Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 11 июля 2013 г. по делу N 33-1980/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Тимофеевой С.В.,

судей Богдановой О.Н., Шарыповой Н.В.,

при секретаре Комогоровой Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 11 июля 2013 года гражданское дело по иску Кузьминой В.И., Кузьмина А.Я., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Кузьмина И.А., Кузьмина В.А., к Департаменту земельных и имущественных отношений Курганской области, Правительству Курганской области, ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" о сохранении помещений в перепланированном виде, признании права собственности на жилое помещение,

по апелляционной жалобе Кузьминой , Кузьмина на решение Курганского городского суда Курганской области от 18 февраля 2013 г., которым постановлено:

исковые требования Кузьминой , Кузьмина , действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Кузьмина И.А., Кузьмина В.А., к Правительству Курганской области, Департаменту земельных и имущественных отношений Курганской области, ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" о сохранении помещений в перепланированном виде, признании права собственности на жилое помещение оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Богдановой О.Н. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истцов Полянского А.Н., представителя ответчика Правительства Курганской области Ларионовой М.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузьмина В.И. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области, Правительству Курганской области, ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" о признании права собственности на квартиру по в г. Кургане, признании отказа в приватизации недействительным, возложении обязанности по передаче помещения в собственность.

В обоснование иска, с учетом изменения ранее заявленных требований указала, что с г. проживает в спорном помещении, которое предоставлено ей в связи с трудовыми отношениями с Курганским строительным техникумом (ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж"). В настоящее время жилой дом утратил статус общежития, поскольку комнаты не укомплектованы мебелью, оплата производится по общегородским тарифам, в здании проживают граждане, которые не состоят в трудовых отношениях с ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж". Она зарегистрирована в спорной комнате указанного здания, на ее имя открыт лицевой счет, с ней заключен договор социального найма помещения. Кроме того, ею произведена перепланировка занимаемых помещений. Просила сохранить квартиру N по в г. Кургане в перепланированном виде, признать право собственности на занимаемое жилое помещение.

Кузьмин А.Я., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Кузьмина И.А., Кузьмина В.А., обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области, Правительству Курганской области, ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" о признании права собственности на квартиру по в г. Кургане, признании отказа в приватизации недействительным, возложении обязанности по передаче помещения в собственность.

В обоснование иска, с учетом изменения требований указал, что занимаемая им комната была предоставлена его матери Кузьминой В.И. по месту ее работы в связи с расширением. Им произведена перепланировка помещений, заключен договор социального найма. Полагал, что здание и жилые помещения утратили статус общежития, в связи с чем он имеет право приватизировать занимаемое им жилье. Просил сохранить квартиру по в г. Кургане в перепланированном виде, признать право собственности на занимаемое жилое помещение.

В судебном заседании истец Кузьмина В.И., представляющая также интересы Кузьмина А.Я. на основании доверенности, на иске настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В отзыве на иск указал, что спорное здание имеет статус общежития и является собственностью Курганской области.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области Бирюкова Е.П., действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований возражала, указала, что жилые помещения в общежитии приватизации не подлежат.

Представитель ответчика ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" Звигинцева С.А., действующая на основании доверенности, выразила несогласие с иском, указала также на наличие законодательного запрета приватизации жилых помещений, расположенных в общежитии.

Представитель третьего лица Главного управления образования Курганской области Шелепова С.Ю., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, также указала на невозможность приватизации помещений в общежитии.

Представитель третьего лица Администрации г.Кургана с иском не согласилась, указала, что здание по в г.Кургане не передано в муниципальную собственностью.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истцы выражают не согласие с решением суда и просят его отменить, вынести новое решение суда об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы ссылаются на доводы, указанные в иске, а также на фактическую утрату зданием по в г. Кургане статуса общежития. Указывают также на наличие в спорном здании приватизированных помещений. Отмечают, что занимают спорные помещения на основании договоров социального найма.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области выразил несогласие с доводами жалобы, указал, что здание по в г. Кургане признаки общежития не утратило. Спорное помещение в настоящее время закреплено на праве оперативного управления за ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж", является специализированным жилищным фондом и приватизации не подлежит.

Представитель ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" в отзыве на апелляционную жалобу также был не согласен с ее доводами, указывал на имеющийся статус здания, являющегося общежитием. Считал необоснованной ссылку на наличие приватизированных в здании комнат, поскольку разрешение на приватизацию выдавалось прежним собственником здания - Территориальным управлением Росимущество.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Правительства Курганской области с доводами жалобы также был не согласен, указал о запрете приватизации помещений, расположенных в общежитии. Считал не влекущим отмену решения суда довод истцов о наличии приватизированных комнат в здании по в г.Кургане.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истцов Полянский А.Н. на доводах жалобы настаивал, пояснил, что в настоящее время истцами оформлены архитектурно-строительные решения на перепланировку занимаемых ими жилых помещений. Указал, что ранее перепланировка была согласована с директором ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж", однако не оформлена в установленном законом порядке.

Представитель ответчика Правительства Курганской области Ларионова М.С. с доводами жалобы не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержав доводы, изложенные в ранее принесенных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушением норм материального права (п.п.1, 4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что общежитие по в г. Кургане закреплено на праве оперативного управления за ФГОУ СПО "Курганский архитектурно-строительный колледж" впоследствии переименованным в ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж".

На основании постановления Правительства Курганской области от , распоряжения ТУ Росимущества от , ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" и закрепленное за ним федеральное имущество, в том числе здание общежития по в г. Кургане, переданы в государственную собственность Курганской области. Колледж является государственным бюджетным образовательным учреждением.

На основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Курганский области от федеральное имущество ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж", в том числе здание по в г. Кургане, внесено в реестр государственного имущества Курганской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от право собственности на здание общежития, расположенного по адресу: , зарегистрировано за субъектом Российской Федерации Курганской областью.

Указанное выше здание по в г. Кургане является общежитием, что подтверждено представленными в дело регистрационным удостоверением от г., решением исполкома Курганского городского Совета депутатов трудящихся от и актом от об отводе земельного участка Курганскому строительному техникуму для строительства общежития на 537 мест.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пользуясь предусмотренными ст. 296 ГК РФ правами, ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" (ранее - Курганский строительный техникум) предоставлял гражданам в пользование комнаты в указанном выше общежитии.

Из материалов дела усматривается, что истец Кузьмина В.И. в период с по состояла в трудовых отношения с Курганским строительным техникумом (в настоящее время - ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж").

В связи с трудовыми отношениями истцу Кузьминой В.И. были выделены комнаты в общежитии, расположенные по адресу: .

Кузьминой В.И. выдан ордер на право занятия указанных комнат.

Кузьмина В.И. проживает в указанных комнатах, зарегистрирована в помещениях с , на ее имя открыт лицевой счет.

между ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" и истцом Кузьминой В.И. заключен договор социального найма жилого помещения без указания срока действия договора. В качестве члена семьи указана также дочь истца Кузьмина О.Я.

От участия в приватизации Кузьмина О.Я. отказалась, представив письменное согласие на приватизацию помещения по в г.Кургане на имя Кузьминой В.И.

Кузьмин А.Я. занимает комнаты , расположенные по в г. Кургане, которые предоставлены ему на основании решения администрации ФГОУ СПО "Курганский строительный техникум" в порядке улучшения жилищных условий матери истца - Кузьминой В.И.

Кузьмину А.Я. выдан ордер на право занятия данных комнат.

между Кузьминым А.Я. и ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" заключен договор социального найма на спорные комнаты, без указания срока действия договора. В качестве членов семьи указаны супруга истца - Кузьмина Н.А., а также несовершеннолетние дети Кузьмин И.А., года рождения, и Кузьмин В.А., года рождения.

В настоящее время Кузьмин А.Я. и члены его семьи зарегистрированы и проживают в комнатах по в г. Кургане, на его имя открыт лицевой счет.

От участия в приватизации Кузьмина Н.А. отказалась, представив письменное согласие на приватизацию помещения по в г.Кургане на имя Кузьмина А.Я. и несовершеннолетних Кузьмина И.А., Кузьмина В.А.

Отказывая истцам в удовлетворении исковых требований, суд сделал вывод о том, что занимаемые истцами жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду, приватизация которых запрещена.

Данный вывод основан на неправильном толковании норм материального права и сделан без учета всех обстоятельств дела.

Материалами дела установлено, что здание по в г. Кургане на момент заключения с истцами договоров социального найма в г. являлось собственностью Российской Федерации и было передано в оперативное управление ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж".

Таким образом, ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" было правомочно на заключение договоров о предоставлении жилых помещений, расположенных в переданном ему в оперативное управление здании общежития.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Спорные жилые помещения относятся к государственному жилищному фонду, что подтверждается представленными в дело доказательствами и не оспаривалось сторонами.

Статьей 57 ЖК РФ регулируется правила предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела истцу Кузьминой В.И. комнаты в здании по в г.Кургане предоставлены в г., как жилые помещения специализированного жилищного фонда, то есть вселение имело место по основаниям, предусмотренным ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР.

Комнаты предоставлены сыну Кузьминой В.И. - Кузьмину А.Я. в качестве улучшения жилищных условий его матери, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 92 ЖК РФ, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Спорные жилые помещения и по в г. Кургане, были предоставлены Кузьминой В.И., Кузьмину А.Я. в и годах соответственно по решению администрации образовательного учреждения, с последующей выдачей ордера на жилую площадь, что ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" при рассмотрении дела не оспаривалось, как не оспаривалась и нуждаемость на тот момент истцов в жилье.

Ссылаясь на принадлежность общежития, в котором расположены спорные помещения, к специализированному жилищному фонду и полагая в связи с этим отсутствие у Кузьминых права на приватизацию занимаемых ими комнат, судом первой инстанции не принято во внимание, что исключение из специализированного жилищного фонда по решению органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом, возможно не только соответствующего дома, но и отдельных жилых помещений в нем.

О том, что ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж", которому на праве оперативного управления принадлежит жилое здание общежития по в г. Кургане, вправе было изменять правовой режим расположенных в данном здании жилых помещений путем установления им статуса социального использования свидетельствует представленное в материалы дела уведомление заместителя руководителя Федерального агентства по образованию (Рособразование) от , согласно которому Рособразование не возражало против перевода общежития по указанному выше адресу из специализированного жилищного фонда в жилищный фонд социального использования, а также подтверждается письмами директора колледжа в адрес руководителя ТУ Росимущества в Курганской области об изменении правового статуса и разрешении приватизации отдельных комнат в общежитии.

Запрета для собственника жилого помещения или уполномоченного лица, в данном случае ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж", обладающего правом оперативного управления имуществом, на изменение вида жилищного фонда законом не предусмотрено.

Учитывая, что с истцами были заключены договоры социального найма, которые на момент разрешения настоящего дела не оспорены и не признаны недействительными, занимаемые истцами жилые помещения при заключении с последними договоров социального найма фактически переведены из разряда специализированного жилищного фонда в государственный жилищный фонд социального использования, на правоотношения по использованию Кузьмиными спорными жилыми помещениями применяются нормы действующего Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие правоотношения социального найма.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что Кузьминой В.И., Кузьминым А.Я. в занимаемых ими жилых помещениях была проведена перепланировка, переустройство и объединением двух комнат и нежилых помещений (коридора и душа) в отдельные жилые помещения путем возведения перегородок.

Согласно представленным в материалы дела планам, составленным по состоянию на , техническим паспортам, выполненным ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Курганский филиал , спорные жилые помещения представляют собой квартиры - , общей площадью кв.м., жилой - кв.м., и , общей площадью кв.м., жилой - кв.м.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 ЖК РФ, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых или иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Из технических паспортов на спорные помещения, пояснений Кузьминой В.И., справок Курганского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от следует, что квартиры и по в г. Кургане являются изолированными, состоят из двух комнат, коридора и санузла. Спорные помещения образованы в результате перепланировки, переустройства и объединения двух жилых комнат и нежилых помещений (коридор, душ), расположенных на восьмом этаже в одно жилое помещение. В результате перепланировки получены двухкомнатные квартиры. Установка сантехоборудования выполнена к существующим стоякам канализации, горячего и холодного водоснабжения. Системы отопления, электроснабжения при перепланировке остались в неизменном виде.

Из пояснений Кузьминой В.И., которые в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не опровергнуты, следует, что истцы обращались к руководителю ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" с заявлениями, содержащими просьбу о согласовании произведенной перепланировки в спорных помещениях и , имеющиеся в составе названных помещений коридор и санузел никогда не находились в пользовании других жильцов общежития.

Согласно архитектурно-строительным решениям ООО "Проект-мастер", представленным в заседание суда апелляционной инстанции, технические решения, указанные в рабочих чертежах, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

В силу ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Из материалов дела следует, что спорные жилые помещения , согласно технической документации, после произведенных перепланировок по своим техническим характеристикам и составу помещений, их назначению и наличию инженерных коммуникаций представляют собой изолированные квартиры с жилыми комнатами и местами общего пользования, предназначенными для проживания граждан.

Кроме того, ответчиками вопрос о приведении спорных помещений в прежнее состояние в ходе рассмотрения дела не ставился, соответствующие встречные исковые требования к Кузьминым о приведении занимаемых ими помещений в прежнее состояние не заявлялись, доказательств нарушения либо угрозы нарушения прав граждан произведенной истцами перепланировкой по делу не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части отказа истцам в удовлетворении требований о сохранении помещений в перепланированном состоянии с вынесением нового решения об удовлетворении данной части иска.

В силу ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее по тексту Закон от 4 июля 1991 г. N 1541-I) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу ст. 4 Закона от 4 июля 1991 г. N 1541-I не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В ст. 11 Закона от 4 июля 1991 г. N 1541-I указано, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном фонде социального использования один раз.

В п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" (в редакции от 2 июля 2009 г.) гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Поскольку истцы занимают спорные жилые помещения на основании договоров социального найма, доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Кузьминых права пользования указанными выше помещениями на условиях социального найма, ответчиками не представлено, а также учитывая, что право на приватизацию жилых помещений Кузьмина В.И., Кузьмин А.Я. и несовершеннолетние дети Кузьмин И.А., Кузьмин В.А. не использовали, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части отказа истцам в приватизации занимаемых ими жилых помещений и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 18 февраля 2013 г. отменить и принять по делу новое решение.

Исковые требования Кузьминой , Кузьмина , действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Кузьмина И.А., Кузьмина В.А., удовлетворить.

Сохранить квартиры и в доме по в г. Кургане в перепланированном виде согласно техническому паспорту, составленному ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Курганский филиал по состоянию на

Признать за Кузьминой право собственности на квартиру в доме по в г. Кургане, общей площадью кв.м., жилой площадью кв.м.

Признать за Кузьминым , Кузьминым , Кузьминым право собственности в равных долях на квартиру в доме по в г. Кургане, общей площадью кв.м., жилой площадью кв.м.

Судья-председательствующий Тимофеева С.В.

Судьи: Богданова О.Н.

Шарыпова Н.В.