения договора приватизации.

Как следует из материалов дела, ранее зарегистрированные в спорном помещении Тыщенко Л.А. и Тыщенко А.В. с сняты с регистрационного учета по адресу: в настоящее время проживают постоянно по другому адресу, на заключение с ними договора социального найма и договора приватизации не претендуют (л.д. 24, 26).

Согласно справки МУП "Центр по приватизации, продаже и обмену жилья" от , Тыщенко В.В. за период с по свое право на приватизацию жилья в г. Кургане не использовал (л.д. 14).

По данным Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области от , зарегистрированные права Тыщенко В.В. на объекты недвижимости отсутствуют (л.д. 15).

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Тыщенко В.В. подлежащим отмене, а исковые требования Тыщенко В.В. подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 329-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 5 февраля 2013 года в части отказа в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Кургана отменить.

Исковые требования к Администрации г. Кургана удовлетворить.

Признать постановление Администрации г. Кургана от об определении служебной квартиры (колясочная) в для Курганского участка "" не действительным.

Признать приобретшим право пользования квартирой в на основании договора социального найма.

Признать за право собственности на квартиру в .

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Судья-председательствующий Н.В. Бурматова

Судьи: И.В.Литвинова

И.Г.Ушакова