Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 23 июля 2013 г. по делу N 33-2086/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Тимофеевой С.В.,

судей Шарыповой Н.В., Богдановой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Капитулиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 23 июля 2013 г. гражданское дело по заявлению Абиловой А.Б.к о признании незаконным и отмене решения УФМС РФ по Курганской области, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы России по Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 29 апреля 2013 г., которым постановлено:

исковые требования Абиловой А.Б.к. о признании незаконным и отмене решения УФМС РФ по Курганской области, возложении обязанности удовлетворить в части.

Признать решение Управления Федеральной миграционной службы по Курганской области от 22.11.2012 об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации гражданки Азербайджанской Республики кызы на основании п. Д ст. 16 Федерального закона N 62-ФЗ от 31.05.2002 "О гражданстве РФ" незаконным и отменить.

В удовлетворении исковых требований Абиловой А.Б.к в остальной части отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи областного суда Шарыповой Н.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя УФМС России по Курганской области Кочетова Д.А., истца Абиловой А.Б.к., ее представителя Абилова П.М.о., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абилова А.Б.к. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной миграционной службы России по Курганской области (далее - УФМС России по Курганской области), о возложении обязанности выдать ей паспорт гражданина Российской Федерации.

В обоснование заявления указала, что решением УФМС России по Курганской области от 22.11.2012 ей было отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. Устно сотрудники Управления пояснили, что причиной отказа в выдаче паспорта является несоответствие сведений об указании фамилии в свидетельстве о браке (после его регистрации), со сведениями из архива органа, которым регистрировался ее брак, полученными миграционной службой по запросу. Полагала, что указанное решение УФМС России по Курганской области является незаконным, поскольку она не может нести ответственности за внесение записей органами записи актов гражданского состояния. Указывала, что в имеющемся свидетельстве о заключении брака имеются сведения, что после регистрации брака она оставила свою девичью фамилию - "Абилова". В иных документах, в том числе и в свидетельствах о рождении детей она также указана под фамилией "Абилова". Считает, что принятым решением нарушаются ее права и свободы. Кроме того в соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона "О гражданстве РФ" повторно подать заявление в том же порядке она сможет не ранее, чем через один год со дня отклонения ее заявления.

Впоследствии Абилова А.Б.к. предъявила требование в порядке искового производства. Неоднократно изменяя исковое заявление, в окончательном варианте истец просила суд признать решение УФМС России по Курганской области от 22.11.2012 об отклонении ее заявления о приеме в гражданство Российской Федерации - незаконным и отменить, обязать УФМС России по Курганской области вынести решение о приеме ее в гражданство Российской Федерации с 22.11.2012.

Измененные требования основаны на том, что в материалах гражданского дела отсутствуют достоверные доказательства о присвоении ей после заключения брака фамилии мужа - "Нагиева". Сообщение заведующего отделом ЗАГС Массалинского района Азербайджанской Республики нельзя признать допустимым доказательством, поскольку отсутствует сама выписка из книги записи актов гражданского состояния.

В судебном заседании истец Абилова А.Б.к., ее представители по доверенности Кулиев С.К.о., Обабкова О.Ю. на заявленных требованиях настаивали, дополнительно указав, что на имя истца выдан паспорт Азербайджанской Республики, который не изъят.

Представители ответчика по доверенности Кочетов Д.А., Барышникова Л.М. с заявленными исковыми требованиями не согласились, пояснив, что в материалах дела имеются неоспоримые доказательства того, что фамилия Абиловой А.Б.к. была изменена в связи с заключением брака в 2006 году, о чем она не сообщила в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации.

Представитель Управления записи актов гражданского состояния Курганской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен УФМС России по Курганской области в части признания незаконным и отмене его решения от 22.11.2012.

В апелляционной жалобе УФМС России по Курганской области вновь изложив все обстоятельства, предшествующие обращению истца с заявлением от 22.05.2012 о приеме в гражданство Российской Федерации, указывает, что в ходе беседы по заявлению Абилова А.Б.к. вновь сообщила, что фамилию после регистрации брака с Нагиевым не меняла и представила свидетельство о заключении брака недостоверного содержания.

Ссылается на то, что судом при рассмотрении дела по существу не был принят во внимание официальный ответ Управления отдела ЗАГС Массалинского района Азербайджанской Республики от 24.10.2012 N 211, согласно которому истцу Абиловой А.Б.к. после заключения брака была присвоена фамилия "Нагиева". Данный факт также отражен в свидетельстве о заключении брака , выданном 07.10.2006 Отделом записи актов гражданского состояния Борадигахского территориального отделения.

Указывает, что при обращении в УФМС России по Курганской области истец должна была представить свидетельство о заключении брака и свидетельство о перемене фамилии, что ею сделано не было.

Автор жалобы выражает несогласие с выводом суда об отсутствии преюдициального значения решения Курганского городского суда от 14.07.2008, поскольку данным решением был установлен тот факт, что истец Абилова А.Б.к. 07.10.2006 заключила брак с и взяла фамилию супруга.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика УФМС России по Курганской области по доверенности Кочетов Д.А. доводы жалобы поддержал.

Истец Абилова А.Б.к., ее представитель по устному ходатайству Абилов П.М.о. с доводами апелляционной жалобы не согласились, настаивая на том, что при указании фамилии истца в свидетельстве о заключении брака произошла техническая ошибка.

Представитель Управления записи актов гражданского состояния Курганской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия с учетом мнения сторон полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия областного суда находит решение подлежащим отмене в части в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации предусмотрены статьей 16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ (с последующими изменениями), по пункту "д" которого отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 22.05.2012 Абилова А.Б.к. обратилась в УФМС России по Курганской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Решением ведущего специалиста-эксперта отдела УФМС России по Курганской области референта государственной гражданской службы 2 класса от 22.11.2012 заявление Абиловой А.Б.к. о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено на основании пункта "д" ст. 16 Федерального закона "О гражданстве РФ", поскольку заявитель сообщила о себе заведомо ложные сведения (л.д. 19).

В обоснование отклонения заявления Абиловой А.Б.к. ответчик сослался на решение Курганского городского суда от 14.07.2008, которым был установлен факт предоставления заявителем заведомо ложных сведений при оформлении гражданства Российской Федерации по заявлению от 07.06.2007. Судебным решением установлено, что в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации от 07.06.2007 в пункте 1 Абилова А.Б.к. об изменении своей фамилии при вступлении в брак с Нагиевым в 2006 году не сообщила. В п. 12 заявления в графе "семейное положение" указала, что является незамужней и в п. 13 заявления в числе близких родственников данных мужа не указала. На основании вступившего в законную силу решения Курганского городского суда от 14.07.2008 решение УФМС России по Курганской области о приеме истца в гражданство Российской Федерации было отменено 09.08.2008. При новом обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации Абилова А.Б.к. в п. 1 вновь указала свою фамилию "Абилова" и предъявила недействительный национальный паспорт без указания на перемену фамилии при заключении брака. При проверке указанной в заявлении информации установлено, что после регистрации брака Абилова А.Б.к. взяла фамилию мужа - "Нагиева".

Суд, разрешая спор по существу в части признания решения УФМС России по Курганской области от 22.11.2012 незаконным и его отмене пришел к выводу, что недостоверных сведений при подаче заявления в Управление Федеральной миграционной службы России по Курганской области о принятии в гражданство Российской Федерации со стороны истца не представлено, фамилия заявителя как "Абилова" указана верно.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку судом неправильно установлены обстоятельства имеющие значение для дела.

Согласно п. 3 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, при заполнении бланка заявления ответы на содержащиеся в нем вопросы должны быть исчерпывающими.

В соответствии с п. 30 указанного Положения территориальные органы Федеральной миграционной службы принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом и настоящим Положением.

По правилам пункта 34 Положения при приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет документы, предусмотренные пунктом 4 настоящего Положения, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, а также наличие всех необходимых документов.

Согласно п. 17.1. Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64, заявитель обеспечивает сбор необходимых документов и сведений, конкретизированных должностным лицом; надлежащее оформление требуемого пакета документов (пункты 4 - 7 Положения); надлежащее заполнение бланков заявления (пункты 3, 7 Положения); подготовку необходимых копий документов (пункт 6 Положения), оплату государственной пошлины.

В силу п. 17.5. данного Административного регламента должностное лицо по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми Федеральный закон связывает прием в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, оформляет решение установленного образца (приложение N 3 к Административному регламенту) в одном экземпляре.

Решение о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке или на основании международных договоров принимается ФМС России и территориальными органами (пункт "е" ст. 30 Федерального закона "О гражданстве РФ").

При наличии оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона оформляется решение об отклонении заявления.

Из анализа вышеназванных норм следует, что при разрешении вопроса о получении гражданства Российской Федерации, необходимые сведения об иностранном гражданине или о лице без гражданства должны быть представлены ими в миграционную службу оформленными надлежащим образом и достоверными.

Как видно из материалов дела, в заявлении от 22.05.2012 о приеме в гражданство Российской Федерации Абилова А.Б.к. в пункте 1 указала фамилию "Абилова". Сведений об изменении фамилии, причине и дате ее изменения не указала (л.д. 21).

В том же заявлении содержится письменное предупреждение о том, что в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О гражданстве РФ" решение, принятое на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, подлежит отмене. Истец своей подписью подтвердила подлинность всех представленных ею документов и достоверность изложенных в них данных.

К заявлению от 22.05.2012, помимо иных документов, Абилова А.Б.к. приобщила повторное свидетельство о браке, выданное 28.10.2008 Отделом регистрации района Массалы Республики Азербайджан, в котором указано, что после заключения брака 07.10.2006 между и Абиловой А.Б.к. жене присвоена фамилия "Абилова".

В результате проверочных мероприятий, проводимых во исполнение Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, для подтверждения достоверности изложенных в заявлении сведений по сообщению отдела ЗАГСа Массалинского района Азербайджанской Республики выявлено, что в Главном архиве имеется копия актовой записи о регистрации брака Абиловой А.Б.к., которой после регистрации брака присвоена фамилия мужа - "Нагиева" (л.д. 27).

Факт изменения фамилии Абиловой А.Б.к. после заключения брака установлен и вступившим в законную силу решением Курганского городского суда от 14.07.2008, которое вопреки выводам суда первой инстанции, имеет преюдициальное значение для настоящего гражданского дела, поскольку в данном споре участвуют те же лица (ч. 1 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Как усматривается из материалов дела, решением УФМС России по Курганской области от 27.11.2007 Абилова А.Б.к., гражданка Республики Азербайджан, принята в гражданство Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ в упрощенном порядке.

13.05.2008 МУ "Бюро ЗАГС г. Кургана" внесена запись акта N 62 о перемени имени, согласно которой Нагиева Афаг Балоглан кызы изменила фамилию на "Абилову" (л.д. 78). При этом в заявлении о перемене имени указала в качестве причины такой перемены желание вернуть девичью фамилию (л.д. 74). К заявлению была приобщена копия нотариально удостоверенного официального перевода свидетельства о заключении брака между и Абиловой А.Б.к. от 07.10.2006, в котором указано о присвоении жене фамилии мужа - "Нагиева" (л.д. 76).

После отмены 09.08.2008 решения УФМС России по Курганской области о приеме истца в гражданство Российской Федерации Абиловой А.Б.к. 21.10.2008 получено повторное свидетельство о заключении брака, в котором с учетом свидетельства о перемене имени фамилия истца указана как "Абилова" (л.д. 11).

09.04.2011 истцу выдан национальный паспорт Республики Азербайджан на Абилову А.Б.к., что соответствует документам о перемене имени в органах ЗАГСа (л.д. 13).

С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия находит состоятельным довод апелляционной жалобы ответчика о сообщении Абиловой А.Б.к. в пункте 1 заявления о приеме в гражданство Российской Федерации заведомо ложных сведений.

Кроме того, при проведении ответчиком проверочных мероприятий в объяснении от 14.08.2012 истец указала об ошибке в свидетельстве о браке, сведений о перемене фамилии в органах ЗАГСа также не сообщала. Обязалась предоставить документ о допущенной ошибке в свидетельстве о браке от 2006 года (л.д. 20). В суде апелляционной инстанции представитель истца пояснил, что таких документов истец предоставить не может.

Представленная истцом информация в заявлении с учетом ранее состоявшегося решения суда является заведомо ложной и служит основанием для отклонения заявления.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в части как принятое с нарушением норм материального права, с вынесением нового решения - об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании решения УФМС России по Курганской области незаконным и его отмене. Заявленные Абиловой А.Б.к. требования удовлетворению не подлежат.

При этом судебная коллегия полагает возможным разъяснить, что истец не лишена возможности вновь обратиться с заявлением в УФМС России о приеме в гражданство Российской Федерации, указав в п. 1 сведения о заключении брака с Нагиевым, о перемене фамилии в связи с заключением брака и приобщением первоначального свидетельства о его заключении, с указанием о перемене фамилии в органах ЗАГСа и с приобщением свидетельства о перемене имени, а также повторного свидетельства о заключении брака.

В силу положений Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 в их правовой взаимосвязи, полномочиями по рассмотрению вопросов о принятии в гражданство наделено именно УФМС как специальный орган государственной власти. Суд указанные вопросы разрешать не вправе, в связи с чем отказ суда в удовлетворении заявленного требования в части возложения обязанности на УФМС России по Курганской области вынести решение о приеме Абиловой А.Б.к. в гражданство Российской Федерации с 22.11.2012 является правомерным.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 29 апреля 2013 года отменить в части признания незаконным и отмене решения УФМС России по Курганской области от 22.11.2012.

В удовлетворении требования кызы о признании незаконным и об отмене решения Управления Федеральной миграционной службы России по Курганской области от 22.11.2012 об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации гражданки Азербайджанской Республики кызы на основании п. "д" ст. 16 Федерального закона N 62-ФЗ от 31.05.2002 "О гражданстве РФ" - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Судья - председательствующий С.В. Тимофеева

Судьи Н.В. Шарыпова

О.Н. Богданова