Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 30 июля 2013 г. по делу N 33-2163/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Тимофеевой С.В.,

судей Шарыповой Н.В., Богдановой О.Н.

при секретаре Крюковой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 30 июля 2013 года гражданское дело по заявлению Администрации города Кургана об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 27 июня 2012 года

по частной жалобе Администрации города Кургана на определение Курганского городского суда Курганской области от 17 мая 2013 года, которым постановлено:

отказать Администрации города Кургана в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от по гражданскому делу о возложении на Администрацию города Кургана обязанности предоставить Буртасовой А.В. вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Кургана, соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м.

Отказать Администрации города Кургана в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от по гражданскому делу о возложении на Администрацию города Кургана обязанности предоставить Возмилову О.В. вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Кургана, соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Кургана обратилась в суд с заявлениями об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от и приостановлении исполнительных производств и от , возбужденных на основании исполнительных листов Курганского городского суда ВС и ВС от , до рассмотрения дела по существу.

В обоснование заявлений указала, что данным судебным решением удовлетворены исковые требования Возмилова О.В. и Буртасовой А.В., на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить каждому истцу благоустроенное жилое помещение в границах города Кургана, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м. С в статью 8 Федерального закона от N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищный кодекс Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление жилых помещений осуществляется на основании договора найма специализированного жилого помещения. При этом действие нового порядка обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления закона в силу, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года. Реализация права на обеспечение жилыми помещениями подразумевает под собой фактическое предоставление жилого помещения в результате исполнения решения суда. Истцы Возмилов О.В. и Буртасова А.В. не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу изменений в закон, то есть фактически жилые помещения им не предоставлены и решение суда не исполнено. Кроме того, в областном бюджете на 2013 год денежные средства на предоставление данной категории граждан жилых помещений по договорам социального найма не предусмотрены, использование бюджетных средств не по целевому назначению Бюджетным кодексом Российской Федерации запрещено. С учетом изложенного, Администрация города Кургана просила изменить способ исполнения решения суда путем возложения на заявителя обязанности по предоставлению Возмилову О.В. и Буртасовой А.В. благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на состав семьи один человек, расположенных в черте города Кургана, соответствующих санитарно-техническим нормам, общей площадью 15 кв.м, приостановить исполнительные производства до рассмотрения заявлений по существу.

Определением судьи Курганского городского суда Курганской области от заявления в отношении Возмилова О.В. и Буртасовой А.В. объединены в одно производство.

В судебное заседание представитель заявителя Администрации города Кургана не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Буртасова А.В., Возмилов О.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представители Правительства Курганской области и УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе Администрация города Кургана просит определение суда отменить, требования заявителя удовлетворить. В обоснование жалобы заявитель ссылается на доводы, ранее изложенные в заявлениях об изменении способа исполнения решения суда и в суде первой инстанции. Настаивает на том, что действие внесенных в закон изменений распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до указанной даты. Возмилов О.В. и Буртасова А.В. право на предоставление жилья не реализовали, поскольку по состоянию на 1 января 2013 года жилые помещения им не были представлены. Не соглашается с выводом суда о недопустимости изменений решений суда о предоставлении жилых помещений, вынесенных до 1 января 2013 года. Считает, что судом не приняты во внимание доводы заявителя об отсутствии в областном бюджете на 2013 год денежных средств на предоставление жилья указанной категории граждан по договору социального найма, при этом использование на эти цели предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации субвенции на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда противоречит требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке части 2 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Из материалов дела следует, что решением Курганского городского суда Курганской области от удовлетворены исковые требования Возмилова О.В. и Буртасовой А.В. На Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить Возмилову О.В. и Буртасовой А.В. благоустроенные жилые помещения, расположенные в черте города Кургана, отвечающие санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м каждому.

Решение суда вступило в законную силу . Постановлениями судебного пристава-исполнителя УФССП России по Курганской области от возбуждены исполнительные производства о предоставлении жилого помещения Возмилову О.В., - о предоставлении жилого помещения Буртасовой А.В.

На дату рассмотрения в суде настоящих заявлений решение суда не исполнено.

В соответствии с положениями статей 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

По смыслу указанных правовых норм изменение способа исполнения решения суда является правом суда, может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенном преобразовании первоначального способа исполнения решения суда и допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в решении суда. При этом в указанном порядке не допускается изменение существа принятого судом решения.

Поскольку закон не содержит определенного перечня оснований для изменения способа исполнения судебного постановления, устанавливая лишь критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, суду предоставлена возможность в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства решать вопрос о наличии таких обстоятельств, которые должны носить исключительный характер, являясь существенным препятствием к исполнению должником решения суда.

В заявлении об изменении способа исполнения решения суда и в частной жалобе заявитель в качестве основания для изменения способа исполнения решения суда ссылался на изменения, внесенные в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которым с 1 января 2013 года предоставление жилых помещений указанной категории лиц осуществляется из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года, введенной в действие с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом пунктом 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Разрешая заявления Администрации города Кургана об изменении способа исполнения решения суда, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Буртасова А.В. и Возмилов О.В., являясь лицами, относящимися к категории лиц, имеющих право на дополнительные гарантии, предусмотренные указанными выше нормами закона, реализовали свое право на предоставление таких гарантий путем обращения в суд до 1 января 2013 года, решение суда принято в соответствии с законодательством, действовавшим в момент его принятия, и подлежит исполнению.

Поскольку при рассмотрении судом исковых требований о предоставлении Буртасовой А.В. и Возмилову О.В. жилых помещений вопрос о предоставлении жилья по договору социального найма входил в предмет спора, по которому принято судебное решение, предоставление жилого помещения по договору специализированного найма будет свидетельствовать об изменении существа принятого судом решения, что противоречит требованиям закона.

Объективных препятствий в исполнении решения суда и предоставлении истцам жилых помещений на основании договоров социального найма не имеется.

С учетом изложенного, отказ суда в удовлетворении заявлений Администрации города Кургана об изменении способа исполнения решения суда является правомерным.

Доводы частной жалобы об отсутствии денежных средств на приобретение квартир, предоставляемых по договору социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, поскольку в областном бюджете на 2013 год предусмотрены субвенций для приобретения жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений указанной категории лиц, не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу решения суда, и не являются основанием для изменения способа исполнения решения суда, возможность исполнения которого не утрачена.

Определение суда соответствует требованиям закона, является обоснованным и правовых оснований для его отмены по доводам частной жалобы Администрации города Кургана суд апелляционной инстанции не усматривает.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в частной жалобе.

Руководствуясь статьями 333 - 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Курганского городского суда Курганской области от 17 мая 2013 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации города Кургана - без удовлетворения.

Судья - председательствующий: С.В. Тимофеева

Судьи: Н.В. Шарыпова

О.Н. Богданова