Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 18 июля 2013 г. по делу N 33-2054/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Прасол Е.В.,

судей Фоминой А.И., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Бусыгиной Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 18 июля 2013 года гражданское дело по исковому заявлению , действующей в интересах несовершеннолетнего , к Администрации города Шадринска, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения

по апелляционной жалобе на решение Шадринского районного суда Курганской области от 21 мая 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования к Администрации г. Шадринска о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Шадринска предоставить вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, расположенное в границах города Шадринска, общей площадью не менее 15 кв.м.

В удовлетворении остальной части требования отказать".

Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А. об обстоятельствах дела,

УСТАНОВИЛА:

Машкова А.М. обратилась в суд в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Машкова И.С. с иском к Администрации города Шадринска, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения, возложении обязанности по финансированию предоставления жилого помещения.

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 21.05.2013 принят отказ Машковой А.М. от исковых требований к Правительству Курганской области о возложении обязанности по финансированию приобретения жилого помещения, производство по гражданскому делу в указанной части прекращено (л.д. 202).

В обоснование исковых требований с учетом последующих изменений указывала, что ее сын Машков И.С., года рождения, является ребенком-инвалидом, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний: . С 2009 года она с составом семьи три человека (сын Машков И.С. и дочь ) состоит в Администрации города Шадринска на учете нуждающихся в получении жилья по списку "Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов". В настоящее время ее семья проживает по адресу: , где также проживают ее бывший супруг Машков С.А. и племянник Гордеев А.А. Полагала, что имеет право на внеочередное получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ).

Просила обязать Администрацию города Шадринска предоставить ей и ее несовершеннолетним детям Машкову И.С., вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, соответствующее санитарно-техническим нормам и правилам, расположенное в черте , общей площадью не менее 60 кв.м по норме в размере 15 кв.м каждому члену семьи с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную площадь в размере 15 кв.м.

В судебном заседании истец Машкова А.М. и ее представитель на основании ордера Поздняков А.А. на удовлетворении исковых требований по изложенным в заявлении доводам настаивали.

Представитель ответчика Администрации города Шадринска - Ананьина Т.А., действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, при этом не оспаривала принадлежность Машкова И.С. к категории детей-инвалидов и наличие у него права на получение жилого помещения по договору социального найма. Указывала, что Машков И.С. в составе семьи матери был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении после 01.03.2005. Действующее с 2005 года правовое регулирование спорных правоотношений не предусматривает внеочередное обеспечение жильем членов семьи инвалида, поэтому исковые требования о предоставлении жилого помещения общей площадью не менее 60 кв.м считала необоснованными. Полагала также, что истец не обладает правом на внеочередное предоставление жилья, так как не подтверждено проживание в жилом помещении по адресу: нескольких семей.

Представитель ответчика Правительства Курганской области о месте и времени слушания дела извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства отдела образования Администрации города Шадринска - Карманова Т.В. разрешение спора оставляла на усмотрение суда. Указывала, что при обследовании жилищно-бытовых условий Машковой А.М. установлено, что по адресу: состоят на регистрационном учете и проживают истец Машкова А.М., ее несовершеннолетние дети Машков И.С, , отец несовершеннолетних детей Машков С.А., брак с которым у истца расторгнут, племянник Машковой А.М. - Гордеев А.А. Считала возможным предоставить ребенку-инвалиду жилое помещение площадью не менее 30 кв.м.

Третье лицо Машков С.А. заявленные исковые требования поддерживал. Пояснял, что до 2002 года состоял в брачных отношениях с Машковой А.М., имеет несовершеннолетнего сына Машкова И.С., являющегося инвалидом. Поскольку Машков И.С. страдает тяжелой формой заболевания, считал его имеющим право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения отдельным благоустроенным жилым помещением. Указывал, что с 2005 года он, истец Машкова А.М. с несовершеннолетними детьми проживают в городе Шадринске в доме, принадлежащем на праве собственности матери истца, при этом совместное хозяйство не ведут, оплату коммунальных услуг каждый производит самостоятельно.

Суд исковые требования удовлетворил частично, постановив вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Машкова А.М. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что оспариваемым решением суда нарушены права несовершеннолетнего Машкова И.С., нуждающегося в постоянном уходе, на совместное проживание с матерью, а также конституционное право ее несовершеннолетней дочери на проживание совместно с семьей. Не соглашаясь с выводами суда, вновь приводит доводы, изложенные в исковом заявлении. Ссылаясь на установленный Машкову И.С. диагноз, считает решение суда об отказе в предоставлении дополнительной жилой площади в виде отдельной комнаты необоснованным. Полагает, что установив факт безвозмездного пользования ее семьей жилым помещением по адресу: , суд не учел наличие судебного спора о выселении ее с детьми из занимаемого жилого помещения.

В возражениях на апелляционную жалобу Правительство Курганской области, Администрация города Шадринска просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции стороны и третьи лица не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), судебная коллегия постановила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что истец Машкова А.М. и третье лицо Машков С.А. являются родителями несовершеннолетнего Машков И.С., года рождения (свидетельство о рождении серии I-БС от - л.д. 10).

Машков И.С. страдает тяжелой формой хронических заболеваний: . Машков И.С. является инвалидом детства, инвалидность установлена на срок до 03.03.2018 (выписной эпикриз ГКУ "Курганская областная психоневрологическая больница" за период лечения со по , заключение врачебной комиссии от , справка МСЭ - л.д. 8, 53, 7).

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец, ее несовершеннолетние дети Машков И.С. и , проживают и состоят на регистрационном учете в жилом доме общей площадью кв.м, жилой площадью кв.м, расположенном по адресу: , принадлежащем на праве собственности матери истца Вместе с ними по указанному адресу проживают и зарегистрированы бывший супруг истца - Машков С.А., брак с которым расторгнут в 2002 году, и племянник Гордеев А.А. (свидетельство о регистрации по месту пребывания от , свидетельство о праве собственности от серии , адресная справка от , акт обследования жилищно-бытовых условий - л.д. 42, 46, 196, 203).

Постановлением Администрации города Шадринска от 07.10.2009 истец Машкова А.М. с составом семьи три человека: дочь и сын Машков И.С. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список "Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов" под номером (л.д. 22).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ") инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ относит: нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственников жилых помещений, членов их семьи, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно постановлению Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" одним из оснований признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет является: проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно (п. 2).

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием нуждаемости. Семьи, в составе которых есть такой больной, переселяются в интересах иных проживающих в квартире лиц.

Постановлением Правительства РФ 16.06.2006 N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, к числу которых отнесены хронические и затяжные психический расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (код заболевания по МКБ-10 - F00-F99), эпилепсия с частыми припадками (код заболевания по МКБ-10 - G40).

Истцом в материалы дела представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о наличии у несовершеннолетнего Машкова И.С. заболеваний, включенных в вышеуказанный перечень.

Семья истца проживает в жилом помещении, занятом несколькими семьями, собственного жилья не имеет. Это обстоятельство установлено судом на основании письменных материалов дела, пояснений участников судебного заседания, показаний свидетелей. В апелляционном порядке ответчиком не оспаривается.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у Машкова И.С. права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Исходя из положения ч. 3 ст. 49 ЖК РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Поскольку такое регулирование отсутствует (Законом Курганской области от 25.10.2011 N 64 внесены изменения с Закон Курганской области от 07.09.2005 N 66 "О предоставлении жилых помещений в Курганской области", которым субъект брал на себя обязательство по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет нуждающихся после 01.01.2005), суд правомерно возложил обязанность по предоставлению жилья Машкову И.С. на Администрацию города Шадринска.

В удовлетворении требований Машковой А.М. о предоставлении жилого помещения на весь состав семьи судом также отказано верно, поскольку содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам, страдающим тяжелыми видами хронических заболеваний, жилых помещений вне очереди, закрепляет особенности реализации жилищных прав только указанных граждан и не возлагает на государство и органы местного самоуправления какие-либо дополнительные обязанности по обеспечению жилыми помещениями членов их семей. Ч. 3 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" является по своему характеру отсылочной нормой, применяемой в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

Заболевания, которыми страдает Машков И.С., включены в Перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 (психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения). Однако, Жилищный кодекс РФ не содержит норм, регулирующих предоставление жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь. Действующая с 01.01.2005 редакция ч. 3 ст.17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" также не предусматривает обязанность по обеспечению инвалида жилой площадью с учетом права на дополнительную жилую площадь. Предоставление дополнительной жилой площади указанной категории граждан является правом, а не обязанностью органа, обеспечивающего инвалида жилым помещением.

При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства, подробно мотивированы в решении. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании закона, сводятся к иной оценке установленных судом первой инстанции обстоятельств, правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, в связи с чем не влекут отмену законного и обоснованного судебного решения.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 21 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: