Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 27 июня 2013 г. по делу N 33-1772/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Тимофеевой С.В.,

судей Голубь Е.С., Богдановой О.Н.,

при секретаре Мелеховой Т.А.,

с участием прокурора Кабаковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 27.06.2013 гражданское дело по иску прокурора г. Кургана в интересах муниципального образования города Кургана, Беспоместных Б.С., Горяиновой Е.Г. к Департаменту развития городского хозяйства Администрации города Кургана, Администрации города Кургана, Рогулиной Л.И. о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

по представлению прокурора г. Кургана на определение Курганского городского суда Курганской области от 24.04.2013, которым постановлено: принять отказ Администрации города Кургана и от исковых требований, заявленных прокурором города Кургана в их интересах, к Департаменту развития городского хозяйства Администрации города Кургана, Администрации города Кургана, о признании недействительным договора от г. купли-продажи нежилых помещений в подвале жилого дома, общей площадью 85,4 кв.м. (номера помещений на поэтажном плате 1-10), расположенных по , заключенного между Департаментом и ; признании незаконным постановления Администрации города Кургана от г. об утверждении указанного договора; признании недействительным протокола заседания комиссии по приватизации об итогах аукциона открытого по форме подачи предложений о цене имущества по продаже указанных нежилых помещений; прекращении зарегистрированного права Рогулиной Л.И. на указанные помещения; возложении обязанностей на Рогулину Л.И. передать в собственность муниципального образования город Курган встроенные нежилые помещения в подвале жилого дома, общей площадью 85,4 кв.м. (номера помещений на поэтажном плате 1-10), расположенных по возложении обязанности на Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана, возвратить Рогулиной Л.И. денежные средства в размере руб., переданные по договору купли-продажи от

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Снять арест на встроенные нежилые помещения в подвале жилого дома N (литер А) по , общей площадью 85.4 кв.м. (номера помещений на поэтажном плате 1-10), наложенный определением Курганского городского суда от в рамках гражданского дела .

Заслушав доклад судьи Голубь Е.С., объяснения представителя ответчиков Администрации города Кургана, Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана Широченко О.В., ответчика Рогулиной Л.И. и ее представителя Неупокоевой Л.Н., третьих лиц - Тыщенко Н.И., Бубновского Г.И., Токарева К.И., мнение прокурора Кабаковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Кургана обратился в суд с иском в интересах муниципального образования города Кургана, Беспоместных Б.С., Горяиновой Е.Г. к Администрации города Кургана, Департаменту развития городского хозяйства Администрации города Кургана, Рогулиной Л.И. с вышеуказанным иском.

В ходе рассмотрения дела исковые требования неоднократно изменял и дополнял.

В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Кургана проведена проверка законности отчуждения муниципального имущества - встроенных нежилых помещений, расположенных в подвале жилого дома по (далее - нежилые помещения), а также обращений граждан Беспоместных Б.С., Горяиновой Е.Г. о нарушении их прав при распоряжении данным имуществом. В ходе проверки установлено, что указанные нежилые помещения проданы Рогулиной Л.И. по договору купли-продажи от , заключенному между Администрацией города Кургана и Рогулиной Л.И., за рублей. Полагал сделку ничтожной, поскольку продажная цена нежилых помещений является заниженной. Ссылался на отчет, подготовленный доцентом кафедры "., согласно которому размер стоимости нежилого помещения находится в интервале от рублей до рублей. Также ссылался на то, что Беспоместных Б.С., Горяинова Е.Г. являются собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме по . В проданных нежилых помещениях находится общедомовое инженерное оборудование, и собственникам помещений многоквартирного жилого дома по принадлежит право общей долевой собственности на нежилые помещения в подвале указанного дома. Ссылался на то, что продажа нежилых помещений осуществлена без согласия всех сособственников жилого дома. Администрацией города Кургана в извещении о проведении аукциона и в протоколе от не указаны сведения об обременении нежилых помещений правами третьих лиц - собственников помещений в многоквартирном доме. Просил признать недействительными: договор купли-продажи нежилых помещений от , постановление Администрации города Кургана от об утверждении указанного договора, протокол заседания комиссии по приватизации об итогах аукциона по продаже нежилого помещения от ; прекратить зарегистрированное право собственности Рогулиной Л.И.; возложить на Рогулину Л.И. обязанность передать в муниципальную собственность нежилые помещения; возложить на Департамент городского хозяйства Администрации г. Кургана обязанность по возврату Рогулиной Л.И. денежных средств в сумме рублей.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры города Кургана Тутукова Г.М. исковые требования поддержала.

Истец Горяинова Е.Г., Беспоместных Б.С. в судебное заседание не явились, извещались в установленном процессуальным законом порядке. , от Горяиновой Е.Г., Беспоместных Б.С. в суд представлены заявления об отказе от исковых требований (л.д. 221, том 1; л.д. 33, том 3).

Определением суда от принят отказ Горяиновой Е.Г. от исковых требований, заявленных прокурором г. Кургана в ее интересах (л.д. 25-26, том 3).

В судебном заседании представитель ответчиков Администрации города Кургана, Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана по доверенности Широченко О.В., представляющая также интересы муниципального образования город Курган, исковые требования не признала, поддержала заявленное ранее ходатайство об отказе от иска, заявленного в интересах муниципального образования города Кургана (л.д. 72, том 3).

В судебном заседании ответчик Рогулина Л.И. и ее представитель по доверенности Неупокоева Л.Н. исковые требования не признали, просили в иске отказать.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее - Управление Росреестра по Курганской области) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, разрешение спора оставил на усмотрение суда (л.д. 169, том 1).

В судебном заседании третьи лица: Елагин А.С., Мирошниченко В.М., Кузьмин И.И., Бубновский Г.И., Фонотов В.Т., Гизбрехт А.П., Токарева М.М., Бухтояров О.И. оставили разрешение спора на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Государственной жилищной инспекции по Курганской области, ООО "Уральский экономический арбитраж - аудит", третьи лица - Останин А.К., Кротенко А.С., Харитонова В.Ф., Половинкина К.Д., Тыщенко Н.И., Бочкарев И.А., Мелехина Л.С., Николаева И.А., Загвоздин А.М., Сахарова Е.В., Гафарова Н.К., Реут В.А., Воронцова Е.А., Локтев Н.И., Меньшиков В.В., Розенберг Н.С., Климова Н.В., Белоногов А.А., Терехин С.А., Токарев К.И., Пилюгина Т.Г., Демидова Л.А., Карпов С.М., Кулакова Л.А., Подкапаев А.Ю., Кочков П.В., Степанова А.Ф., Ковалева Л.М., Демин А.Н., Саранских Г.И., Добрыдина Л.А., Хамадулина Р.З., Конышева С.В., Васильев М.А., Утюмова Р.П., Туголукова М.Б., Егорова Н.И., Черкозьянов С.А., Бочкарева М.Г., Грибанова Т.Л., Ершова Н.А., Пегусова А.Е., Гладкова Т.А., Мельников С.С., Кувайцева Л.Г., Садвакас Т.Б., Корельцева Л.В., Герасимова Т.А., Бухарова П.Г., Шевченко А.С., Быков Б.М., Кускова О.В., Садовщикова Г.И., Казанцева В.Г., Веревкин В.И., Рожин В.Л., Спирина В.И., Спиридонов В.Б., Попова Н.Б., Архипова В.П., Думаев А.А., Калинина А.Я., Сулиманов Е.В., Дмитриева Н.Ф., Илюхина Н.А., Добровольский Н.А., Маркелова Н.Е., Сладкоштиев А.А., Милевский А.А., Шишмаренкова Г.Н., Солодовникова А.Д., Кайгородова Г.А., Лохов Г.М., Уваров А.Д., Кропанина Н.М., Мосталыгина С.Е., Курбатов О.П., Аристова Т.Л., Моисеева О.А, Сенина А.Г., Романова Н.В., Ярославцева Т.М., Ларина И.В., Шишаева Т.В., Налимова Л.В., Парышева О.А., Дроздова Ю.С., Конышева С.В., Прокопьев А.Б., Сидорова И.С., Демидова Т.Н., Ланских А.Н., Аббасова Х.М., Несмиянов А.С., Сабуров Р.Г., Гоминюк К.С., Панаитов М.И., Быстрова В.П., Яковлев В.Г., Пономарев Г.К., Иванова Т.Ю., Почерняй Г.Я., Шарова Г.В., Исакова Э.А., Кучинская Ю.Ю., Баринов А.П., Колесова Р.Л., Шарафутдинов А.М., Розенберг В.Р., Дмитриев М.П., Баитова Е.В., Валкин Г.В., Солодовников В.Г., Коротенко И.А., Белоногова Г.Н., Беспоместных З.Я., Баринова О.Б., Гафарова Р.Р., Асонова Н.А., Кротенко Л.В. в судебное заседание не явились, извещались в установленном процессуальным законом порядке. Король Ю.П., Арестова Р.А., Иванова Т.Г. просили рассмотреть дело без их участия, остальные третьи лица сведений об уважительных причинах неявки не представили.

Курганским городским судом 24.04.2013 постановлено изложенное выше определение, на которое прокурором г. Кургана принесено представление.

В представлении прокурор г. Кургана просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу. Указывает, что прокурор г. Кургана обратился в суд с иском в интересах муниципального образования города Кургана, поскольку органом местного самоуправления совершена сделка по отчуждению муниципального имущества вопреки требованиям закона. Также указывает, что Администрация города Кургана по настоящему делу является ответчиком, поэтому правом отказа от иска не обладает. Считает, что судом незаконно принят отказ Администрации города Кургана от иска прокурора, заявленного в интересах муниципального образования города Кургана. Указывает, что приняв отказ Администрации города Кургана и Беспоместных Б.С. от иска, суд не решил вопрос о прекращении производства по делу. Также судом не принято решение по иску прокурора г. Кургана, заявленного в интересах Горяиновой Е.Г. Полагает ошибочными выводы суда о том, что отказ от иска Администрации города Кургана и Беспоместных Б.С. не противоречит закону и не нарушает законные интересы третьих лиц, что отсутствуют основания для признания договора купли-продажи от ничтожным, и имеются основания для отказа в иске в связи с пропуском срока давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной. Отмечает, что оценщик занизил рыночную стоимость объекта, которая должна находиться в интервале от рублей до рублей. Ссылается на необоснованный отказ прокурору в назначении по делу оценочной экспертизы.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курганской области Кабакова О.В. доводы представления поддержала, дала пояснения согласно изложенным в нем доводам.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчиков Администрации города Кургана, Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана по доверенности Широченко О.В. полагала представление оставить без удовлетворения, определение суда - без изменения. Пояснила, что прокурор обратился с иском в интересах муниципального образования города Кургана. В силу Устава г. Кургана Администрация города Кургана вправе представлять интересы муниципального образования города Кургана и вправе заявить отказ от иска. Пояснила, что Администрация города Кургана одновременно является и материальным истцом, и ответчиком. Считала, что Администрация города Кургана вправе была отказаться от иска.

В суде апелляционной инстанции ответчик Рогулина Л.И. и ее представитель по устному ходатайству Неупокоева Л.Н. просили представление оставить без удовлетворения, определение суда дополнить указанием о прекращении производства по делу.

Представитель ответчика Рогулиной Л.И. - Неупокоева Л.Н. также просила принять во внимание, что оспариваемая сделка совершена не органом местного самоуправления, а Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана. В связи с чем полагала необоснованным довод прокурора о том, что Администрация города Кургана правом отказа от иска не обладает.

В суде апелляционной инстанции третьи лица Тыщенко Н.И. и Бубновский Г.И. против оспариваемого определения не возражали.

В суде апелляционной инстанции третье лицо Токарев К.И. пояснил, что с продажей встроенных нежилых помещений, расположенных в подвале жилого дома по , он не согласен.

Третьи лица Пегусова А.Е., Ланских А.Н., Кувайцева Л.Г. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном процессуальным законом порядке, сведений об уважительных причинах неявки не представили.

Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив определение суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в представлении , заслушав объяснения явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения суда в части принятия судом отказа Администрации города Кургана от иска в связи с неправильным применением норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

Из представленных материалов усматривается, что исковое заявление предъявлено прокурором, в том числе, в защиту интересов муниципального образования города Кургана.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Иск прокурора, предъявленный в защиту интересов муниципального образования города Кургана, в соответствии с требованиями части 3 статьи 131 ГПК РФ обоснован тем, что продажная цена муниципального имущества - встроенных нежилых помещений, расположенных в подвале жилого дома по , является заниженной.

Принимая отказ Администрации города Кургана от заявленных прокурором г. Кургана исковых требований, судья исходил из того, что принятие отказа от иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 статья 39 ГПК РФ).

Из Устава муниципального образования города Кургана, утвержденного решениями Курганской городской Думы от 28.02.2005 N 38 и от 23.06.2005 N 155 (далее - Устав) следует, что муниципальное образование город Курган - это городской округ (далее - город Курган), органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения городского округа, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Согласно пункту 1 статьи 6 Устава структуру органов местного самоуправления города Кургана составляют: Курганская городская Дума, Глава муниципального образования (далее - Глава города Кургана), Администрация города Кургана, Контрольно-счетная палата города Кургана.

В силу статьи 33 Устава Администрация города Кургана является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Кургана, наделенным Уставом города Кургана полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области.

Администрация города Кургана осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области, правовыми актами города Кургана, Уставом города Кургана и Положением об Администрации города Кургана, утверждаемым Курганской городской Думой.

Администрация города Кургана обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.

Следовательно, интересы Администрации города Кургана как органа местного самоуправления не должны противоречить интересам муниципального образования города Кургана.

Учитывая, что представлять интересы муниципального образования города Кургана вправе не только Администрация города Кургана, но и другие органы в структуре органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 6 Устава), Администрация города Кургана является по делу ответчиком, и интересы муниципального образования города Кургана противоречат интересам Администрации города Кургана, судебная коллегия полагает, что у суда не имелось оснований для принятия отказа Администрации города Кургана от иска.

Поскольку принятие отказа Администрации города Кургана от иска противоречит закону, не имеет правового значения довод представителя Рогулиной Л.И. - Неупокоевой Л.Н. о том, что оспариваемый договор купли-продажи заключен не органом местного самоуправления, а Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана.

Довод представления о том, что судом не принято решение по иску прокурора г. Кургана в интересах Горяиновой Е.Г., несостоятелен, поскольку определением Курганского городского суда от принят отказ Горяиновой Е.Г. от исковых требований, заявленных в ее интересах прокурором г. Кургана (л.д. 25-26, том 3). Данное определение участвующими в деле лицами не обжаловалось и вступило в законную силу.

С учетом изложенного, определение Курганского городского суда в части принятия отказа Администрации города Кургана от исковых требований прокурора г. Кургана в интересах муниципального образования города Кургана подлежит отмене с направлением дела в тот же суд для рассмотрения по существу.

В то же время оснований для отмены определения в части принятия отказа Беспоместных Б.С. от исковых требований, заявленных прокурором г. Кургана в его интересах, судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 333-334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Курганского городского суда Курганской области от 24.04.2013 отменить в части принятия отказа Администрации города Кургана от исковых требований прокурора г. Кургана в интересах муниципального образования города Кургана к Администрации города Кургана, Департаменту развития городского хозяйства Администрации города Кургана, Рогулиной Л.И. о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, дело направить в тот же суд для рассмотрения по существу.

В остальной части определение Курганского городского суда Курганской области от 24.04.2013 оставить без изменения, представление прокурора - без удовлетворения.

Судья - председательствующий С.В. Тимофеева

Судьи О.Н. Богданова

Е.С. Голубь