Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 18 июня 2013 г. по делу N 33-1631/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.

судей Литвиновой И.В., Ушаковой И.Г.,

при секретаре Комогоровой Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 18 июня 2013 года гражданское дело по иску к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, назначении досрочной трудовой пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 4 апреля 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области зачесть в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, следующие периоды: с по , с по , с по , с по , с по , с по и назначить ей досрочную трудовую пенсию с .

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., пояснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области , поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Мальцевой С.Н., ее представителя , возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мальцева С.Н. обратилась в Курганский городской суд Курганской области с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (далее - ГУ УПФ РФ в г. Кургане Курганской области) о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование заявленных требований указала, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья. Решением ГУ УПФ РФ в г. Кургане Курганской области от ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа лечебной деятельности, из специального стажа был исключен период работы с по , так как наименование организации "" и наименование структурного подразделения "санаторий-профилакторий" не предусмотрены Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. Выразила несогласие с указанным решением ответчика, указала, что была принята на должность медицинской сестры физиотерапевтического кабинета санатория-профилактория КМИ, часть трудового стажа ответчиком была засчитана в специальный стаж, тогда как ее трудовая функция не менялась. Считала, что учреждение является лечебным. Просила признать право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, включив в стаж на соответствующих видах работ период работы с по , назначить досрочную трудовую пенсию по старости с .

В ходе рассмотрения дела исковые требования изменила, исключив периоды отпусков без сохранения заработной платы, окончательно просила признать за ней право на назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, включить в стаж на соответствующих видах работ периоды работы с по , с по , с по , с по , с по , с по , назначить досрочную трудовую пенсию по старости с .

Истец Мальцева С.Н., ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Кургане Курганской области , действующая на основании доверенности, против заявленных требований возражала, пояснила, что в соответствии с п. 21 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 и Списка N 781 к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с медицинской деятельностью относятся санатории (курорты), в том числе, детские: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом и психоневрологические. Санатории-профилактории не поименованы в указанных Списках. Перечни учреждений, утвержденные выше названными Списками, исчерпывающие и расширительному толкованию не подлежат. Кроме того, работа не во всех санаториях (курортах) засчитывается в специальный стаж работника, а только в тех, которые прямо указаны в Списке. В соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава от 03.11.1999 N 395, в перечень лечебно-профилактических учреждений входят санаторно-курортные учреждения, а именно санаторий (курорт), санаторий-профилакторий. Отождествление санатория-профилактория с санаторием-курортом неправомерно. Считала, что оснований для включения в специальный стаж истца спорных периодов работы в должности медсестры в санатории-профилактории КГУ в связи с лечебной деятельностью не имеется.

Представитель третьего лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "" (далее - ФГБОУ ВПО "") в судебное заседание не явился, о дате и времени извещался надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФР в г. Кургане Курганской области просит решение суда отменить, полностью отказать в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указали, что при рассмотрении дела не установлены обстоятельства, имеющее значение для дела, а именно специализация санатория-профилактория "" для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата. В Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 и Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 указаны конкретные наименования должностей и предусмотрено, что после 01.11.1999 правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи и средний медицинский персонал, в том числе медицинская сестра в учреждении санаторий (курорт), в том числе, детские: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом и психоневрологические. Санатории-профилактории общего (многопрофильного) типа после 01.11.1999 в указанных Списках не поименованы. Указали, что в соответствии со ст. 15 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ от 22.07.1993 N 5487-1, медицинская деятельность подлежит лицензированию, таким образом, для разрешения вопроса о включении в специальный медицинский стаж периодов осуществления медицинской деятельности в санатории следует устанавливать, предусмотрено ли уставными документами, лицензиями санатория (курорта) осуществление на спорный период трудовой деятельности гражданина, приходящийся на период после 30.10.1999, осуществление медицинской деятельности по одному из профилей видов деятельности, дающий право на зачет периода работы в специальный медицинский стаж. Само по себе наличие кабинетов и оборудования, которые могут быть предназначены для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, не является основанием для отнесения данного учреждения к профильным санаториям, предусмотренным указанным Списком, поскольку профиль санатория подтверждается учредительными документами и лицензиями на осуществление медицинской деятельности. Согласно представленным лицензиям у санатория-профилактория отсутствуют лицензии на неврологию, травматологию и ортопедию, ревматологию, наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности как физиотерапия не означает, что одним из профилей данного лечебно-профилактического учреждения является лечение больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Отсутствие у санатория-профилактория специализации по профилю лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, считали, также подтверждается отсутствием должности врачей-специалистов, определенного оборудования, необходимых методов функциональных, лабораторных исследований и лечебных процедур для специализированного санатория. Не согласились также с заключением экспертизы от , указывая, что вывод о профиле санатория сделан на основании того, что по структуре заболеваемости населения г. Кургана, на четвертом месте преобладают болезни костно-мышечной системы. Просили решение суда отменить.

В письменных возражениях Мальцева С.Н. выразила несогласие с доводами апелляционной жалобы, полагала решение суда принято законно и обоснованно.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Кургане Курганской области на доводах апелляционной жалобы настаивала, просила решение суда отменить.

Истец Мальцева С.Н., ее представитель против доводов апелляционной жалобы возражали.

Представитель третьего лица ФГБОУ ВПО "" в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причине неявки суд не уведомили.

На основании ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), с учетом мнения сторон, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав представителя ответчика, истца, его представителя, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что Мальцева С.Н. года рождения, обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Кургане Курганской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Кургане Курганской области от в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, из которого ответчиком исключены периоды работы Мальцевой С.Н. с по , с по , с по , с по , с по , с по в должности медицинской сестры санатория-профилактория КГУ, так как наименование организации "" и наименование структурного подразделения "санаторий-профилакторий" не предусмотрены Списком профессий, должностей, учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. Стаж на соответствующих видах работ за период после даты регистрации () в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования в установленном порядке в соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не подтверждается (том-1 л.д. 8).

Ответчиком включены в специальный стаж периоды работы истца общей продолжительностью 17 лет 6 месяцев 21 день.

В соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 указанного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается указанная пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение такой пенсии.

За периоды работы до вступления в силу Постановления Правительства N 781 (до 14.11.2002) в соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П может применяться ранее действовавшие нормативные акты.

Таким образом, при оценке пенсионных прав работников здравоохранения в период до 01.10.1993 может быть применено Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в период с 01.10.1993 до 01.11.1999 Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, в период с 01.11.1999 по 11.11.2002 Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, за периоды работы с 12.11.2002 Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Удовлетворяя заявленные требования Мальцевой С.Н. в части включения в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов ее работы с по , с по , с по , с по , с по , с по и назначении досрочной трудовой пенсии с , суд первой инстанции исходил из того, что санаторий-профилакторий "" является многопрофильным. Работа в должности медицинской сестры в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка, дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда верным по следующим основаниям.

Как следует из трудовой книжки истца, справки от , с Мальцева С.Н. принята на работу в институт на должность медицинской сестры физиотерапевтического кабинета санатория-профилактория. В связи с изменением статуса с санаторий-профилакторий КМИ переименован в санаторий-профилакторий "". С на основании приказа от истец переведена на должность медицинской сестры санатория-профилактория "". На основании приказа от с и по настоящее время Мальцева С.Н. считается работающей в должности медицинской сестры по физиотерапии санатория-профилактория "" (том-1 л.д. 6-7, 9).

Приказом от с институт реорганизован в университет, с переименован в государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "", на основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от переименовано федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "".

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", вступившего в силу с 01.11.1999, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01.11.1999.

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

Согласно действовавшему до 01.11.1999 правовому регулированию (Список профессий и должностей N 464 от 06.09.1991) работа в должности медицинских сестер санатория (курорта) включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности медицинских сестер санаториев (курортов) только определенного профиля - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, для лечения психоневрологических больных.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, работа в должности медицинской сестры в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка, дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из Положений о санатории-профилактории "" университета, утвержденных ректором КГУ от и от , следует, что санаторий-профилакторий является многопрофильным лечебно-профилактическим структурным подразделением университета санаторно-курортного типа, предназначенным для проведения лечебных и оздоровительных мероприятий со студентами и работниками с учетом условий их учеты и быта и особенностей работы образовательного учреждения (том-1 л.д. 90-96, 97-99).

Согласно приложению от к лицензии от , протоколу к лицензии от , приложению серии к лицензии серии , протоколу к лицензии от ГОУ ВПО "" разрешаются следующие виды медицинской деятельности по диетологии, медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерапии, терапии, стоматологии, лечебной физкультуре, психотерапии (л.д. том-1 л.д. 47-48, 120-121, 123-124, 125-126).

Таким образом, работа истца в спорный период в должности медицинской сестры имела место в многопрофильном санатории, осуществлявшим лечение по нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка.

Согласно представленным в материалы дела штатным расписаниям прочего обслуживающего и хозяйственного персонала ФГБОУ ВПО "" по состоянию на 2012, 2011, 2010, 2009 2008. 2007, 2006, 2005, 2003, 2001 в штатную численность КГУ в числе прочих входили старшая медицинская сестра, медицинская сестра, медицинская сестра по физиотерапии, медицинская сестра по массажу (том-2 л.д. 193-207).

В соответствии с экспертным заключением ГКУ "" от , с по Мальцева С.Н. оказывала преимущественно медицинскую помощь (лечение) по реабилитации больным с нарушением опорно-двигательного аппарата (том-1 л.д. 137-141). Данный вывод был сделан на основании представленных экспертизу отчетов Мальцевой С.Н. по количеству процедурных единиц по заездам и журналам, книгам отпуска физиотерапевтических процедур, из которых следует, что в течение рабочего дня за спорный период времени истец как медсестра физиотерапевтического кабинета потратила на лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата 77% от рабочего времени в течение дня.

Вывод о том, что санаторий-профилакторий "" в период с по осуществлял лечебную деятельность по профилю заболеваний с нарушением опорно-двигательного аппарата, сделан экспертом на основании отчета главного врача санатория-профилактория о структуре пролеченных больных с по , из которого следовало, что на первом месте были больные с нарушением опорно-двигательного аппарата (% или человек), на втором месте - патология ЛОР - органов (%), на третьем месте заболевание глаз (%).

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии доказательств о полной занятости истца в должности, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости опровергаются табелями учета рабочего времени истца, сведениями об оплате труда, не опровергнутыми ответчиком при рассмотрении дела.

В п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" указано, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (ст. 67, ч. 3 ст. 86 ГПК РФ). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.

Оценив в совокупности представленные доказательства и установив, что в оспариваемые периоды истец Мальцева С.Н., работая в должности медицинской сестры санатория-профилактория "Женьшень", осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а указанное учреждение, учитывая цели и предмет его деятельности, отвечает признакам лечебного учреждения здравоохранения, является санаторием-профилакторием многопрофильного типа, где осуществляется лечение различных заболеваний, в том числе опорно-двигательного аппарата, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы истца с по , с по , с по , с по , с по , с по и назначил досрочную трудовую пенсию по старости с .

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции, основаниями для отмены решения не являются.

Судебная коллегия, полагает, что решение суда является законным, соответствующим имеющимся в деле доказательствам, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 4 апреля 2013 года по иску к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, назначении досрочной трудовой пенсии оставить без изменения,

апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий: Н.В. Бурматова

Судьи И.В. Литвинова

И.Г. Ушакова