Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 30 июля 2013 г. по делу N 33-2174/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Черновой Н.А., Ушаковой И.Г.,

с участием прокурора Кабаковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Поповой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 30.07.2013 гражданское дело по заявлению Администрации г.Кургана об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 24.12.2012, приостановлении исполнительного производства,

по частной жалобе Администрации г. Кургана на определение Курганского городского суда Курганской области от 29 апреля 2013 года, которым постановлено:

Отказать Администрации г. Кургана в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 24.12.2012 по гражданскому делу по иску прокурора г. Кургана, действующего в интересах Нецветовой к Администрации г. Кургана о предоставлении жилья.

Отказать Администрации г. Кургана в удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства.

Заслушав доклад судьи областного суда Черновой Н.А., мнение прокурора Кабаковой О.В., полагавшей частную жалобу необоснованной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Кургана обратилась в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда, приостановлении исполнительного производства.

В обоснование заявления указала, что решением Курганского городского суда Курганской области от 24.12.2012 удовлетворены исковые требования Нецветовой К.Л. к Администрации г. Кургана о предоставлении ей по договору социального найма на состав семьи один человек отдельного благоустроенного жилого помещения, расположенного в черте г. Кургана, соответствующего санитарно-техническим нормам, общей площадью 15 кв.м.

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 150-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 детям-сиротам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 150-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Реализация права на обеспечение жилыми помещениями подразумевает под собой исполнение решения суда - фактическое предоставление жилья детям-сиротам. Решение суда от 24.12.2012 не исполнено. Меры социальной поддержки проживающих на территории Курганской области детей-сирот являются расходными обязательствами Курганской области. В областном бюджете Курганской области предусмотрены денежные средства на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Денежные средства по предоставлению данной категории граждан жилых помещений по договору социального найма областным бюджетом не предусмотрены.

Просила изменить способ исполнения решения суда, обязав Администрацию г. Кургана предоставить Нецветовой К.Л. по договору специализированного жилищного найма на состав семьи один человек отдельного благоустроенного жилого помещения, расположенного в черте г. Кургана, соответствующего санитарно-техническим нормам, общей площадью 15 кв.м., и приостановить исполнительное производство.

В судебном заседании представитель Администрации г. Кургана - Бояльский А.С. на заявлении настаивал.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддерживал доводы заявления Администрации г. Кургана.

Истец Нецветова К.Л., представитель третьего лица УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явились.

Судом постановлено изложенное выше определение, об отмене которого в частной жалобе просит Администрация г. Кургана. Указывает те же доводы, которые были изложены в заявлении об изменении способа исполнения решения суда и приостановлении исполнительного производства.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела и обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены определения суда не имеется.

Согласно ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений других органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Материалами дела установлено, что решением Курганского городского суда Курганской области от 24.12.2012 исковые требования прокурора г. Кургана, действующего в интересах Нецветовой К.Л., к Администрации г. Кургана о предоставлении жилого помещения удовлетворены. На Администрацию г. Кургана возложена обязанность предоставить Нецветовой К.Л. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте г. Кургана, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м.

Решение суда вступило в законную силу 30.01.2013.

На основании вынесенного решения 04.02.2013 выписан исполнительный лист серии и 07.02.2013 выдан Нецветовой К.Л.

11.02.2013 на основании поступившего исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОВИД УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство , должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Решение Курганского городского суда Курганской области от 24.12.2012 до настоящего времени не исполнено.

Суд, отказывая в удовлетворении заявления, констатировал, что право Нецветовой К.Л. на получение жилого помещения было реализовано ею до вступления в силу изменений, предусмотренных Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, в связи с чем положения ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 150-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ не могут быть применены к правоотношениям, сложившимся между Нецветовой К.Л. и Администрацией г. Кургана по поводу предоставления жилого помещения.

С такими выводами судебная коллегия полагает возможным согласиться по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Изменение способа и порядка исполнения решения предусматривает замену одного вида исполнения другим, без изменения существа принятого решения.

На основании ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Вышеуказанные положения нормативных актов не содержат определенного перечня оснований для изменения способа и порядка исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, препятствующие исполнению судебного решения, либо затрудняющие его исполнение, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос о их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также о соблюдении прав и законных интересов сторон исполнительного производства. Таким образом, по смыслу указанных норм права такие обстоятельства, исходя из которых суд вправе изменить способ и порядок его исполнения, должны носить исключительный характер, являясь существенным препятствием к исполнению должником решения суда.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред., действовавшей до 01.01.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" было установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" статья 8 названного выше Закона изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" - действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Нецветова К.Л., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящая на учете нуждающихся в жилом помещении, имела право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма. На основании решения Курганского городского суда Курганской области от 24.12.2012 на Администрацию г. Кургана была возложена обязанность по предоставлению ей жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, Нецветова К.Л. реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, предусмотренное положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред., действовавшей до 01.01.2013), путем обращения в суд за защитой своих прав.

Кроме того, изменение способа исполнения решения суда, фактически изменит существо вступившего в законную силу решения суда, что противоречит закону и повлечет нарушение прав взыскателя.

Указание в жалобе на то, что в соответствии с Законом Курганской области от 05.12.2012 N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в областном бюджете предусмотрены денежные средства на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, не может служить доказательством невозможности исполнения решения суда.

В ст. 39 Федерального закона "Об исполнительном производстве" перечислены случаи, когда исполнительное производство подлежит приостановлению или может быть приостановлению судом полностью или частично.

Отказывая в приостановлении исполнительного производства, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оснований для приостановления исполнительного производства не имеется

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что определение суда является законным и обоснованным, а доводы, приведенные в частной жалобе, несостоятельны и построены на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Курганского городского суда Курганской области от 29 апреля 2013 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации города Кургана - без удовлетворения.

Судья-председательствующий:

Судьи: