Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 27 июня 2013 г. по делу N 33-1646/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Тимофеевой С.В.

судей Голубь Е.С., Богдановой О.Н.

при секретаре Мелеховой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 27 июня 2013 года гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области к Верхошаповой о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации

по апелляционной жалобе Верхошаповой на решение Курганского городского суда Курганской области от 5 марта 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Управления Роскомнадзора по Курганской области к Верхошаповой о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты "Зауральские сады" серии ПИ от .

Взыскать с Верхошаповой в доход бюджета муниципального образования города Кургана государственную пошлину в размере руб.".

Заслушав доклад судьи Тимофеевой С.В., изложившей существо дела, объяснения ответчика Верхошаповой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области по доверенности Семеновой О.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (далее Управление Роскомнадзора по Курганской области) обратилось в суд с иском к Верхошаповой Н.В. о признании свидетельства о регистрации газеты "Зауральские сады" ПИ от недействительным.

В обоснование требований истец указал, что Уральским окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникаций было зарегистрировано средство массовой информации газета "Зауральские сады", учредителем которой выступила Верхошапова Н.В. В соответствии с Федеральным законом РФ от "О средствах массовой информации" в Управление Роскомнадзора по Курганской области имеются следующие документы, подтверждающие регистрацию газеты "Зауральские сады": заявление о регистрации, заключение о регистрации, копия свидетельства о регистрации ПИ от , копия уведомления об изменении адреса редакции исх. от . Управлением Роскомнадзора по Курганской области проводилось плановое мероприятие проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации редакцией газеты "Зауральские сады". В период подготовительного этапа проверки Управление Роскомнадзора по Курганской области обратилось с запросом в ФГБУ "Книжная Палата" о подтверждении факта поступления обязательного экземпляра газеты "Зауральские сады" в данное учреждение. ФГБУ "Книжная палата" направило за -п ответ, в котором сообщалось о том, что обязательные экземпляры газеты "Зауральские сады" в ФГБУ "Книжная палата" не поступали. Аналогичный запрос за от был направлен в ГКУ "Курганская областная универсальная библиотека им. А.К. Югова", откуда за вх. от поступил ответ, в котором сообщалось о том, что обязательные экземпляры газеты "Зауральские сады" в данную библиотеку не поступали. Кроме того, в адрес редакции и учредителя газеты "Зауральские сады" были направлены заказные письма от и о направлении экземпляров газеты "Зауральские сады" за 2011 - 2012 годы в регистрирующий орган для проведения контрольно-надзорных мероприятий или, в случае невыхода, о добровольном закрытии средства массовой информации. Письмо в редакцию было направлено согласно уведомлению об изменении местонахождения редакции. Верхошаповой Н.В., учредителем и главным редактором газеты "Зауральские сады", за вх. от в Управление Роскомнадзора было направлено уведомление об изменении периодичности газеты с на 1 раз в год. Однако согласно части 4 статьи 11 Закона Российской Федерации от "О средствах массовой информации" учредитель обязан в месячный срок уведомить регистрирующий орган об изменении периодичности. Кроме того, Верхошаповой Н.В., учредителем и главным редактором газеты "Зауральские сады", за вх. от в Управление Роскомнадзора было направлено уведомление об изменении периодичности газеты с на 4 раза в год, а также экземпляр газеты "Зауральские сады" год, сданный в печать . Экземпляры газет, подтверждающие выход газеты за предшествующий период, в том числе, опровергающие факт невыхода в свет газеты "Зауральские сады" более одного года, в регистрирующий орган представлены не были. Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от "О средствах массовой информации" невыход средства массовой информации в свет более одного года, ведет к признанию государственного свидетельства о регистрации недействительным. Поскольку газета "Зауральские сады" не выходит в свет (в эфир) более одного года, истец на основании статьи 15 Закона Российской Федерации от "О средствах массовой информации" просил признать свидетельство о регистрации средства массовой информации недействительным.

Представитель истца Управления Роскомнадзора по Курганской области по доверенности Афанасьева И.Г. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, дав пояснения согласно доводам, изложенным в иске.

Ответчик Верхошапова Н.В. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на отсутствие ранее претензий к газете со стороны контролирующих органов, в том числе Управления Роскомнадзора по Курганской области, до сведения которого она довела информацию о приостановлении выпуска газеты по решению учредителя с . Не оспаривала того обстоятельства, что в период с до газета "Зауральские сады" не выходила в свет в связи с приостановлением ее выпуска по решению учредителя по организационно-финансовым причинам. При этом, просила учесть, что с года выпуск газеты возобновлен, очередной выпуск газеты "Зауральские сады" сдан в печать, редакция не утратила заинтересованности в ее дальнейшем выпуске в связи с большой социальной значимостью газеты в регионе. Кроме того, полагала, что истцом пропущен срок исковой давности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ООО "Холдинг-Пресса" Верхошапов В.Д. в судебном заседании поддержал возражения Верхошаповой Н.В., подтвердив, что на основании решений учредителя средства массовой информации выпуск газеты "Зауральские сады" в период с до года был приостановлен.

Судом принято изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Верхошапова Н.В. просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что с момента регистрации газеты с 2001 года средство массовой информации ни разу не подвергалось штрафам за нарушение законодательства о средствах массовой информации. Газета не издавалась в период с по , поскольку учредителем неоднократно принимались решения о приостановлении деятельности средства массовой информации на основании статьи 16 Закона Российской Федерации от "О средствах массовой информации" в связи с трудным финансовым положением и отсутствием денежных средств. деятельность газеты возобновлена, подготовлен к выпуску номер газеты, который подписан и сдан в печать , однако в связи с переверсткой и заменой некоторых статей напечатанная газета "Зауральские сады" была получена в типографии по накладной . О выходе газеты, а также об изменении периодичности выхода газеты с года на 4 раза в год редактор сообщила в Управление Роскомнадзора по Курганской области, представив обязательные экземпляры газеты в Управление Роскомнадзора по Курганской области, в ФГБУ "Книжная палата", в ГКУ "Курганская областная универсальная библиотека им. А.К. Югова", а также в городскую библиотеку им. Маяковского, при этом учитывая социальную направленность газеты и ее актуальность для садоводов просила не закрывать средство массовой информации. Однако Управление Роскомнадзора по Курганской области было подготовлено исковое заявление о признании регистрации свидетельства газеты "Зауральские сады" недействительным и направлено в суд. Ссылается на то, что более трех лет Управление Роскомнадзора по Курганской области не интересовалось и не контролировало деятельность газеты, каких-либо претензий к учредителю и редактору газеты не предъявлялось, к административной ответственности редакция и учредитель не привлекались. Указывает, что учредитель и редактор газеты своевременно в письменном виде не уведомлял Управление Роскомнадзора по Курганской области о приостановлении деятельности газеты по решению учредителя, однако полагает, что это обстоятельство не может быть основанием для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным и закрытия газеты.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик Верхошапова Н.В. также представляющая по доверенности интересы третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ООО "Холдинг-Пресса", поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.

Представитель истца Управления Роскомнадзора по Курганской области по доверенности Семенова О.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что по заявлению учредителя Верхошаповой Н.В. Уральским окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций произведена регистрация средства массовой информации газеты "Зауральские сады".

между учредителем газеты "Зауральские сады" Верхошаповой Н.В. и ООО "Информационно-рекламный центр "Холдинг-Пресса" был заключен договор, по которому ООО "ИРЦ "Холдинг-Пресса" является непосредственным производственным образованием, осуществляющим производство и выпуск газеты "Зауральские сады" и выступает одновременно в качестве редакции, издателя и распространителя газеты, а учредитель газеты "Зауральские сады" Верхошапова Н.В. одновременно принимает на себя обязанности редактора газеты.

В связи с изменением наименования юридического лица аналогичный договор заключен учредителем газеты "Зауральские сады" Верхошаповой Н.В. с ООО "Холдинг-Пресса".

В период с год печатное средство массовой информации Курганская областная газета "Зауральские сады" выходило в свет и распространялось среди читателей.

номер газеты за год был сдан в печать в МУП "Курганская городская типография" и после печати выпущен в обращение.

правоотношения между учредителем Курганской областной газеты "Зауральские сады" Верхошаповой Н.В. и ООО "Холдинг-Пресса", выступающего в качестве редакции, издателя и распространителя средства массовой информации, оформлены новым договором, по условиям которого редактор в качестве учредителя имеет право приостановить деятельность газеты на срок до трех месяцев или на неопределенный срок в случае длительного отсутствия финансовых средств на производство и выпуск газеты, с правом возобновить издание газеты "Зауральские сады" с тем же названием (пункт 4.3 договора).

По решению учредителя средства массовой информации Верхошаповой Н.В. с выпуск газеты приостановлен на неопределенный срок в связи с тем, что издание газеты является убыточным, отсутствуют финансовые средства на полиграфические услуги, а также офис и необходимая штатная численность редакции.

На основании решения учредителя директором ООО "Холдинг-Пресса" издан приказ от о приостановлении издания Курганской областной газеты "Зауральские сады".

учредителем средства массовой информации направлено уведомление ООО "Холдинг-Пресса" о принятии решения о приостановлении деятельности газеты "Зауральские сады" с на срок один год в связи с отсутствием финансовых средств и до рассмотрения и решения Президиумом Курганской областной общественной организации садоводов организационных и финансовых вопросов по перерегистрации и надлежащему выпуску газеты "Зауральские сады" - как печатного органа Курганской региональной общественной организации садоводов Зауралья.

директором ООО "Холдинг-Пресса" издан приказ о приостановлении издания Курганской областной газеты "Зауральские сады" по решению учредителя на срок до .

Решением учредителя от принято решение вновь временно приостановить выпуск в свет газеты "Зауральские сады" сроком на один год на основании части 2 статьи 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" до окончательного рассмотрения и решения этого вопроса с Президиумом Курганской областной общественной организации садоводов во втором полугодии 2011 года и отсутствием денежных средств на издание газеты.

Директором ООО "Холдинг-Пресса" издан приказ о приостановлении издания Курганской областной газеты "Зауральские сады" по решению учредителя до .

учредителем средства массовой информации принято решение о возобновлении деятельности газеты "Зауральские сады", поскольку Президиум Курганской областной организации садоводов направил в Правительство Курганской области социальный проект на гранд Губернатора Курганской области "Правовое просвещение СНТ - надежный фундамент возрождения садов и земли Зауралья", в котором в качестве планового мероприятия предусмотрен специальный выпуск газеты "Зауральские сады" по вопросам правового просвещения садоводов Зауралья в марте-октябре 2012 года, впоследствии одобренный Губернатором Курганской области.

учредитель газеты "Зауральские сады" Верхошапова Н.В. уведомила Управление Роскомнадзора по Курганской области об изменении периодичности выпуска Курганской областной газеты "Зауральские сады" на один раз в год в связи с отсутствием денежных средств на полиграфические услуги и не укомплектованностью штата редакции.

номер газеты "Зауральские сады" сдан в печать в ООО "Зауралье".

В связи с переверсткой и заменой некоторых статей напечатанная газета "Зауральские сады" была получена учредителем средства массовой информации в типографии по накладной .

В этот же день о выходе газеты, а также об изменении периодичности выхода газеты с года на 4 раза в год редактор сообщила в Управление Роскомнадзора по Курганской области, представив обязательные экземпляры газеты в Управление Роскомнадзора по Курганской области, в ФГБУ "Книжная палата", в ГКУ "Курганская областная универсальная библиотека им. А.К. Югова", а также в городскую библиотеку им. Маяковского.

В настоящее время правоотношения между учредителем Курганской областной газеты "Зауральские сады" Верхошаповой Н.В. и ООО "Холдинг-Пресса" определены договором от .

В судебном заседании суда апелляционной инстанции учредитель средства массовой информации газеты "Зауральские сады" Верхошапова Н.В. пояснила, что в настоящее время решен вопрос по финансированию и готовится к выпуску номер газеты, которая не утратила социальную значимость и актуальность для садоводов.

В силу пункта 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

По смыслу указанной правовой нормы регистрирующий орган вправе обратиться в суд с заявлением о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным по указанному основанию только в случае, если на момент предъявления иска в суд средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Курганской области проведено плановое мероприятие государственного контроля и надзора в отношении средства массовой информации газеты "Зауральские сады".

В рамках проверки учредителю средства массовой информации "Зауральские сады" Верхошаповой Н.В. направлено уведомление с просьбой представить информацию о деятельности средства массовой информации и обязательные экземпляры газеты.

На дату проведения указанной проверки номер газеты "Зауральские сады" сдан в печать в ООО "Зауралье".

После внесенных корректировок газета была напечатана, получена учредителем в типографии и представлена в Управление Роскомнадзора по Курганской области с уведомлением о направлении обязательных экземпляров газеты в ФГБУ "Книжная палата", в ГКУ "Курганская областная универсальная библиотека им. А.К. Югова", а также в городскую библиотеку им. Маяковского.

Однако, Управление Роскомнадзора по Курганской области почтовым отправлением направило в суд исковое заявление о признании свидетельства о регистрации газеты "Зауральские сады" недействительным.

Таким образом, на дату обращения регистрирующего органа в суд с заявлением средство массовой информации газета "Зауральские сады" вышла в свет (в эфир) и правовых оснований для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным по тому основанию, что газета не выходит в свет (в эфир) более года, не имелось.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с доводом апелляционной жалобы ответчика о том, что деятельность средства массовой информации может быть приостановлена по решению учредителя на неопределенный срок.

В силу статьи 16 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" деятельность средства массовой информации может быть приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа. Учредитель имеет право приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Основанием для приостановления судом (судьей) деятельности средства массовой информации может служить только необходимость обеспечения иска, предусмотренного частью первой настоящей статьи.

Судебная коллегия полагает, что указанная норма права во взаимосвязи с нормативным положением пункта 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" предоставляет право учредителю приостановить деятельность средства массовой информации на срок не более одного года, поскольку такое приостановление на более длительный срок определено законодателем в качестве основания для возможного предъявления регистрирующим органом заявления в суд о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Однако, приостановление деятельности газеты "Зауральские сады" в общей сложности на срок более одного года в период с по само по себе не свидетельствовало о наличии правовых оснований для признания свидетельства о его регистрации в качестве средства массовой информации недействительным, поскольку на дату предъявления регистрирующим органом иска в суд деятельность средства массовой информации была возобновлена и газета вышла в свет (в эфир).

Поскольку разрешая спор, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права (неверно истолковал закон), решение суда подлежит отмене судом апелляционной инстанции с принятием нового решения об отказе истцу в удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе Верхошаповой Н.В.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 5 марта 2013 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области к Верхошаповой о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации отказать.

Судья - председательствующий: С.В. Тимофеева

Судьи: Е.С. Голубь

О.Н. Богданова