Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 20 июня 2013 г. по делу N 33-1682/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Литвиновой И.В.,

судей Тимофеевой С.В., Аврамовой Н.В.,

при секретаре Чиж Т.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 20 июня 2013 года гражданское дело по исковому заявлению Кутиной к Администрации города Кургана о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности по постановке на учет нуждающихся в жилом помещении

по апелляционной жалобе Кутиной на решение Курганского городского суда Курганской области от , которым постановлено:

"Отказать Кутиной в иске к Администрации города Кургана о признании незаконным постановления Администрации города Кургана от об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании нуждающейся в жилом помещении и возложении на Администрацию города Кургана обязанности поставить ее на о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.".

Заслушав доклад судьи Тимофеевой С.В., изложившей существо дела, объяснения представителя истца Кутиной А.Ф. по доверенности Суторминой О.К., третьих лиц Божко Г.К., Логиновских Д.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Смирнова Р.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кутина А.Ф. обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации города Кургана о признании незаконным постановления Администрации города Кургана от об отказе в постановке на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование исковых требований указала, что постановлением Администрации города Кургана от ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что представленные документы, не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Кутина А.Ф., года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны, инвалидом . Собственного жилья истец не имеет, проживала с внучкой Логиновских (Суторминой) Д.С. и правнуком Богданом, года рождения, с 2003 года по по адресу: , совместного хозяйства с внучкой не вела, имела отдельный бюджет, который состоял из ее пенсии, самостоятельно приобретала продукты питания, предметы домашнего обихода. Ее дочь Сутормина О.К. в данной квартире не зарегистрирована и не проживала. Указанная квартира на праве собственности принадлежит Логиновских (Суторминой) Д.С. и Суторминой О.К. по 1/2 доле каждой, которые в сентябре 2012 года приняли решение о перемене постоянного места жительства, они уезжают в и намерены продать принадлежащую им квартиру. С сентября 2012 года истец зарегистрирована и проживает в комнате в в , которая принадлежит на праве собственности ее дочери Божко Г.К. на основании договора купли-продажи от (свидетельство о государственной регистрации права от за N ). Истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя, не имеет жилых помещений в собственности, полагает, что является нуждающейся в жилом помещении и имеет право состоять на учете нуждающийся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании представитель истца Кутиной А.Ф. по доверенности Сутормина О.К., являющаяся также третьим лицом, на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснила, что истец проживает с дочерью Божко Г.К. в комнате в в , общей площадью 18 кв.м, принадлежащей последней на праве собственности, истец является нуждающейся в жилом помещении, поскольку обеспечена жилым помещением менее установленной учетной нормы.

Представитель ответчика Администрации города Кургана по доверенности Петухов Д.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в иске отказать. Пояснил, что из представленных истцом документов не усматриваются основания для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Полагал, что истец умышленно ухудшила свои жилищные условия, снялась с регистрационного учета по адресу: , где имела право пользования 2-х комнатной квартирой, общей площадью 66,5 кв.м, зарегистрировалась в жилом помещении по , общей площадью 18 кв.м и обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Третье лицо Логиновских Д.С. в судебном заседании поддержала исковые требования истца.

Представители третьих лиц Правительства Курганской области, Главного управления образования Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Третьи лица Божко Г.К., Божко В.Н. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Судом принято изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Кутина А.Ф. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Не соглашается с выводом суда о том, что истец имеет право пользования жилым помещением по адресу: Считает, что суд неверно толкует закон, которым предусмотрены меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Полагает, что она относится к категориям граждан, нуждающимся в жилых помещениях, указанных в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку в собственности жилых помещений не имеет, проживает и зарегистрирована в комнате в в , общей площадью 18 кв.м, в качестве члена семьи собственника дочери Божко Г.К., где на одного члена семьи приходится по 9 кв.м общей площади, что составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в г. Кургане для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Считает, что суд сделал ошибочный вывод о том, что истец умышленно ухудшила жилищные условия с целью состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, поскольку переезд истца к дочери Божко Г.К. был обусловлен намерением другой дочери Суторминой О.К. и внучки Логиновских (Суторминой) Д.С. продать в и переехать на постоянное место жительства в . В подтверждение указанных доводов в материалы дела представлены доказательства заключения договора о продаже недвижимости с риэлторскими фирмами, объявления в газете по продаже этой квартиры и другие доказательства. Полагает, что предъявленные истцом исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В возражениях на апелляционную жалобу третье лицо Правительство Курганской области просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Кутиной А.Ф. по доверенности Сутормина О.К. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение отменить, исковые требования удовлетворить.

Третьи лица Божко Г.К., Логиновских Д.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы истца также поддержали.

Представитель Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Смирнов Р.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Истец Кутина А.Ф., представитель ответчика Администрации города Кургана, третье лицо Божко В.Н., представитель третьего лица Правительства Курганской области в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения и отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Кутина А.Ф., года рождения, является членом семьи (супругой) умершего в году участника Великой Отечественной войны Кутина К.Н. и имеет право на льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах" (удостоверение серии В , выданное ).

