Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 25 июня 2013 г. по делу N 33-1731/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Черновой Н.А., Ушаковой И.Г.,

при секретаре Чиж Т.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 25 июня 2013 года гражданское дело по иску к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лебяжьевском районе Курганской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включения в специальный трудовой стаж периодов работы, досрочного назначения трудовой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лебяжьевском районе Курганской области на решение Лебяжьевского районного суда Курганской области от 19 февраля 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Тюкаловой С.Б. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Курганской области в Лебяжьевском районе о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включения в специальный трудовой стаж периодов работы, досрочного назначения трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Лебяжьевском районе Курганской области от об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Лебяжьевском районе Курганской области включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию периоды работы : с по - в должности акушерки врачебной амбулатории Лебяжьевской центральной районной больницы; с по - в должности заведующим фельдшерско-акушерским пунктом Лебяжьевской центральной районной больницы; с по - в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - акушерки Муниципального учреждения "Лебяжьевская центральная районная больница"; с по - в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - акушерки Муниципального учреждения "Лебяжьевская центральная районная больница" и с по - в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - акушерки Государственного бюджетного учреждения "Лебяжьевская центральная районная больница".

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Лебяжьевском районе Курганской области назначить досрочную трудовую пенсию по старости с .

Определением Лебяжьевского районного суда Курганской области от постановлено:

Исправить описки, допущенные в решении Лебяжьевского районного суда Курганской области от , вынесенном по делу по иску Тюкаловой С.Б. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Лебяжьевском районе Курганской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включения в специальный трудовой стаж периодов работы, досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Во вводной части решения вместо слов "Тюкаловой С.В." указать "Тюкаловой С.Б.".

Наименование ответчика во вводной и резолютивной частях решения читать как "государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Лебяжьевском районе Курганской области".

Абзац тринадцатый мотивировочной части решения изложить в следующем виде: " В судебном заседании были допрошены свидетели и ".

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., пояснения представителя ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Лебяжьевском районе Курганской области , поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тюкалова С.Б. обратилась в Лебяжьевский районный суд Курганской области с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лебяжьевском районе Курганской области (далее - ГУ УПФ РФ в Лебяжьевском районе Курганской области) о признании незаконным решения начальника ГУ УПФ РФ в Лебяжьевском районе Курганской области от об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включения в специальный трудовой стаж периодов работы с по , с по , с по , с по , с по , назначении досрочной трудовой пенсии по старости с .

В обоснование заявленных требований указала, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением ГУ УПФ РФ в Лебяжьевском районе Курганской области от ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в специальный стаж не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с по , с по , с по , период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с по , а также период работы в должности заведующей ФАП с по . Выразила несогласие с данным решением ответчика, указала, что в период с по работала в должности акушерки ФАП, исполняя, в том числе, обязанности заведующей ФАП. Поскольку должностные обязанности акушерки ФАП исполняла в полном объеме в течение полного рабочего дня, полагала, что спорный период подлежит включению в стаж для досрочного назначения пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, считала, подлежат включению в стаж, поскольку на курсы направлялась по приказу главного врача лечебного учреждения, повышение квалификации входило в ее трудовые обязанности. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в стаж, поскольку право на указанный отпуск возникло ранее внесения изменений в законодательство. Просила удовлетворить заявленные требования.

Истец Тюкалова С.Б. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, обоснование иска оставила прежним.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Лебяжьевском районе Курганской области , действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, указала, что период работы в должности заведующей ФАП не засчитывается в специальный стаж. Для определения правомерности зачета спорного периода в специальный стаж, необходимо установить наименование должности, в которой протекала работа истца. Периоды курсов повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, включены в страховой стаж. В период с по имеется период предоставления отгулов по донорской справке с по . Считали данный период также не подлежит включению в стаж, поскольку в такие дни сотрудник освобождается от работы. Просили в иске отказать.

Представитель третьего лица Государственного бюджетного учреждения "Лебяжьевская центральная районная больница" (далее - ГБУ "Лебяжьевская ЦРБ") в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, представил письменный отзыв, в котором исковые требования поддержал.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Лебяжьевском районе Курганской области просит решение суда отменить в части возложения на ответчика обязанности назначить Тюкаловой С.Б. досрочную трудовую пенсию по старости с и в удовлетворении исковых требований в указанной части отказать. В обоснование жалобы указали, что с учетом включенных судом первой инстанции периодов, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии необходимый стаж 25 лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не насчитывается. С учетом условного включения данных периодов в календарном исчислении набирается 24 года 4 месяца 13 дней. Считали, что суд неправомерно удовлетворил исковые требования Тюкаловой С.Б. о назначении досрочной трудовой пенсии с . Просили решение суда в данной части отменить.

В письменных возражениях Тюкалова С.Б. выразила несогласие с доводами апелляционной жалобы, полагала решение суда принято законно и обоснованно, указала, что с учетом периода отпуска по уходу за ребенком, специальный стаж на дату обращения, составляет 25 лет, что дает ей право на досрочное назначение пенсии.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Лебяжьевском районе Курганской области на доводах апелляционной жалобы настаивала, просила решение суда отменить.

Истец Тюкалова С.Б. в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица ГБУ "Лебяжьевская ЦРБ" в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причине неявки суд не уведомил.

На основании ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), с учетом мнения представителя ответчика, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что истец Тюкалова С.Б., года рождения, обратилась в ГУ УПФ РФ в Лебяжьевском районе Курганской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением ГУ УПФ РФ в Лебяжьевском районе Курганской области от истцу Тюкаловой С.Б. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано, из ее специального стажа исключены периоды работы: с по отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, с по в должности заведующей ФАП, с по , с по , с по курсы повышения квалификации (л.д. 37-38).

Ответчиком в бесспорном порядке включены в специальный стаж периоды работы истца Тюкаловой С.Б. общей продолжительностью 19 лет 02 месяца 06 дней.

В соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 указанного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается указанная пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение такой пенсии.

За периоды работы до вступления в силу Постановления Правительства N 781 (до 14.11.2002) в соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П может применяться ранее действовавшие нормативные акты.

Таким образом, при оценке пенсионных прав работников здравоохранения в период до 01.10.1993 может быть применено Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в период с 01.10.1993 до 01.11.1999 Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, в период с 01.11.1999 по 11.11.2002 Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, за периоды работы с 12.11.2002 Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Упомянутый выше Список предусматривает включение в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы в качестве заведующего фельдшерско-акушерским пунктом. В названных выше Правилах уточняется, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях работа в фельдшерско-акушерских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (без конкретизации каких именно).

Сходные положения содержали и действующие в спорный период Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066.

Как следует из трудовой книжки истца, приказов, с Тюкалова С.Б. принята в штат Лебяжьевской центральной районной больницы на должность акушерки в врачебную амбулаторию, на основании приказа от с временно переведена на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с, одновременно, приказом от с ей предоставлено % доплаты по замещению должности акушерка, с переведена на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом Лебяжьевской центральной районной больницы (приказ от ), в соответствии с приказом от Тюкалова С.Б. считается занимающей должность заведующей фельдшерско-акушерского пункта по специальности акушерка, где и работает по настоящее время (л.д. 6, 8-9, 20, 24-25).

Постановлением Администрации Лебяжьевского района Курганской области от Лебяжьевская центральная районная больница переименована в Муниципальное учреждение "Лебяжьевская центральная районная больница", постановлением Администрации Лебяжьевского района Курганской области от переименовано в Муниципальное учрежедение здравоохранения "Лебяжьевская центральная районная больница", приказом Департамента здравоохранения Курганской области от переименовано в Государственное бюджетное учрежедение "Лебяжьевская центральная районная больница".

Оспариваемым решением Лебяжьевского районного суда Курганской области от на ответчика возложена обязанность по включению в специальный стаж истца периодов работы с по в должности акушерки врачебной амбулатории Лебяжьевской центральной районной больницы; с по в должности заведующим фельдшерско-акушерским пунктом Лебяжьевской центральной районной больницы; с по в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - акушерки Муниципального учреждения "Лебяжьевская центральная районная больница"; с по в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - акушерки Муниципального учреждения "Лебяжьевская центральная районная больница" и с по в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - акушерки Государственного бюджетного учреждения "Лебяжьевская центральная районная больница".

Решение суда в данной части соответствует требованиям закона и сторонами не оспаривается.

В силу ч. 2 ст. 327 1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Представителем ответчика оспаривается законность решения в части досрочного назначения трудовой пенсии по старости с по причине отсутствия 25 лет стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на дату обращения Тюкаловой С.Б. в ГУ УПФ РФ в Лебяжьевском районе Курганской области с заявлением о назначении ей пенсии.

Судебная коллегия находит решение суда в этой части также соответствующим требованиям закона и представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР N 464 от 06.09.1991 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке от 06.09.1991, в период до 01.11.1999 г. - один год работы в сельской местности или поселке городского типа засчитывается за 1 год и 3 месяца.

Согласно Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", за период работы после 01.11.1999 врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа, так и в городах, досрочная трудовая пенсия по старости устанавливается при стаже на соответствующих видах работ не менее 30 лет. При этом за 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж на соответствующих видах работ 1 год и 3 месяца. Таким образом, льгота по исчислению стажа на соответствующих видах работ за периоды работы в сельской местности с 01.11.1999 применялась только при стаже, приобретенном как в сельской местности, так и в городе, предусматривался аналогичный порядок, указанный в пп. "а" п. 5 Правил от 29.10.2002.

В соответствии с Правилами (п. 5), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.

Согласно п. 5 Правил лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Поскольку в соответствии с действующим пенсионным законодательством льгота по исчислению стажа на соответствующих видах работ за периоды работы в сельской местности с 01.11.1999 применялась только при стаже, приобретенном как в сельской местности, так и в городе, следовательно, период работы истца до 01.11.1999. подлежит зачету в соответствующий стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца).

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит период работы истца Тюкаловой С.Б. с по подлежащим включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца), решение в данной части подлежит уточнению.

В соответствии со ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Таким образом, чтобы реализовать свое право на назначение пенсии, гражданин должен обратиться в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с соответствующим заявлением. Заявление может быть подано лично либо отправлено по почте, но в любом случае днем обращения за назначением пенсии является день, когда данное заявление со всеми необходимыми документами было принято органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

С учетом включения в стаж истца периода ее работы с по в льготном исчислении, на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости () у нее набирается необходимый стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии, что подтверждено условным расчетом стажа, приведенным ответчиком в суде апелляционной инстанции.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит, что решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона и не может быть отменено по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лебяжьевского районного суда Курганской области от 19 февраля 2013 года по иску к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лебяжьевском районе Курганской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включения в специальный трудовой стаж периодов работы, досрочного назначения трудовой пенсии по старости оставить без изменения,

апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лебяжьевском районе Курганской - без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения указав, что период работы с по подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении один год за один год и три месяца.

Судья-председательствующий Н.В. Бурматова

Судьи: Н.А. Чернова

И.Г. Ушакова