Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 18 июля 2013 г. по делу N 33-2039/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Черновой Н.А., Ушаковой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Комогоровой Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 18 июля 2013 года гражданское дело по заявлению Администрации г. Кургана об изменении способа исполнения решения суда от 26 сентября 2012 года по гражданскому делу по иску прокурора г. Кургана в интересах Смирновой Е.В. к Администрации г. Кургана о предоставлении жилья,

по частной жалобе Администрации г. Кургана на определение Курганского городского суда от 29 апреля 2013, которым постановлено:

Администрации г. Кургана в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от по гражданскому делу по иску прокурора г. Кургана в интересах к Администрации г. Кургана о предоставлении жилья, а также в удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства до вступления в законную силу настоящего определения, отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Черновой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Кургана Курганской области обратилась в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от по гражданскому делу по иску прокурора г. Кургана в интересах к Администрации г. Кургана о предоставлении жилья, обязав Администрацию г. Кургана предоставить Смирновой Е.В. по договору специализированного жилищного фонда на состав семьи один человек отдельное благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте г.Кургана, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью 15 кв.м., а также приостановить исполнительное производство до вступления в законную силу настоящего определения.

Указывала, что с 1 января 2013 года в связи с изменениями в законодательстве, детям-сиротам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Решение суда не исполнено. Согласно Закону Курганской области от 5 декабря 2012 года N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в областном бюджете Курганской области предусмотрены денежные средства на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Денежные средства по предоставлению данной категории граждан жилых помещений по договору социального найма областным бюджетом не предусмотрены.

В судебном заседании представитель заявителя Администрации г. Кургана по доверенности Косованова Т.А. заявление поддержала, ссылалась на изложенные в нем доводы.

В судебном заседании заинтересованное лицо Смирнова Е.В. вопрос в части изменения способа исполнения решения суда оставила на усмотрение суда, в части приостановления исполнительного производства - возражала.

Прокурор, представители заинтересованных лиц: Правительства Курганской области, Управления Федеральной службы судебных приставов Курганской области в судебное заседание не явились, извещались в установленном процессуальным законом порядке. В письменном заявлении представитель Правительства Курганской области оставил разрешение вопроса на усмотрение суда, просил рассмотреть заявление администрации г.Кургана без его участия.

Курганским городским судом 29 апреля 2013 года постановлено изложенное выше определение, об отмене которого просит в частной жалобе Администрация г. Кургана.

В обоснование жалобы указывает, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 1 января 2013 года детям-сиротам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Отмечает, что реализация права на обеспечение жилыми помещениями подразумевает под собой исполнение решения суда, то есть именно фактическое предоставление жилья детям сиротам. Считает несостоятельной ссылку суда о недопустимости изменений в предоставлении жилых помещений по решениям, вынесенным до 1 января 2013 года. Также отмечает, что судом не принято во внимание, что в областном бюджете Курганской области предусмотрены денежные средства на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, но не по договору социального найма. Просит определение суда отменить, требования Администрации г. Кургана удовлетворить.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия полагает, что определение подлежит оставлению без изменения, а частная жалоба - без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, решением Курганского городского суда Курганской области от удовлетворен иск прокурора г. Кургана в интересах Смирновой Е.В. к Администрации г. Кургана о предоставлении жилья. На Администрацию г. Кургана возложена обязанность предоставить Смирновой Е.В. благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах г. Кургана, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м. (л.д. 105-108). Решение суда вступило в законную силу , взыскателю направлен исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство (л.д. 110-111, 112, 122).

До настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Согласно ст.ст. 203, 434 ГПК РФ, ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Изменение способа и порядка исполнения решения предусматривает замену одного вида исполнения другим, без изменения существа принятого решения.

Указанные нормы закона не содержат определенного перечня оснований для изменения способа и порядка исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Суду предоставлена возможность в каждом конкретном случае решать вопрос о их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства. По смыслу указанных норм, обстоятельства, исходя из которых суд вправе изменить способ и порядок исполнения, должны носить исключительный характер, являясь существенным препятствием к исполнению должником решения суда.

В заявлении об изменении способа исполнения решения суда и в частной жалобе заявитель в качестве основания для изменения способа и порядка исполнения решения суда ссылался на изменения, внесенные в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которым с 1 января 2013 года предоставление жилых помещений указанной категории лиц осуществляется из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции названного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

Отказывая в удовлетворении заявления Администрации г. Кургана об изменении способа исполнения решения суда от суд исходил из того, что изменение действующего законодательства после вынесенного судебного решения, и не распространившего свое действие на ранее возникшие правоотношения, не может рассматриваться как основание для изменения исполнения решения суда. Посредством вынесения судебного решения , обязывающего Администрацию г. Кургана предоставить Смирновой Е.В. жилье по договору социального найма, в судебном порядке реализовано принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением.

Смирнова Е.В., являясь лицом, относящимся к категории лиц, имеющих право на дополнительные гарантии, предусмотренные указанными выше нормами закона, реализовала свое право на предоставление таких гарантий путем обращения в суд до 1 января 2013 года. Решение суда принято в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его принятия. Таким образом, правоотношения должника и взыскателя не подпадают под действие п. 1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года. Кроме того, вопрос о предоставлении жилья по договору социального найма входил в предмет спора, по которому состоялось судебное решение.

Предоставление взыскателю жилого помещения по договору специализированного найма изменит существо принятого решения, что недопустимо в силу статьи 203 ГПК РФ.

Доводы частной жалобы об отсутствии у должника денежных средств на приобретение жилья по договорам социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть приняты во внимание.

По общему правилу решение суда, вступившее в законную силу, должно исполняться в том виде, в котором оно постановлено.

Статьей 6 Федерального конституционного закона РФ от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и статьей 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Основанием для изменения порядка и способа исполнения решения суда являются обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного решения в постановленном виде. Таких обстоятельств в данном случае заявителем не приведено. Возможность исполнения решения суда предпочтительным для должника способом, а равно отсутствие средств для его исполнения основанием для изменения способа исполнения решения суда не являются.

Доводы частной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств дела и не содержат предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены определения суда.

Руководствуясь статьями 333-335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Курганского городского суда Курганской области от 29 апреля 2013 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации г. Кургана - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: