Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 23 июля 2013 г. по делу N 33-2078/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Черновой Н.А., Ушаковой И.Г.

с участием прокурора Кабаковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бусыгиной Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 23.07.2013 гражданское дело по заявлению Администрации г. Кургана об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 29.11.2012, приостановлении исполнительного производства

по частной жалобе Администрации г. Кургана на определение Курганского городского суда Курганской области от 08.05.2013, которым постановлено:

Администрации города Кургана в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 29.11.2012 по гражданскому делу по иску прокурора в интересах к Администрации г. Кургана о предоставлении жилья, а также в удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства до вступления в законную силу настоящего определения, отказать.

Заслушав доклад судьи Черновой Н.А., мнение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Кургана обратилась в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 29.11.2012, а также о приостановлении исполнительного производства от 22.01.2013, возбужденного на основании исполнительного листа ВС от 15.01.2013, до рассмотрения дела по существу.

В обоснование доводов заявления указала, что решением Курганского городского суда Курганской области от 29.11.2012 удовлетворены исковые требования Кузьмина Д.В. На Администрацию г. Кургана возложена обязанность по предоставлению Кузьмину Д.В. по договору социального найма вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения, расположенного в черте г. Кургана, соответствующего санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв.м. С 01.01.2013 в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и в Жилищный кодекс Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление жилых помещений осуществляется на основании договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем областным бюджетом на 2013 год денежные средства по предоставлению данной категории граждан жилых помещений по договорам социального найма не предусмотрено. Поскольку положения ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространяются на правоотношения, возникшие до вступления в силу указанных изменений, учитывая, что истец не обеспечен жилым помещением до дня вступления в силу указанных изменений закона, то есть фактически жилое помещение ему не предоставлено и решение суда не исполнено, Администрация г.Кургана просила изменить способ исполнения решения суда путем возложения обязанности по предоставлению Кузьмину Д.В. по договору найма специализированного жилищного фонда отдельного благоустроенного жилого помещения, расположенного в черте г. Кургана, соответствующего санитарно-техническим нормам, общей площадью 15 кв.м. на состав семьи один человек, приостановить исполнительное производство до рассмотрения заявления по существу.

В судебном заседании представитель заявителя Администрации г. Кургана - Бояльский А.С. на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, доводы Администрации г. Кургана поддерживал.

Заинтересованное лицо Кузьмин Д.В., представитель заинтересованного лица УФССП России по Курганской области о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, участия в рассмотрении дела не принимали, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд в удовлетворении заявленных требований отказал, постановив изложенное выше определение.

В частной жалобе Администрация г. Кургана просит определение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные, изложенным в заявлении об изменении способа исполнения решения суда. Вновь указывает, что реализация права на обеспечение жилым помещением подразумевает исполнение решения суда путем фактического предоставления жилья. Решение Курганского городского суда, постановленное 29.11.2012, не исполнено. Полагает, что довод суда первой инстанции о недопустимости изменения порядка предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после вступления решения суда в законную силу, несостоятелен. Указывает на то, что судом необоснованно не принят во внимание довод об отсутствии в областном бюджете на 2013 год денежных средств на предоставление жилья указанной категории граждан по договору социального найма, а использование бюджетных средств не по целевому назначению запрещено.

В возражениях на частную жалобу прокурор города Кургана просит оспариваемое определение суда оставить без изменения, частную жалобу Администрации города Кургана - без удовлетворения. Указывает, что в силу ч. 6 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) правильное судебное постановление не может быть отменено по одним только формальным основаниям, заключающимся в не извещении процессуального истца - прокурора города Кургана о рассмотрении заявления Администрации города Кургана.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке ст. 333 ГПК РФ без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Как усматривается из материалов дела, решением Курганского городского суда Курганской области от 29.11.2012 удовлетворен иск прокурора города Кургана, заявленный в интересах Кузьмина Д.В. На Администрацию г. Кургана возложена обязанность предоставить Кузьмину Д.В. благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах г. Кургана, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м. (л.д. 36-38).

На момент рассмотрения заявления указанное судебное постановление не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Согласно ст.ст. 203, 434 ГПК РФ, ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Изменение способа и порядка исполнения решения предусматривает замену одного вида исполнения другим, без изменения существа принятого решения.

Вышеуказанные нормы закона не содержат определенного перечня оснований для изменения способа и порядка исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения: обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Суду предоставлена возможность в каждом конкретном случае решать вопрос о их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства. Таким образом, по смыслу указанных норм права такие обстоятельства, исходя из которых суд вправе изменить способ и порядок его исполнения, должны носить исключительный характер, являясь существенным препятствием к исполнению должником решения суда.

В заявлении об изменении способа исполнения решения суда и в частной жалобе заявитель в качестве основания для изменения способа и порядка исполнения решения суда ссылался на изменения, внесенные в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которым с 01.01.2013 предоставление жилых помещений указанной категории лиц осуществляется из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение суда принято в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его принятия, изменение которого не может рассматриваться как основание для изменения способа исполнения решения суда, в связи с чем в удовлетворении данных требований отказал.

Судебная коллегия находит определение суда правомерным, поскольку Кузьмин Д.В., являясь лицом, имеющим право на дополнительные социальные гарантии, предусмотренные указанными выше нормами закона, реализовал свое право на предоставление жилого помещения путем обращения в суд до 01.01.2013, вопрос о предоставлении жилья по договору социального найма входил в предмет спора, по которому состоялось судебное решение.

Предоставление жилого помещения по договору специализированного найма будет свидетельствовать об изменении существа принятого судом решения, что противоречит требованиям ст. 203 ГПК РФ.

Доводы частной жалобы об отсутствии денежных средств на приобретение квартир, предоставляемых по договору социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также субвенций, выделение которых предусмотрено лишь для приобретения жилых помещений по договору специализированного найма указанной категории лиц, не могут быть приняты во внимание.

По общему правилу решение суда, вступившее в законную силу, должно исполняться в том виде, в котором оно постановлено.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ст. 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Основанием для изменения порядка и способа исполнения решения суда являются обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного решения в постановленном виде. Таких обстоятельств в данном случае заявителем не приведено. Возможность исполнения решения суда предпочтительным для должника способом, основанием для изменения способа исполнения решения суда не является.

Кроме того, следует отметить, что изменение способа и порядка исполнения судебного акта, даже при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, отнесено к судебному усмотрению и является правом, а не обязанностью суда.

Разрешая вопрос о необходимости приостановления исполнительного производства, суд первой инстанции также пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворения заявления Администрации города Кургана в данной части.

Положениями ст. 436 и ст. 437 ГПК РФ предусмотрено, что суд обязан или вправе приостановить исполнительное производство полностью или частично в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В ст. 39 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" перечислены случаи, когда исполнительное производство подлежит приостановлению или может быть приостановлению судом полностью или частично.

Проанализировав указанные выше нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для приостановления исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа ВС от 15.01.2013.

Частная жалоба заявителя не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, повторяет правовую позицию Администрации города Кургана, выраженную ее представителем в заявлении и в судебном заседании, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в определении, не соглашаться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Курганского городского суда Курганской области от 08.05.2013 оставить без изменения, частную жалобу Администрации города Кургана - без удовлетворения.

Судья - председательствующий:

Судьи: