Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 23 июля 2013 г. по делу N 33-2083/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Прасол Е.В.,

судей Голубь Е.С., Фроловой Ж.А.,

при секретаре Крюковой Т.А.,

с участием прокурора Федоровской Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 23.07.2013 гражданское дело по заявлению Администрации г. Кургана об изменении способа исполнения решения суда от 07.09.2011 по гражданскому делу по иску прокурора г. Кургана в интересах Султанахметова А.А. к Администрации г. Кургана о возложении обязанности по предоставлению жилья,

по частной жалобе Администрации г. Кургана на определение Курганского городского суда от 08.05.2013, которым постановлено: Администрации города Кургана в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 07.09.2011 года по гражданскому делу по иску прокурора г. Кургана в интересах к Администрации г. Кургана о предоставлении жилья, а также в удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства до вступления в законную силу настоящего определения отказать.

Заслушав доклад судьи Голубь Е.С., мнение прокурора Федоровской Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Кургана Курганской области обратилась в суд с вышеуказанным заявлением. Указала, что решением Курганского городского суда от 07.09.2011 на Администрацию г. Кургана возложена обязанность по предоставлению Султанахметову А.А. вне очереди по договору социального найма на состав семьи один человек благоустроенного жилого помещения, расположенного в черте г. Кургана, общей площадью не менее 15 кв.м. С 01.01.2013 в связи с изменениями в законодательстве детям-сиротам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Решение суда не исполнено. Согласно Закону Курганской области от 05.12.2012 N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в областном бюджете Курганской области предусмотрены денежные средства на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Указала, что денежные средства по предоставлению данной категории граждан жилых помещений по договору социального найма областным бюджетом не предусмотрены. Просила изменить способ исполнения решения суда, возложив на Администрацию г. Кургана обязанность предоставить истцу по договору специализированного жилищного фонда на состав семьи один человек отдельное благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Кургана, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью 15 кв.м.

Заинтересованное лицо Султанахметов А.А., представитель прокуратуры г. Кургана, представитель заявителя Администрации г. Кургана, представители заинтересованных лиц Правительства Курганской области, Управления Федеральной службы судебных приставов (далее - УФССП) Курганской области в судебное заседание не явились. В письменном заявлении представитель Правительства Курганской области поддержал требования Администрации г. Кургана, просил рассмотреть заявление без его участия. Остальные участвующие в деле лица сведений об уважительных причинах неявки не представили.

Курганским городским судом 08.05.2013 постановлено изложенное выше определение, об отмене которого просит в частной жалобе Администрация г. Кургана.

В обоснование жалобы указывает, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 детям-сиротам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Отмечает, что реализация права на обеспечение жилыми помещениями подразумевает под собой исполнение решения суда, то есть именно фактическое предоставление жилья детям сиротам. Решение суда не исполнено. Считает несостоятельной ссылку суда о недопустимости изменений в предоставлении жилых помещений по решениям, вынесенным до 01.01.2013. Также отмечает, что судом не принято во внимание, что в областном бюджете Курганской области предусмотрены денежные средства на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, но не по договору социального найма. Просит определение суда отменить, требования Администрации г. Кургана удовлетворить.

В возражениях на частную жалобу прокурор г. Кургана просит определение суда оставить без изменения, ссылается на то, что изменение способа исполнения решения суда изменит правоотношения сторон, поскольку повлечет другие правовые последствия для Султанахметова А.А.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курганской области Федоровская Н.М. полагала частную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия полагает, что определение подлежит оставлению без изменения, а частная жалоба - без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, решением Курганского городского суда Курганской области от 07.09.2011 удовлетворен иск прокурора г. Кургана в интересах Султанахметова А.А. к Администрации г. Кургана о возложении обязанности по предоставлению жилья. На Администрацию г. Кургана возложена обязанность предоставить Султанахметову А.А. на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте г. Кургана, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м (л.д. 51-52).

Данное решение 23.09.2011 вступило в законную силу, 26.09.2011 в УФССП Курганской области направлен исполнительный лист, 06.10.2011 возбуждено исполнительное производство (л.д. 55-57, 65).

До настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Согласно статьям 203, 434 ГПК РФ, статье 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ) при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Изменение способа и порядка исполнения решения предусматривает замену одного вида исполнения другим, без изменения существа принятого решения.

Указанные нормы закона не содержат определенного перечня оснований для изменения способа и порядка исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Суду предоставлена возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства. По смыслу указанных норм, обстоятельства, исходя из которых суд вправе изменить способ и порядок исполнения, должны носить исключительный характер, являясь существенным препятствием к исполнению должником решения суда.

В заявлении об изменении способа исполнения решения суда и в частной жалобе заявитель в качестве основания для изменения способа и порядка исполнения решения суда ссылался на изменения, внесенные в статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ), согласно которым с 01.01.2013 предоставление жилых помещений указанной категории лиц осуществляется из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 1 статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции названного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

Отказывая в удовлетворении заявления Администрации г. Кургана об изменении способа исполнения решения суда от 07.09.2011, суд исходил из того, что изменение действующего законодательства после вынесенного судебного решения, и не распространившего свое действие на ранее возникшие правоотношения, не может рассматриваться как основание для изменения исполнения решения суда. Посредством вынесения судебного решения 07.09.2011, обязывающего Администрацию г. Кургана предоставить Султанахметову А.А. жилье по договору социального найма, в судебном порядке реализовано принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением.

Султанахметов А.А., являясь лицом, относящимся к категории лиц, имеющих право на дополнительные гарантии, предусмотренные указанными выше нормами закона, реализовал свое право на предоставление таких гарантий путем обращения в суд до 01.01.2013. Решение суда принято в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его принятия. Таким образом, правоотношения должника и взыскателя не подпадают под действие пункта 1 статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012. Кроме того, вопрос о предоставлении жилья по договору социального найма входил в предмет спора, по которому состоялось судебное решение.

Предоставление взыскателю жилого помещения по договору специализированного найма изменит существо принятого решения, что недопустимо в силу статьи 203 ГПК РФ.

Доводы частной жалобы об отсутствии у должника денежных средств на приобретение жилья по договорам социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть приняты во внимание.

По общему правилу решение суда, вступившее в законную силу, должно исполняться в том виде, в котором оно постановлено.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и статьей 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Основанием для изменения порядка и способа исполнения решения суда являются обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного решения в постановленном виде. Таких обстоятельств в данном случае заявителем не приведено. Возможность исполнения решения суда предпочтительным для должника способом, а равно отсутствие средств для его исполнения основанием для изменения способа исполнения решения суда не являются.

Судебная коллегия отмечает, что изменение способа и порядка исполнения судебного акта, даже при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, отнесено к судебному усмотрению и является правом, а не обязанностью суда.

Доводы частной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств дела и не содержат предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены определения суда.

Руководствуясь статьями 333-335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Курганского городского суда Курганской области от 08.05.2013 оставить без изменения, частную жалобу Администрации города Кургана Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий Е.В. Прасол

Судьи: Е.C. Голубь

Ж.А. Фролова