Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 09 июля 2013 г. по делу N 33-1943/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Шарыповой Н.В.,

судей Голубь Е.С., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Бусыгиной Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 9 июля 2013 года гражданское дело по заявлению Администрации города Кургана об изменении способа исполнения решения суда от 10 января 2012 года по гражданскому делу по иску Васильева А.А. к Администрации города Кургана о предоставлении жилья

по частной жалобе Администрации города Кургана на определение Курганского городского суда Курганской области от 29 апреля 2013 года, которым постановлено:

Администрации города Кургана в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 10.01.2012 года по гражданскому делу по иску Васильева к Администрации г. Кургана о предоставлении жилья, а также в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнительного производства до вступления в законную силу настоящего определения отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Шарыповой Н.В. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Кургана обратилась в Курганский городской суд Курганской области с заявлением об изменении способа исполнения решения суда от 10.01.2012 по гражданскому делу по иску Васильева А.А. к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения.

В обоснование указала, что решением Курганского городского суда удовлетворены исковые требования Васильева А.А. к Администрации города Кургана о предоставлении вне очереди по договору социального найма на состав семьи один человек отдельного благоустроенного жилого помещения, расположенного в черте города Кургана, соответствующего санитарно-техническим нормам, общей площадью 15 кв. м. Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 детям-сиротам однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ установлено, что действие статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего федерального закона, в том случае, если дети-сироты и лица, относящиеся к категории детей-сирот, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего федерального закона.

Администрация города Кургана полагала, что реализация права на обеспечение жилыми помещениями подразумевает под собой исполнение решения суда, то есть фактическое предоставление жилья. Судебное решение от 10.01.2012 о предоставлении Васильеву А.А. жилого помещения по договору социального найма не исполнено. В связи с этим указывала, что согласно статье 8 Закона Курганской области от 31.12.2004 N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье" предусмотрены дополнительные виды социальной поддержки проживающих на территории Курганской области детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей. Данные виды социальной поддержки являются расходными обязательствами Курганской области. В соответствии с Законом Курганской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в бюджете области предусмотрены денежные средства на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Денежные средства по предоставлению жилья данной категории граждан по договорам социального найма в бюджете Курганской области не предусмотрены, нецелевое использование бюджетных средств запрещено законом.

На основании изложенного просила изменить способ исполнения решения Курганского городского суда от 10.01.2012 путем возложения на Администрацию города Кургана обязанности предоставить Васильеву А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи 1 человек, расположенное в черте города Кургана, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью 15 кв. м. Также просила приостановить исполнительное производство возбужденное 27.02.2012, до рассмотрения по существу настоящего заявления.

Представитель заявителя Администрации города Кургана Косованова Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Заинтересованное лицо Васильев А.А., представитель Управления ФССП России по Курганской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области в заявлении просил рассмотреть заявление без его участия, оставив вопрос об удовлетворении требований на усмотрение суда.

Курганским городским судом Курганской области постановлено вышеприведенное определение, об отмене которого просит в частной жалобе Администрация города Кургана, считая его незаконным.

В обоснование доводов частной жалобы указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

Полагает, что судом не учтены изменения, внесенные Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вновь приводит доводы, изложенные в заявлении об изменении способа исполнения судебного решения.

Настаивает, что реализация права на обеспечение жилыми помещениями подразумевает собой фактическое предоставление жилья детям-сиротам. Поскольку судебное решение о предоставлении Васильеву А.А. жилого помещения не исполнено, Администрация города Кургана полагает, что вывод суда о недопустимости внесения изменений в порядок предоставления жилых помещений несостоятелен.

Считает, что законом о бюджете Курганской области предусмотрены денежные средства для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, а не по договорам социального найма.

Согласно статье 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определение о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия областного суда не находит оснований для отмены обжалуемого определения.

Из материалов дела следует, что решением Курганского городского суда Курганской области от 10.01.2012 удовлетворены исковые требования Васильева А.А. На Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить Васильеву А.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Кургана, отвечающее санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв. м. (л.д. 48-49).

27.02.2012 судебным приставом-исполнителем Курганского ГО СП по взысканию с ЮЛ и ИИДНХ Мельниковой Л.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника - Администрации города Кургана (л.д. 104).

Определением Курганского городского суда Курганской области от 03.04.2012 Администрации города Кургана предоставлена отсрочка исполнения судебного решения от на срок до (л.д. 88-89).

На момент рассмотрения заявления об изменении способа исполнения судебного решения решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено.

В силу пункта 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ (в редакции от 05.04.2013 с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 09.05.2013) "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

По смыслу вышеприведенных норм права, под изменением способа и порядка исполнения судебного решения понимается замена одного вида исполнения другим, без изменения существа принятого решения. Законодательно установленный перечень оснований для изменения способа и порядка исполнения решения суда отсутствует, но указанные нормы закона определяют критерий определения таких оснований, которым являются исключительные обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного решения, либо затрудняющие его исполнение и являющиеся существенным препятствием к исполнению судебного решения. В каждом конкретном случае суду предоставлено право решать вопрос о наличии таких оснований с учетом всех фактических обстоятельств дела, с учетом прав и интересов всех участников исполнительного производства.

В качестве основания для изменения способа исполнения судебного решения от 10.01.2012 о предоставлении Васильеву А.А. жилого помещения Администрация города Кургана ссылается на внесенные в статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" изменения, согласно которым с 01.01.2013 предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот осуществляется из специализированного жилищного фонда по договорам специализированного найма.

Судебная коллегия находит данные доводы несостоятельными, основанными на субъективном толковании норм права заявителем, без взаимосвязи с другими нормами права, регламентирующими спорные правоотношения.

Согласно п. 1 ст. 8 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Отказывая в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения судебного решения, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель в обоснование своего требования, не относятся к тем, которые свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда.

При вынесении решения суда о предоставлении Васильеву А.А. жилого помещения вопрос о предоставлении жилья по договору социального найма также являлся предметом спора, по которому состоялось судебное решение, вступившее в законную силу. С учетом данного обстоятельства, изменение способа исполнения решения путем предоставления жилого помещения по договору специализированного найма будет свидетельствовать об изменении существа судебного решения от 10.01.2012.

По смыслу статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законодательно предусмотренная возможность изменения способа и порядка исполнения решения не предполагает, что при этом может быть изменено существо самого решения.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии достаточных правовых оснований для удовлетворения заявления Администрации города Кургана является верным, поскольку при его удовлетворении будет, по сути, изменено содержание вступившего в законную силу судебного решения, что противоречит закону.

Довод частной жалобы о том, что решение суда о предоставлении Васильеву А.А. жилья по договору социального найма не исполнено, в связи с чем им не реализовано право на предоставление жилья, судебная коллегия также полагает основанном на неверном толковании норм права. Васильев А.А., являясь лицом, имеющим право на дополнительные гарантии, предусмотренные вышеприведенными нормами права, реализовал свое право на предоставление таких гарантий путем обращения в суд за защитой своих прав.

Спор разрешен судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением процессуального порядка. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно, выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований основаны на установленных судом обстоятельствах, не противоречат действующему законодательству, регулирующему порядок предоставления жилых помещений лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, в частной жалобе не приведено. Оснований считать такие выводы ошибочными не имеется.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Курганского городского суда Курганской области от 29 апреля 2013 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации города Кургана - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Н.В. Шарыпова

Судьи Е.С. Голубь

Ж.А. Фролова