Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 20 июня 2013 г. по делу N 33-1809/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Литвиновой И.В.,

судей Тимофеевой С.В., Аврамовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Чиж Т.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 20 июня 2013 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каргапольского района в интересах Лазаревой М.А. к Администрации Каргапольского района о предоставлении жилого помещения

по частной жалобе Администрации Каргапольского района Курганской области

на определение Каргапольского районного суда Курганской области от 14 мая 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Администрации Каргапольского района об изменении способа исполнения решения суда от 14.08.2012 в части предоставления Лазаревой М.А. жилого помещения по договору специализированного найма отказать.".

Заслушав доклад судьи областного суда Литвиновой И.В., мнение прокурора Кабаковой О.В., полагавшей определение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Каргапольского района обратилась в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда. В обоснование заявления указывала, что решением Каргапольского районного суда Курганской области от 14.08.2012 на Администрацию Каргапольского района возложена обязанность обеспечить Лазареву М.А. по договору социального найма жилым помещением в с. Житниковское Каргапольского района Курганской области, общей площадью не менее 12 кв. м. Решение суда до настоящего времени не исполнено. Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 150-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" изложена в новой редакции, которой предусматривается новый подход в предоставлении жилых помещений лицам указанной категории. Аналогичные изменения внесены в Закон Курганской области от 31.12.2004 N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье", в частности, с 01.01.2013 лицам указанных выше категорий однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Просила изменить способ исполнения решения суда от 14.08.2012 в части предоставления Лазаревой М.А. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель прокуратуры Каргапольского района Курганской области Козин А.О. в судебном заседании полагал заявление Администрации Каргапольского района не подлежащим удовлетворению, поскольку решение суда от 14.08.2012 вынесено до 01.01.2013, в период действия прежней редакции ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 150-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В судебное заседание представитель Администрации Каргапольского района Курганской области не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Лазарева М.А., представитель Каргапольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше определение, об отмене которого в частной жалобе просит Администрация Каргапольского района. Указывает, что решение суда от 14.08.2012 не может быть исполнено, поскольку финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области. Администрацией Каргапольского района Курганской области по результатам аукциона заключен муниципальный контракт от 20.11.2012 с ООО Строительная компания "ИнвестСтройПроект" на приобретение однокомнатных квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Главным управлением образования Курганской области, Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области субвенции на приобретение квартир в строящемся доме выделены по условиям контракта в размере 70 %, оставшаяся сумма субвенций, необходимых для осуществления расчета по муниципальному контракту не выделяется в связи с тем, что в Законе Курганской области от 05.12.2012 N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Правительством Курганской области предусмотрены субвенции муниципальным районам на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Решением же суда от 14.08.2012 на администрацию возложена обязанность по предоставлению Лазаревой М.А. жилого помещения по договору социального найма, что не предусмотрено Законом Курганской области о бюджете на 2013 год.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела и обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены определения суда не имеется.

Согласно ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений других органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Материалами дела установлено, что решением Каргапольского районного суда Курганской области от 14.08.2012 исковые требования прокурора Каргапольского района курганской области в интересах Лазаревой М.А. к Администрации Каргапольского района о предоставлении жилого помещения удовлетворены. На Администрацию Каргапольского района Курганской области возложена обязанность предоставить Лазаревой М.А. по договору социального найма жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное в с. Житниковское Каргапольского района Курганской области, общей площадью не менее 12 кв.м.

Решение Каргапольского районного суда Курганской области вступило в законную силу 18.09.2012, но до настоящего времени не исполнено.

Администрация Каргапольского района обратилась в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда от 14.08.2012, указав, что в связи с изменениями, внесенными в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с 01.01.2013 предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, осуществляется из специализированного жилищного фонда по договорам специализированного найма.

Суд, отказывая в удовлетворении заявления, констатировал, что право Лазаревой М.А. на обеспечение жилым помещением было реализовано ей до вступления в силу изменений, предусмотренных Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, в связи с чем постановление суда об удовлетворении заявления должника нарушит права истца, поскольку изменит решение по существу.

С такими выводами судебная коллегия полагает возможным согласиться по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Изменение способа и порядка исполнения решения предусматривает замену одного вида исполнения другим, без изменения существа принятого решения.

На основании ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Вышеуказанные положения нормативных актов не содержат определенного перечня оснований для изменения способа и порядка исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, препятствующих исполнению судебного решения либо затрудняющих его исполнение, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также о соблюдении прав и законных интересов сторон исполнительного производства. Таким образом, по смыслу указанных норм права такие обстоятельства, исходя из которых суд вправе изменить способ и порядок его исполнения, должны носить исключительный характер, являясь существенным препятствием к исполнению должником решения суда.

Статьей 8 (абз. 2 п. 1) Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред., действовавшей до 01.01.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" было установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" статья 8 названного выше Закона изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Лазарева М.А. как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящая на учете нуждающихся в жилом помещении, имела право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма. На основании решения Каргапольского районного суда Курганской области от 14.08.2012 на Администрацию Каргапольского района была возложена обязанность по предоставлению ей такого жилого помещения.

Таким образом, Лазарева М.А. реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, предусмотренное положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред., действовавшей до 01.01.2013), путем обращения в суд за защитой своих прав.

Кроме того, изменение способа исполнения решения суда, фактически изменит существо вступившего в законную силу решения суда, что противоречит закону и повлечет нарушение баланса интересов должника и взыскателя, поскольку возможность изменения способа и порядка исполнения решения, исходит из того, что при разрешении заявления в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может быть изменено существо самого решения.

Указание в жалобе на то, что в соответствии с Законом Курганской области от 05.12.2012 N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в областном бюджете на 2013 год предусмотрены денежные средства лишь на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, не может служить доказательством невозможности исполнения решения суда.

С учетом обстоятельств дела, а также необходимости соблюдения баланса интересов сторон при исполнении судебного решения, принципа своевременного судопроизводства по гражданским делам в разумные сроки, судебная коллегия считает, что определение суда является законным и обоснованным, а доводы, приведенные в частной жалобе, - несостоятельны и построены на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Каргапольского районного суда Курганской области от 14 мая 2013 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации Каргапольского района Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий:

Судьи: