Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 04 июня 2013 г. по делу N 33-1515/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.

судей Литвиновой И.В., Ушаковой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Абакумовой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в города Кургане 04 июня 2013 года гражданское дело по иску к филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Куртамышскому району о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе на решение Куртамышского районного суда Курганской области от 18 марта 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований к Филиалу Главного управления социальной защиты населения - отделу социальной защиты населения об обязанности присвоить звание "Ветеран труда" отказать".

Заслушав доклад судьи Бурматовой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иваницкая Т.Н. обратилась в суд с иском к филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Куртамышскому району (далее по тексту - филиал ГУ СЗН Курганской области - ОСЗН по Куртамышскому району) о возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда".

В обоснование иска указывала, что на основании постановления Курганского облисполкома и президиума облсовпрофа награждена знаком "Ударник коммунистического труда", о чем выдано соответствующее удостоверение. В декабре 2012 года обратилась в филиал ГУ-СЗН Курганской области - ОСЗН по Куртамышскому району с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", на что письмом от 23.01.2013 уведомлена об отказе в удовлетворении заявления о присвоении звания на том основании, что знак "Ударник коммунистического труда" не является ни ведомственной наградой, ни наградой высших законодательных, исполнительных органов государственной власти Курганской области. Полагала данный отказ необоснованным, поскольку указанный знак является ведомственной наградой, поскольку учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, изготавливался на Госзнаке.

Просила суд обязать филиал ГУ СЗН Курганской области - ОСЗН по Куртамышскому району присвоить ей звание "Ветеран труда".

В судебном заседании истец Иваницкая Т.Н. исковые требовнаия поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика филиала ГУ СЗН Курганской области - ОСЗН по Куртамышскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд в удовлетворении иска отказал, постановив изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Иваницкая Т.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что стаж ее работы на предприятии Куртамышские теплоэлектросети составляет более 30 лет. За время работы награждалась почетными грамотами, ведомственным знаком "Победитель социалистического соревнования" и благодарностями руководства. присвоено звание "Ударник коммунистического труда", которое она считает ведомственным, поскольку награждение производилось от имени Министерства. Полагала, что награды предприятия являются достаточным основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что Иваницкая Т.Н. является получателем пенсии по старости с (удостоверение от - л.д. 8).

В период работы на предприятии Куртамышские теплоэлектросети Иваницкой Т.Н. присвоено звание "Ударник коммунистического труда" и выдано соответствующее удостоверение и нагрудный знак (л.д. 9).

Письмом филиала ГУ СЗН Курганской области - ОСЗН по Куртамышскому району от 23.01.2013 Иваницкой Т.Н. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку присвоенное ей звание "Ударник коммунистического труда" не является ведомственной наградой либо наградой высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области (л.д. 10).

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в силу п. 1 ст. 7 данного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В силу п. 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 N 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в соответствии с подп. "а" п. 1 которого звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Перечень государственных наград (орденов, медалей, почетных званий, награждений), которые выступают в качестве условий приобретения статуса ветерана труда, а также условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 N 442 "О государственных наградах Российской Федерации". Также, Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 N 1341 установлены почетные звания Российской Федерации и утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации.

К числу таковых ни звание, ни знак "Ударник коммунистического труда" не отнесены.

Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит. Вместе с тем, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что на момент присвоения звания "Ударник коммунистического труда" и вручения ей нагрудного знака такое звание или знак были учреждены на федеральном уровне, присваивались министерствами, ведомствами либо от их имени.

В обоснование заявленного требования Иваницкой Т.Н. представлен единственный документ - удостоверение о присвоении звания "Ударник коммунистического труда", выданное Куртамышскими теплоэлектросетями , за подписью руководителя предприятия и председателя комитета профсоюза.

При этом, в удостоверении отсутствует указание о том, что награждение производится от имени министерства (ведомства). Сведений о делегировании Куртамышским теплоэлектросетям полномочий по присвоению такого звания от имени министерств или ведомств в материалах дела нет.

Сведения о том, что звание "Ударник коммунистического труда" является почетным званием СССР или Российской Федерации, присвоенным истцу в установленном порядке, в материалах дела отсутствуют. Истец на такой факт при рассмотрении дела судом первой инстанции не ссылался.

Разрешая спор, принимая во внимание вышеуказанные нормативные акты, суд первой инстанции правомерно установил, что присвоение Иваницкой Т.Н. звания "Ударник коммунистического труда" и награждение соответствующим нагрудным знаком производилось не от имени министерства и ведомства СССР, не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку служило дополнительной мерой морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к обоснованному выводу о том, что имеющиеся у истца звание "Ударник коммунистического труда" не является почетным званием Российской Федерации, а нагрудный знак "Ударник коммунистического труда" не является ведомственным знаком отличия и правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что в тот период времени награждение от имени Министерства было делегировано администрации и профкому предприятия не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства и не подтверждается материалами дела.

Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 30.12.1976 N 1081 "О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки" и Постановление Президиума ВЦСПС от 16.07.1969 "О мерах по дальнейшему улучшению организации социалистического соревнования и движения за коммунистический труд" также не содержат указаний о том, что непосредственно руководителям предприятий и организаций по согласованию с председателем профсоюзного комитета было делегировано полномочие присваивать работнику от имени соответствующего министерства (ведомства) звание "Ударник коммунистического труда".

В соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционных жалоб.

Решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куртамышского районного суда Курганской области от 18 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: