Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 27 июня 2013 г. по делу N 33-1776/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Фоминой А.И., Аврамовой Н.В.,

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 27 июня 2013 года гражданское дело по исковому заявлению к Правительству Курганской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области, Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования "Курганский государственный колледж" о признании права на приватизацию жилого помещения, признании отказа в приватизации незаконным, возложении обязанности передать жилое помещение в собственность,

по апелляционной жалобе на решение Курганского городского суда Курганской области от 18 февраля 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования к Правительству Курганской области, Департаменту земельных и имущественных отношений Курганской области, ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" о признании права на приватизацию жилого помещения, признании отказа в приватизации незаконным, возложении обязанности передать комнату , расположенную по адресу: , в собственность оставить без удовлетворения.".

Заслушав доклад судьи Аврамовой Н.В., изложившей существо дела, объяснения представителя Беловой М.И. по доверенности , поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белова М.И. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области, Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования "Курганский государственный колледж" (далее ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж") о признании права на приватизацию жилого помещения - комнаты в , признании отказа в приватизации незаконным, возложении обязанности передать данное жилое помещение ей в собственность

В обоснование иска указала, что в связи с трудовыми отношениями с ФГОУ СПО "Курганский строительный техникум" (с переименован в ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж"), ей в г. предоставлено жилое помещение - комната в , где она проживает в настоящее время. Данный жилой дом закреплен на праве оперативного управления за ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж", собственником здания является субъект Российской Федерации - Курганская область в лице Департамента имущественных и земельных отношений. Полагала, что указанное здание утратило статус общежития, поскольку в здании проживают граждане, не состоящие в трудовых отношения с ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж", а так же отработавшие в колледже более 10 лет, находящиеся на пенсии, комнаты не укомплектовываются мебелью, иными необходимыми для проживания предметами, оплата коммунальных услуг производится по общегородским тарифам, четыре комнаты в здании приватизированы гражданами. Запрет другим гражданам воспользоваться правом на приватизацию помещений, по мнению истца, является прямым нарушением конституционных прав и свобод гражданина и нарушением принципа равенства перед законом. Прекращение трудовых отношений в соответствии со ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации влечет прекращение договора найма жилого помещения в общежитии. Право требования истец основывала на положениях ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 6 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Ввиду отказа ей директором ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" в передачи жилого помещения в собственность просила признать незаконным и данный отказ, признав за ней право на приватизацию комнаты.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции к участию в деле привлечены в качестве соответчика Правительство Курганской области и в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация г. Кургана и Главное управление образования Курганской области.

В судебном заседании истец Белова М.И. на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области по доверенности в судебном заседании против иска возражала. Пояснила, что здание общежития а по было передано из федеральной собственности в собственность Курганской области в составе имущества, принадлежащего ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" на праве оперативного управления. В муниципальную собственность общежитие не передавалось, в связи с чем к спорным правоотношениям сторон не могут быть применены положения статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Общежитие закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления и должно использоваться исключительно для целей образования. Собственник намерен сохранить статус здания и в дальнейшем использовать его для временного проживания учащихся и работников образовательного учреждения. Указала, что на основании статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" жилые помещения в общежитии приватизации не подлежат.

Представитель ответчика ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" по доверенности в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, ссылаясь на законодательный запрет приватизации жилых помещений, расположенных в зданиях общежитий.

Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве возражал против удовлетворения иска, указав, что здание по является собственностью субъекта Российской Федерации - Курганской области и закреплено на праве оперативного управления за ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" с сохранением статуса общежития. Полагал, что на основании статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и статьи 39 Закона Российской Федерации "Об образовании" жилые помещения в общежитиях приватизации не подлежат.

Представитель третьего лица Главного управления образования Курганской области по доверенности в судебном заседании возражала против иска, ссылаясь на то, что законом предусмотрен как запрет приватизации жилых помещений в общежитии, так и запрет приватизации объектов социальной инфраструктуры для детей, предназначенных для целей образования. Спорное здание передано в собственность Курганской области в статусе общежития и закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления. Решение о снятии статуса общежития собственником не принято. Полагала, что понуждение собственника к отчуждению помещений в собственность граждан будет являться ограничением права собственности, что может быть установлено только федеральным законом, отсутствующим в системе правового регулирования.

Представитель третьего лица Администрации города Кургана в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в суде исковые требования считал необоснованными, указывая, что общежитие не принято в муниципальную собственность города Кургана, поэтому статья 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" применению не подлежит.

Судом вынесено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Белова М.И. просит решение суда отменить, как принятое с явным нарушением норм материального и процессуального права, и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею требований. В обоснование жалобы ссылается на доводы, отраженные в исковом заявлении.

Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области, Правительством Курганской области и ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" в суд апелляционной инстанции представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Беловой М.И. по доверенности на доводах жалобы настаивал, просил решение суда отменить, исковые требования Беловой М.И. удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Правительства Курганской области и ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж", а так же представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Кургана и Главного управления образования Курганской области в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что истец Белова М.И. в период с по состояла в трудовых отношениях в должности коменданта общежития с Государственным учреждением "Курганский строительный техникум", которое было образовано приказом Министерства строительства СССР от года N , впоследствии приказом Министерства сельского хозяйства РФ от переименовано в ФГОУ СПО "Курганский строительный техникум", приказом Федерального агентства по образованию от переименовано во ФГОУ СПО "Курганский архитектурно-строительный колледж", приказом Федерального агентства по образованию от переименовано в ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" (Общие положения Устава, л.д. 57).

В связи с трудовыми отношениями Белова М.И. была вселена и с зарегистрирована по адресу: . Документов в подтверждение основания вселения (совместное решение администрации и профкома образовательного учреждения, ордер, договор найма) истцом суду не представлены, однако законность вселения истца в комнату по вышеуказанному адресу ответчиком ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" не оспаривалась. на основании приказа от Белова М.И. была уволена из Государственного учреждения "Курганский строительный техникум" по собственному желанию в связи с уходом на пенсию, проживает в указанной комнате и до настоящего времени, для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на имя истца открыт лицевой счет .

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся г. Кургана

Курганской области от , а также в соответствии с актом отвода границ земельного участка от , актом приемки здания (сооружения) Государственной приемочной комиссией от , решением горисполкома Совета народных депутатов от об утверждении акта Госкомиссии, здание по построено и принято в эксплуатацию как общежитие на мест. Заказчиком объекта являлось Государственное учреждение "Курганский строительный техникум".

Распоряжением Территориального управления Росимущества в Курганской области от здание общежития по внесено в реестр федерального имущества и закреплено на праве оперативного управления за ФГОУ СПО "Курганский архитектурно-строительный колледж".

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от N и постановлением Правительства Курганской области от ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" передано из федеральной собственности в государственную собственность Курганской области с переименованием в ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж". Распоряжением Территориального управления Росимущества в Курганской области от утвержден перечень федерального имущества ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж", в том числе спорного здания общежития, передаваемого из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - Курганской области.

На основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от федеральное имущество ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж", в том числе здание по , внесено в реестр государственного имущества Курганской области, закреплено на праве оперативного управления за ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж".

Право собственности субъекта Российской Федерации Курганской области на здание общежития, расположенного по адресу: также как право оперативного управления ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" в отношении указанного общежития зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 20, 25).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Беловой М.И. о признании за ней права на приватизацию жилого помещения , находящегося в здании общежития по и возложении на ответчиков обязанности передать ей данное жилое помещение в собственность посредством заключения договора передачи квартиры в собственность граждан в порядке приватизации жилья, и о признании незаконным отказа от директора колледжа в передаче истцу комнаты в собственность.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества, предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу статьи 4 указанного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях.

Согласно статье 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В силу статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии с пунктом 13 статьи 39 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" Государственные и муниципальные образовательные учреждения, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы учреждений медицинского образования, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений или в ином ведении, приватизации (разгосударствлению) не подлежат.

В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 3 ноября 1998 года N 25-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в связи с запросами Волгоградской областной Думы, Дмитровского районного суда Московской области и жалобой гражданина В.А. Мостипанова", определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 года N 1382-О запрет на приватизацию общежитий, находящихся в оперативном управлении государственного образовательного учреждения, и жилых помещений в общежитиях, установленный статьей 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и абзацем 1 пункта 13 статьи 39 Закона Российской Федерации "Об образовании", сам по себе не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав граждан.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2000 года N 13-П п. 13 ст. 39 Закона РФ "ОБ образовании" (в редакции, действующей на 2000 г.) признан несоответствующим Конституции РФ лишь в части, содержащей запрет на приватизацию расположенных в сельской местности жилых помещений, которые закреплены за государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а так же высшими учебными заведениями.

Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", принятому на основании статьей 92, 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, здание по имеет статус общежития, находится в собственности субъекта Российской Федерации - Курганской области, закреплено на праве оперативного управления за образовательным учреждением ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж", решение об исключении здания из специализированного жилищного фонда и снятии статуса общежития собственником не принималось, собственник здания выражает намерение сохранить статус общежития спорного здания в связи с необходимостью обеспечения жилыми помещениями нуждающихся в жилье педагогов и учащихся образовательных учреждений на время работы и учебы. Довод жалобы о несоответствии здания по статусу общежития ввиду отсутствия признаков общежития согласно ст. 94 Жилищного кодекса РФ не имеют правового значения при рассмотрении заявленных исковых требований и не может изменить характер правоотношений сторон.

Ссылка истца на статью 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", предусматривающую возможность применения норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления, обоснованно не принята судом во внимание, поскольку здание общежития по , принадлежащее на праве государственной собственности субъекту Российской Федерации и переданное в оперативное управление образовательному учреждению, в муниципальную собственность не передавалось.

Доводы истца о наличии в здании общежития по четырех комнат, переданных гражданам в собственность в порядке приватизации, не имеют правового значения для разрешения спора, поскольку не затрагивают спорные правоотношения сторон и не свидетельствует о возникновении у истца права на приобретение комнаты в общежитии в собственность в порядке приватизации.

С учетом изложенного, суд правомерно не усмотрел правовых оснований для удовлетворения исковых требования.

Решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе Беловой М.И.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 18 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья - председательствующий: Софина И.М.

Судьи:

Аврамова Н.В.

Фомина А.И.