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По смыслу закона право на указанную меру социальной поддержки имеют не все члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а лишь нуждающиеся в жилом помещении.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определяются статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в редакции Указа Президента РФ от 9 января 2010 года N 30) постановлено в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Кутина А.Ф. обратилась в Администрацию города Кургана с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением Администрации города Кургана от истцу отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что истцом представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Кутиной А.Ф., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемым постановлением Администрации города Кургана истцу правомерно отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку истец намеренными действиями ухудшила свои жилищные условия с целью состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанной статьи закона ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые могли привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Судом установлено, что истец Кутина А.Ф. просила принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как проживающую совместно с дочерью Божко Г.К. в принадлежащем последней на праве собственности жилом помещении - комнате в в , общей площадью 18 кв.м, и имеющую обеспеченность общей площадью жилого помещения менее установленной учетной нормы на одного члена семьи (18/2 = 9 кв.м на одного члена семьи).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспеченность гражданина общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы является основанием для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Курганской городской Думы от "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в Администрацию города Кургана в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 13 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Представитель Администрации города Кургана в судебном заседании пояснил, что основанием для отказа в принятии Кутиной А.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении послужило выявление факта совершения истцом намеренных действий с целью принятия на жилищный учет, выразившихся в снятии с регистрационного учета в жилом помещении, расположенном по адресу: , общей площадью 66,5 кв.м, и регистрации по месту жительства в комнате, расположенной по адресу: , общей площадью 18 кв.м.

Из материалов дела следует, что до 2003 года истец Кутина А.Ф. проживала в трехкомнатной квартире по адресу: по договору социального найма с дочерью Суторминой О.К. и ее семьей, приняла участие в приватизации квартиры, впоследствии собственники произвели отчуждение указанного жилого помещения.

По договору купли-продажи от истец Кутина А.Ф. приобрела в общую долевую собственность 1/2 долю в , состоящую из 2-х комнат, общей площадью 66,5 кв.м. По этому же договору другую 1/2 долю указанной квартиры приобрела в собственность внучка истца Логиновских (Сутормина) Д.С.

Кутина А.Ф. произвела отчуждение указанной 1/2 доли жилого помещения в в по договору дарения дочери Суторминой О.К., сохранив за собой в пункте 7 договора право проживания в указанной квартире. Дочь истца Сутормина О.К. имеет право собственности на 1/2 долю в , общей площадью 42 кв.м, в которой и проживает.

В период с мая 2003 года по истец состояла на регистрационном учете по указанному адресу и проживала в данном жилом помещении совместно с внучкой Логиновских (Суторминой) Д.С. и ее несовершеннолетним сыном Богданом (правнуком истца), в котором на каждого члена семьи приходилось по 22,16 кв.м общей площади (66,5 кв.м / 3), что превышало установленную учетную норму площади жилого помещения.

истец снялась с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировалась по месту жительства в комнате в в , общей площадью 18 кв.м, собственником которой является ее дочь Божко Г.К., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от N , в котором на каждого члена семьи приходится по 9 кв.м общей площади жилого помещения, что менее установленной учетной нормы площади жилого помещения.

Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения сторон, и изучив обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что в период с мая 2003 года по Кутина А.Ф. состояла на регистрационном учете в в , общей площадью 66,5 кв.м, и проживала в данной квартире на законном праве, до как собственник 1/2 доли в праве на квартиру, после указанной даты - на праве, основанном на условиях договора дарения от . Проживая в данной квартире совместно с внучкой и правнуком, истец не являлась нуждающейся в жилом помещении, поскольку имела обеспеченность общей площадью жилого помещения более установленной учетной нормы на одного члена семьи. Нуждаемость истца в жилом помещении обусловлена ее действиями по регистрации в жилом помещении по месту жительства в комнате в в , общей площадью 18 кв.м, в которой также на регистрационном учете состоит собственник комнаты и дочь истца Божко Г.К., в результате чего обеспеченность истца общей площадью жилого помещения составила менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции правомерными и полагает, что суд обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании незаконным оспариваемого постановления органа местного самоуправления об отказе истцу в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Доводы апелляционной жалобы Кутиной А.Ф. о том, что выезд из в в сентябре 2012 года был связан с намерением собственников указанной квартиры Суторминой О.К. (дочери истца) и Логиновских (Суторминой) Д.С. (внучки истца) продать ее и переехать на постоянное место жительства в , являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание, поскольку истец имела законное право пользования данной квартирой, которая до настоящего времени (по состоянию на ) не продана, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих это намерение собственников, в материалы дела не представлено.

Решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона и не может быть отменено по доводам, изложенным в апелляционной жалобе истца, которые направлены на переоценку выводов суда и исследованных в судебном заседании доказательств, основаны на неправильном толковании норм жилищного права, оснований для удовлетворения которых судебная коллегия не находит, поэтому не принимает во внимание. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 28 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кутиной - без удовлетворения.

Судья - председательствующий И.В. Литвинова

Судьи: С.В. Тимофеева

Н.В. Аврамова