Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 20 июня 2013 г. по делу N 33-1808/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Софиной И.М.,

судей Фроловой Ж.А., Голубь Е.С.,

с участием прокурора Кабаковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 20 июня 2013 года гражданское дело по заявлению Администрации Каргапольского района Курганской области об изменении способа исполнения решения Каргапольского районного суда Курганской области от 17 января 2012 года

по частной жалобе Администрации Каргапольского района на определение Каргапольского районного суда Курганской области от 14 мая 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления администрации Каргапольского района об изменении способа исполнения решения суда от 17.01.2012 в части предоставления Никитину С.В. жилого помещения по договору специализированного найма отказать".

Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Каргапольского района Курганской области обратилась в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения Каргапольского районного суда Курганской области от 17.01.2012.

В обоснование заявления указывала, что решением Каргапольского районного суда Курганской области от 17.01.2012 удовлетворены исковые требования прокурора Каргапольского района, заявленные в интересах Никитина С.В., на Администрацию Каргапольского района Курганской области возложена обязанность по предоставлению Никитину С.В. жилого помещения по договору социального найма, расположенного в р.п. Каргаполье Курганской области, соответствующего санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв.м. В связи с внесением изменений в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Закон Курганской области от 31.12.2004 N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье" относительно предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот на основании договора специализированного найма, Администрация Каргапольского района просила изменить способ исполнения решения суда на предоставление Никитину С.В. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель Администрации Каргапольского района Курганской области Пузырева Н.Л., действующая на основании доверенности, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица отдела по опеке и попечительству Отдела образования Администрации Каргапольского района Курганской области Мельникова И.Е. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, считала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебный пристав-исполнитель Каргапольского районного отдела УФССП России по Курганской области участия в рассмотрении дела не принимал, о причинах неявки суд не уведомил.

Заинтересованное лицо Никитин С.В. и участвующий в деле прокурор Козин А.О. просили в удовлетворении заявления отказать, считали его необоснованным.

Суд в удовлетворении заявленных требований отказал, постановив изложенное выше определение.

В частной жалобе Администрация Каргапольского района Курганской области просит определение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в заявлении об изменении способа исполнения решения суда. Кроме того, ссылаясь на ст. 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 N 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству", указывает, что финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления полномочий осуществляется за счет субвенций из бюджета Курганской области. 20.11.2012 Администрацией Каргапольского района Курганской области с ООО Строительная компания "ИнвестСтройПроект" заключен муниципальный контракт на приобретение однокомнатных квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе Никитина С.В., расположенных в доме по адресу: . Субвенции из бюджета Курганской области составили 70% от стоимости услуг, оказываемых по муниципальному контракту. Финансирование приобретения жилых помещений в полном объеме невозможно в связи с внесением указанных изменений в порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, поскольку Законом Курганской области от 05.12.2012 N 67 "Об областном бюджете на 2013 и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрено выделение субвенций муниципальным районам на предоставление жилых помещений лицам, указанной категории, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В возражениях на частную жалобу Никитин С.В. просит определение суда оставить без изменения. Указывает, что Администрация Каргапольского района Курганской области не предпринимала никаких мер к исполнению решения Каргапольского районного суда Курганской области от 17.01.2012.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Как следует из материалов дела, решением Каргапольского районного суда Курганской области от 17.01.2012 удовлетворен иск прокурора Каргапольского района Курганской области, заявленный в интересах Никитина С.В. На Администрацию Каргапольского района Курганской области возложена обязанность предоставить Никитину С.В. по договору социального найма жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное в р.п. Каргаполье Каргапольского района Курганской области, общей площадью не менее 15 кв.м. (л.д. 49-52).

Стороны правом апелляционного обжалования решения суда не воспользовались. 25.02.2012 решение вступило в законную силу, взыскателю выдан исполнительный лист серии (л.д. 63-66).

На момент рассмотрения настоящего дела решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Согласно ст.ст. 203, 434 ГПК РФ, ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Изменение способа и порядка исполнения решения предусматривает замену одного вида исполнения другим, без изменения существа принятого решения.

Вышеуказанные нормы закона не содержат определенного перечня оснований для изменения способа и порядка исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения: обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Суду предоставлена возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства. Таким образом, по смыслу указанных норм права такие обстоятельства, исходя из которых суд вправе изменить способ и порядок его исполнения, должны носить исключительный характер, являясь существенным препятствием к исполнению должником решения суда.

В заявлении об изменении способа исполнения решения суда и в частной жалобе заявитель в качестве основания для изменения способа и порядка исполнения решения суда ссылался на изменения, внесенные в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которым с 01.01.2013 предоставление жилых помещений указанной категории лиц осуществляется из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Действительно, согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Разрешая заявленное Администрацией Каргапольского района требование об изменении способа и порядка исполнения решения суда суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Никитин С.В., являясь лицом, относящимся к категории лиц, имеющих право на дополнительные гарантии, предусмотренные указанными выше нормами закона, реализовал свое право на предоставление таких гарантий путем обращения в суд до 01.01.2013. Решение суда принято в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его принятия. Таким образом, правоотношения должника и взыскателя не подпадают под действие п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона от 29.02.2012. Кроме того, вопрос о предоставлении жилья по договору социального найма входил в предмет спора, по которому состоялось судебное решение.

Предоставление взыскателю жилого помещения по договору специализированного найма изменит существо принятого решения, что недопустимо в силу ст. 203 ГПК РФ.

Доводы частной жалобы об отсутствии у должника денежных средств на приобретение жилья по договорам социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о выделении субвенций из бюджета Курганской области лишь на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда для указанной категории лиц не могут быть приняты во внимание.

По общему правилу решение суда, вступившее в законную силу, должно исполняться в том виде, в котором оно постановлено.

Ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ст. 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Основанием для изменения порядка и способа исполнения решения суда являются обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного решения в постановленном виде. Таких обстоятельств в данном случае заявителем не приведено. Возможность исполнения решения суда предпочтительным для должника способом, а равно отсутствие средств для его исполнения основанием для изменения способа исполнения решения суда не являются.

Кроме того, следует отметить, что изменение способа и порядка исполнения судебного акта, даже при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, отнесено к судебному усмотрению и является правом, а не обязанностью суда.

Частная жалоба заявителя не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, повторяет правовую позицию Администрации Каргапольского района, выраженную в заявлении, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в определении, не соглашаться с которым у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Доводы частной жалобы направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, что само по себе не может являться достаточным основанием для отмены определения суда.

Предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены определения суда не установлено.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определения Каргапольского районного суда Курганской области от 14 мая 2013 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации Каргапольского района Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: