Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 23 июля 2013 г. по делу N 33-2081/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Бурматовой Н.В.

судей Черновой Н.А., Ушаковой И.Г.

при секретаре судебного заседания Бусыгиной Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 23 июля 2013 года гражданское дело по заявлению Администрации города Кургана об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда от по делу по иску прокурора города Кургана в интересах к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения,

по частной жалобе Администрации города Кургана на определение Курганского городского суда Курганской области от 08 мая 2013 года, которым постановлено:

Администрации города Кургана в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от по гражданскому делу по иску прокурора г. Кургана в интересах к Администрации г. Кургана о предоставлении жилья, а так же в удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства до вступления в законную силу настоящего определения отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., мнение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курганской области Кабаковой О.В., полагавшей определение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Курганского городского суда Курганской области от удовлетворены исковые требования прокурора г. Кургана в интересах Щербаковой О.А. к Администрации г. Кургана о предоставлении жилого помещения. На Администрацию г. Кургана возложена обязанность предоставить Щербаковой О.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Кургана, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее кв.м.

Администрация г. Кургана обратилась в Курганский городской суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда, указав, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.12.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") с 01.01.2013 детям сиротам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу указанного Федерального закона. Полагая, что поскольку решение суда от до настоящего времени не исполнено, а в областном бюджете Курганской области на 2013 предусмотрены денежные средства на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, просили изменить способ исполнения решения суда, обязав Администрацию г. Кургана предоставить Щербаковой О.А. по договору специализированного жилищного фонда на состав семьи один человек отдельное благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Кургана, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью кв.м, приостановить исполнительное производство от до рассмотрения дела по существу.

Представитель заявителя Администрации г. Кургана , действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддерживал.

Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, решение спорного вопроса оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо , представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области в судебное заседание не явились о дате и времени извещались надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.

Курганским городским судом Курганской области постановлено изложенное выше определение, об отмене которого в частной жалобе просит Администрация г. Кургана, считая его незаконным.

В обоснование жалобы вновь приводят доводы, изложенные в заявлении, указывая на то, что поскольку решение суда от до настоящего времени не исполнено, а в областном бюджете Курганской области на 2013 предусмотрены денежные средства на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, имеются все основания для изменения способа исполнения решения суда путем предоставления Щербаковой О.А. благоустроенного жилого помещения по договору специализированного жилищного фонда.

В письменных возражениях прокурор г. Кургана выразил несогласие с доводами частной жалобы, полагая, что изменение способа исполнения решения суда изменит правоотношения сторон, повлечет другие правовые последствия для Щербаковой О.А., считает определение суда принято законно и обоснованно, просил оставить его без изменения, частную жалобу без удовлетворения.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, заслушав мнение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Как следует из материалов дела, решением Курганского городского суда Курганской области от удовлетворены исковые требования прокурора г. Кургана в интересах Щербаковой О.А. к Администрации г. Кургана о предоставлении жилья. На Администрацию г. Кургана возложена обязанность предоставить Щербаковой О.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Кургана, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее15 кв.м (л.д. 73-74).

решение Курганского городского суда Курганской области вступило в законную силу, до настоящего времени не исполнено.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Аналогичные положения содержит в себе ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Изменение способа и порядка исполнения решения предусматривает замену одного вида исполнения другим, без изменения существа принятого решения.

Вышеуказанные нормы закона не содержат определенного перечня оснований для изменения способа и порядка исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Суду предоставлена возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства. Таким образом, по смыслу указанных норм права такие обстоятельства, исходя из которых суд вправе изменить способ и порядок его исполнения, должны носить исключительный характер, являясь существенным препятствием к исполнению должником решения суда.

В заявлении об изменении способа исполнения решения суда и в частной жалобе заявитель в качестве основания для изменения способа и порядка исполнения решения суда ссылался на изменения, внесенные в ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которым с 01.01.2013 предоставление жилых помещений указанной категории лиц осуществляется из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Так, согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Разрешая заявленное Администрацией г. Кургана требование об изменении способа исполнения решения суда, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Щербакова О.А., являясь лицом, относящимся к категории лиц, имеющих право на дополнительные гарантии, предусмотренные указанными выше нормами закона, реализовала свое право на предоставление таких гарантий путем обращения в суд до 01.01.2013, решение суда принято в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его принятия. Таким образом, правоотношения должника и взыскателя не подпадают под действие п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона от 29.02.2012. Кроме того, вопрос о предоставлении жилья по договору социального найма входил в предмет спора, по которому состоялось судебное решение.

Предоставление взыскателю жилого помещения по договору специализированного найма изменит существо принятого решения, что, в силу ст. 203 ГПК РФ, недопустимо.

Доводы частной жалобы об отсутствии у должника денежных средств на приобретение жилья по договорам социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о выделении субвенций из бюджета Курганской области только на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда для указанной категории лиц не являются основанием для изменения решения в принятом виде.

По общему правилу решение суда, вступившее в законную силу, должно исполняться в том виде, в котором оно постановлено.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ст. 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Основанием для изменения порядка и способа исполнения решения суда являются обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного решения в постановленном виде. Таких обстоятельств заявителем не приведено. Возможность исполнения решения суда предпочтительным для должника способом, а равно отсутствие средств для его исполнения, основанием для изменения способа исполнения решения суда не являются.

Законодатель, предусматривая возможность изменения способа и порядка исполнения судебного акта при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, указал, что решение вопроса об изменении способа исполнения решения суда является правом суда, а не его обязанностью.

Разрешая вопрос о необходимости приостановления исполнительного производства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления Администрации г. Кургана и в данной части.

Положениями ст. 436 и 437 ГПК РФ предусмотрено, что суд обязан или вправе приостановить исполнительное производство полностью или частично в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В ст. 39 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" перечислены случаи, когда исполнительное производство подлежит приостановлению или может быть приостановлению судом полностью или частично.

Проанализировав указанные выше нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для приостановления исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа от .

Частная жалоба заявителя не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, повторяет правовую позицию Администрации г. Кургана, выраженную в заявлении, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в определении, не соглашаться с которым у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Доводы частной жалобы направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, что само по себе не может являться достаточным основанием для отмены определения суда.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены определения суда не установлено.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

определение Курганского городского суда Курганской области от 08 мая 2013 года по заявлению Администрации города Кургана об изменении способа исполнения решения суда оставить без изменения, частную жалобу Администрации города Кургана - без удовлетворения.

Судья - председательствующий Н.В. Бурматова

Судьи: Н.А.Чернова

И.Г.Ушакова