Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 04 июля 2013 г. по делу N 33-1897/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Черновой Н.А., Ушаковой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Бусыгиной Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 4 июля 2013года гражданское дело по иску прокурора города Кургана в интересах Григорьевой к ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий ответчика по отказу в предоставлении путевки незаконными, предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение

по апелляционной жалобе ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Курганского городского суда Курганской области от 27 марта 2013 года, которым постановлено:

Иск прокурора города Кургана удовлетворить.

Признать незаконными действия ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по отказу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение Григорьевой за 2011 год.

Обязать ГУ - Курганское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Григорьевой путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год за счет средств федерального бюджета.

Заслушав доклад судьи областного суда Черновой Н.А., изложившей существо дела, представителя ответчика ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Шишковой А.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Кабакову О.В., полагавшую в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Кургана обратился в суд с иском к ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в интересах инвалида 3 группы Григорьевой Г.А. о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении путёвки Григорьевой Г.А. и возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год за счет средств федерального бюджета.

В обоснование иска указал, что Григорьева Г.А. имеет 3 группу инвалидности, ей рекомендовано санаторно-курортное лечение. 14 февраля 2011 года она обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, после чего она была поставлена на учет для получения путевки, но до настоящего времени путевка так и не предоставлена.

Полагал, что действия ответчика являются незаконными, поскольку государство приняло на себя обязательства по предоставлению гражданам-инвалидам путевок на санаторно-курортное лечение и должно его исполнять.

В судебном заседании прокурор Поспелова М.А. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец Григорьева Г.А. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении исковые требования поддержала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГУ - Курганское региональное отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Шишкова А.Н. исковые требования не признала, сослалась на недостаточное финансирование на приобретение путевок.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указывает, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку финансирование предоставления путевок на санаторно-курортное лечение инвалидам отнесено к расходным обязательствам Российской Федерации и осуществляется за счет средств федерального бюджета. Полагает, что надлежащими ответчиками по делу должны выступать главные распорядители средств федерального бюджета. Считает, что путевка на санаторно-курортное лечение не была предоставлена Григорьевой Г.А. по объективным причинам, поскольку обеспечение путёвок осуществлялось ответчиком в рамках выделенных ассигнований.

Также считает, что поскольку Григорьева Г.А. с 2012 года отказалась от получения набора социальных услуг, то тем самым она утратила право на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

В суд апелляционной инстанции не явилась истец Григорьева Г.А., извещена надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Заслушав заключение прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения. Из материалов дела усматривается, что Григорьева года рождения, является инвалидом 3 группы.

ГБУ "Курганская поликлиника N 4" ей рекомендовано санаторно-курортное лечение.

14 февраля 2011 года Григорьева Г.А. обратилась в ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением установленной формы о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и приложенной к нему медицинской справкой. В этот же день ей было направлено уведомление о постановке на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение (л.д.8, 9, 10,11).

В 2011 году путевка на санаторно-курортное лечение Григорьевой Г.А. не предоставлена.

В соответствии с п. 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В силу ст. 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, инвалиды.

В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Согласно ст. 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

Таким образом, условия и порядок предоставления набора социальных услуг гражданам, имеющим право на их получение, прямо определены в Федеральном законе "О государственной социальной помощи", по смыслу положений которого лицо, имеющее право на получение социальных услуг в виде санаторно-курортного лечения и обратившееся за реализацией своего права, такое лечение должно получать ежегодно.

В соответствии с п. 3 ст. 6.5 ФЗ "О государственной социальной помощи" порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864 утверждены Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, согласно которых финансирование расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг в отношении инвалидов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение. Выдача гражданам путевок осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации при наличии медицинских показаний, справки учреждения здравоохранения (п.п. 2, 4, 11).

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие в бюджете Отделения Фонда денежных средств, необходимых для обеспечения санаторно-курортным лечением всех нуждающихся в таком лечении граждан, в соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации не может являться основанием для ограничения прав граждан, гарантированных им федеральным законом.

Поставив возможность удовлетворения потребности истца в санаторно-курортном лечении в зависимость от реализации прав иных граждан, ответчик нарушил требования ст. 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи", гарантирующей именно ежегодное предоставление набора социальных услуг без каких-либо дополнительных ограничений.

При реализации гражданами одинаковых по своей природе прав каких-либо преимуществ одних граждан перед другими изначально иметь место не может (ст.ст. 17, 19 Конституции Российской Федерации).

Поскольку право на проведение реабилитационных мероприятий, которые включают в себя санаторно-курортное лечение, гарантировано государством, суд пришел к правильному выводу о несоответствии закону действий ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по отказу в предоставлении истцу путевки и удовлетворении иска.

Поскольку государство на законодательном уровне приняло на себя обязательство по предоставлению гражданам-инвалидам путевок на санаторно-курортное лечение и не разработало иного механизма по проведению этого вида реабилитационных мероприятий (например, в виде компенсаций. понесенных гражданами затрат на самостоятельное приобретение путевок, установлении ограничений в численности нуждающихся в оздоровлении граждан), объем материального обеспечения данной категории граждан не может быть уменьшен в связи с расходованием ассигнований, выделенных на приобретение путевок в очередном финансовом году. Истец не является участником бюджетных отношений.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности по предоставлению Григорьевой Г.А. путевки на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета за 2011 год, поскольку ее право не было реализовано.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по делу, не может быть принята во внимание, поскольку обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда не противоречит требованиям закона и имеющимся в материалах дела доказательствам, а апелляционная жалоба ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 27 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: