Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 20 июня 2013 г. по делу N 33-1798/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Фроловой Ж.А., Голубь Е.С.,

при секретаре Губиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 20.06.2013 гражданское дело по заявлению Администрации Каргапольского района Курганской области об изменении способа исполнения решения суда

по частной жалобе Администрации Каргапольского района на определение Каргапольского районного суда Курганской области от 15.05.2013, которым постановлено:

в удовлетворении заявления администрации Каргапольского района об изменении способа исполнения решения суда в части предоставления Новоселовой Н.Н. жилого помещения по договору специализированного найма отказать.

Заслушав доклад судьи Голубь Е.С., мнение прокурора Кабаковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Каргапольского района Курганской области обратилась в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения Каргапольского районного суда от 29.05.2012. В обоснование заявления указала, что указанным решением на Администрацию Каргапольского района Курганской области возложена обязанность предоставить Новоселовой Н.Н. по договору социального найма жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное в , общей площадью не менее кв. м. В статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищный кодекс Российской Федерации внесены изменения, согласно которым жилые помещения указанной категории лиц предоставляются на основании договора найма специализированных жилых помещений. Указанные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2013. Просила изменить способ исполнения решения суда в части предоставления жилого помещения Новоселовой Н.Н. по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца прокурор Козин А.О. с заявлением Администрации Каргапольского района не согласился, просил в его удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель Каргапольского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее - КРО УФССП) разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Новоселова Н.Н., представители Администрации Каргапольского района, отдела по опеке и попечительству отдела образования Администрации Каргапольского района, в судебное заседание не явились.

Судом постановлено изложенное выше определение, об отмене которого просит в частной жалобе Администрация Каргапольского района. В жалобе указывает, что в соответствии с изменениями законодательства с 01.01.2013 детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с Приложением 11 Закона Курганской области от 05.12.2012 N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Правительством Курганской области выделены субвенции муниципальным районам на однократное предоставление детям-сиротам и лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По решению суда Администрация обязана предоставить жилое помещение по договору социального найма, что Законом Курганской области о бюджете на 2013 год не предусмотрено.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курганской области Кабакова О.В. против доводов частной жалобы возражала, просила определение суда оставить без изменения.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия полагает, что определение подлежит оставлению без изменения, а частная жалоба на это определение - без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, решением Каргапольского районного суда Курганской области от 29.05.2012, вступившим в законную силу 05.07.2012, на Администрацию Каргапольского района возложена обязанность предоставить Новоселовой по договору социального найма жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное в , общей площадью не менее кв.м.

Указанное решение до настоящего времени не исполнено.

Согласно статье 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений других органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

В соответствии с частью 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Изменение способа и порядка исполнения решения предусматривает замену одного вида исполнения другим, без изменения существа принятого решения.

На основании статьи 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Указанные положения закона не содержат определенного перечня оснований для изменения способа и порядка исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, препятствующих исполнению судебного решения либо затрудняющих его исполнение, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также о соблюдении прав и законных интересов сторон исполнительного производства. Обстоятельства, исходя из которых, суд вправе изменить способ и порядок его исполнения, должны носить исключительный характер, являясь существенным препятствием к исполнению должником решения суда.

Обратившись с вышеуказанным заявлением, Администрация Каргапольского района ссылается на изменения, внесенные в статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которым с 01.01.2013 предоставление жилых помещений указанной категории лиц осуществляется из специализированного жилищного фонда по договорам специализированного найма.

Судебная коллегия находит данные ссылки несостоятельными, по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Разрешая заявленное Администрацией Каргапольского района требование об изменении способа исполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Новоселова Н.Н., являясь лицом, относящимся к категории лиц, имеющих право на дополнительные гарантии, предусмотренные указанными выше нормами, реализовала свое право на предоставление таких гарантий путем обращения в суд за защитой своих прав.

Отказывая в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения состоявшегося по делу судебного решения, суд первой инстанции также правильно исходил из того, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель в обоснование своего требования, не относятся к тем, которые свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда.

Вопрос о предоставлении Новоселовой Н.Н. жилого помещения по договору социального найма входил в предмет спора, по которому состоялось решение суда. Таким образом, предоставление жилого помещения по договору специализированного найма будет свидетельствовать об изменении существа решения. Вместе с тем, законодатель, предусматривая возможность изменения способа и порядка исполнения решения, исходит из того, что при разрешении заявления в порядке статьи 203 ГПК РФ не может быть изменено существо самого решения. По общему правилу решение суда, вступившее в законную силу, должно исполняться в том виде, в котором оно постановлено.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и статьей 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Основанием для изменения порядка и способа исполнения решения суда являются обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного решения в постановленном виде. Таких обстоятельств в данном случае заявителем не приведено. Возможность исполнения решения суда предпочтительным для должника способом основанием для изменения способа исполнения решения суда не является.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что изменение способа и порядка исполнения судебного акта, даже при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, отнесено к судебному усмотрению и является правом, а не обязанностью суда.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии достаточных правовых оснований для удовлетворения заявления Администрации Каргапольского района Курганской области является верным, поскольку в случае удовлетворения заявления, по сути, будет изменено содержание вступившего в законную силу решения суда, что противоречит закону, и чем будут нарушены права истца.

Руководствуясь статьями 333-335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Каргапольского районного суда Курганской области от 15.05.2013 оставить без изменения, частную жалобу Администрации Каргапольского района - без удовлетворения.

Судья - председательствующий И.М. Софина

Судьи: Ж.А. Фролова

Е.С. Голубь