Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 04 июля 2013 г. по делу N 33-1866/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Арзина И.В.,

судей Богдановой О.Н., Клепча С.Н.,

при секретаре Комогоровой Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 4 июля 2013 года гражданское дело по иску Кожевниковой к Администрации г. Шадринска Курганской области об обязании предоставления жилого помещения по программе переселения из ветхого и аварийного жилья,

по апелляционной жалобе Администрации г. Шадринска на решение Шадринского районного суда Курганской области от 15.04.2013 г., которым постановлено:

исковые требования Кожевниковой к Администрации г. Шадринска Курганской области об обязании предоставления жилого помещения по программе переселения из ветхого и аварийного жилья удовлетворить.

Обязать Администрацию города Шадринска Курганской области предоставить Кожевниковой вне очереди по договору социального найма на территории Муниципального образования города Шадринска Курганской области жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 43 кв. метров.

Заслушав доклад судьи Богдановой О.Н. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кожевникова Л.А., Кожевников А.В., Кожевникова В.В. обратились в суд с иском к Администрации г. Шадринска о предоставлении жилья по программе переселения из ветхого и аварийного жилья вне очереди по договору социального найма. В обоснование иска указали, что являются нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу: . Заключением межведомственной комиссии от жилой дом и квартира, в которой они проживают, признаны непригодными для проживания. жилой дом включен в программу "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья", однако жилое помещение истцу не предоставлено, срок переселения из аварийного дома постоянно откладывается. Проживание в жилом помещении опасно для жизни, износ дома составляет 70%, капитальный ремонт не проводился и в настоящее время нецелесообразен. Полагают, что в связи с ветхостью и аварийностью, занимаемого ими жилого помещения, имеют право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма. Просили обязать ответчика Администрацию г. Шадринска предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью с учетом нормы предоставления жилых помещений и количеством зарегистрированных жильцов.

Впоследствии Кожевникова Л.А. требования неоднократно изменяла, предъявив исковые требования в своих интересах, просила предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории муниципального образования г. Шадринска общей площадью не менее 43 кв.м.

В судебном заседании истец, ее представитель Ворошнин А.В., действующий на основании ордера, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Ламанова О.Ф., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указала, что действующим законодательством не предусмотрены сроки отселения граждан из аварийного жилья. Кроме того, истец может рассчитывать лишь на предоставление жилья не более ранее занимаемого. Спорная квартира имеет площадь 29 в.м., соответственно, истец вправе требовать жилое помещение не более этой площади.

Третьи лица Кожевникова В.В., Кожевников А.В., привлеченные к участию в деле определением суда от 15.03.2013 г. после прекращения производства по делу по ранее заявленным ими требованиям и в связи с отказом от исковых требований, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация г. Шадринска выражает не согласие с решением суда, просит его отменить и вынести новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что в настоящее время завершается реализация подпрограммы "Переселение граждан г. Шадринска из аварийного жилищного фонда в 2007-2012 гг.", в которую жилой дом по не включен. Постановлением Администрации г. Шадринска от утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в г. Шадринске на 2013-2015 гг.", в перечень домов, признанных аварийными по состоянию на включен и жилой дом по . Переселение жителей данного дома будет осуществляться в рамках утвержденной программы в период с 2013 г. по 2015 г. Предоставляемое жилье в рамках муниципальной программы, являлось жильем, приобретаемым на первичном рынке либо вновь выстроенным за счет средств софинансирования федерального, областного и городского бюджетов.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, осудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что жилое помещение , расположенное в доме по ул. Архангельского в является объектом муниципальной собственности.

Жилое помещение было предоставлено матери истца Булатовой В.Д. на основании ордера от на состав семьи 3 человека, включая Кожевникову Л.А. (до регистрации брака - Булатову Л.А.). В настоящее время Кожевникова Л.А. является нанимателем указанного жилого помещения, общей площадью 43 кв.м., стоит на регистрационном учете в указанном помещении с Вместе с ней по указанному адресу проживают и зарегистрированы ее дети - Кожевникова В.В. - с и Кожевников А.В. - с Данные обстоятельства подтверждаются копиями паспортов истца, третьих лиц и копией ордера.

Законность и основания вселения Кожевниковой Л.А. в спорное жилое помещение в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Заключением межведомственной комиссии при Администрации г. Шадринска о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, основанном на акте обследования помещения от , жилой дом по не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригоден для проживания, жилой дом признан подлежащим сносу.

Как следует из акта обследования технического состояния многоквартирного жилого дома от , жилой дом по введен в эксплуатацию в 1939 г., общий износ здания составляет 70%. Выполнение капитального ремонта экономически нецелесообразно.

Постановлением Администрации г. Шадринска от Кожевникова Л.А. с составом семьи три человека принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, номер очереди - .

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела, и не оспаривались лицами, участвующими в деле.

Удовлетворяя исковые требования Кожевниковой Л.А., суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на Администрацию г. Шадринска обязанности по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения, поскольку занимаемое ею и членами ее семьи жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 г. N 1655-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Киселева Валерия Николаевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации" согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно п.3 ч.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если занимаемое ими жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены в ст.ст. 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.ст.86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст.51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст.50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст.89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Удовлетворяя заявленные Кожевниковой Л.А. исковые требования и обязывая администрацию г. Шадринска предоставить истцу и членам ее семьи вне очереди по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого, суд первой инстанции правильно исходил из того обстоятельства, что предоставление иного благоустроенного помещения по договору социального найма при признании жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер; другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется истцам в связи с невозможностью проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Поскольку жилой дом, в котором проживает Кожевникова Л.А. и члены ее семьи признан непригодным для дальнейшего проживания, обязанность предоставить другое равнозначное благоустроенное жилое помещение обоснованно возложена на администрацию г. Шадринска - собственника занимаемого истицей жилого помещения в порядке ст. 57, 87, 89 ЖК РФ.

Решением Шадринской городской Думы Курганской области от утверждена адресная подпрограмма "Переселение граждан города Шадринска из аварийного жилищного фонда в 2007-2012 годах" (приложение N 1), а также "Перечень многоквартирных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по городу Шадринску" (приложение N 2), куда с учетом дополнений от включен дом по , 1939 года постройки. Срок реализации подпрограммы был установлен до

Оспаривая решение суда первой инстанции, представитель ответчика ссылался на включение спорного жилого дома в долгосрочную целевую программу "Стимулирование развития жилищного строительства в г. Шадринске на 2013-2015 годы" и возможность предоставления истцу жилого помещения именно при реализации данной программы на территории муниципального образования.

Действительно, постановлением от Администрации г. Шадринска утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в г.Шадринске на 2013-2015 годы" (далее по тексту Программа), разработанная в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050 и постановлением Правительства Курганской области "Развитие жилищного строительства в Курганской области на 2011 - 2015 годы" от 27.06.2011 г. N 312, в рамках которой предусматривается также переселение граждан из аварийного жилищного фонда, который создает угрозу безопасного и благоприятного проживания граждан.

В перечень жилых домов, указанных в Приложении 3 к Программе "Стимулирование развития жилищного строительства в городе Шадринске на 2013 - 2015 годы", включен также жилой дом, расположенный по адресу: .

Однако указанная Программа, предусматривая порядок переселения граждан из непригодного жилья, не исключает ответственности ответчика по предоставлению другого благоустроенного жилья гражданам, выселяемым из непригодного жилого помещения по основаниям, изложенным в ЖК РФ.

Судом первой инстанции было установлено и не оспаривалось сторонами, что вопрос о предоставлении жилого помещения истице в рамках названных выше программ на момент рассмотрения дела не решен, сроки отселения Кожевниковой Л.А. и членов ее семьи из непригодного для проживания жилья ответчиком не определены.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Именно такие обстоятельства по настоящему делу установлены судом.

Кроме того, действующим жилищным законодательством право граждан на предоставление жилого помещения взамен непригодного для проживания и занимаемого на условиях социального найма не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также подлежащих выселению из непригодного жилья. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете в связи с необходимостью отселения из непригодного жилого помещения, времени принятия их на учет.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, иное толкование норм материального права, однако не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 15.04.2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Шадринска - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: