Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 01 августа 2013 г. по делу N 33-2201/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Тимофеевой С.В.

судей Шарыповой Н.В., Ушаковой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Бусыгиной Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 01 августа 2013 года гражданское дело по иску к Государственному учреждению - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области о включении периодов работы в специальный стаж,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области на решение Альменевского районного суда Курганской области от 27 мая 2013 года, которым постановлено:

Иск к Государственному учреждению - Отдел Пенсионного фонда РФ в Альменевском районе Курганской области о включении периодов работы в специальный стаж удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда РФ в Альменевском районе Курганской области с в части отказа в зачете периодов с по , с по незаконным.

Обязать Государственное учреждение - отдел Пенсионного фонда РФ в Альменевском районе Курганской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы с по , с по .

Взыскать с Государственного учреждения - отдел Пенсионного фонда РФ в Альменевском районе Курганской области в пользу судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме () рублей.

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области , поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гайсина Ф.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области (далее ГУ - ОПФ РФ в Альменевском районе Курганской области) о включении периодов работы в специальный стаж.

В обоснование исковых требований указывала, что решением ГУ - ОПФ РФ в Альменевском районе Курганской области ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Из педагогического стажа исключены следующие периоды работы: с по - период по уходу за детьми в соответствии с п. 21 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5; с по , так как должность "педагог семейного воспитания" Списками профессий и должностей, работа в которых засчитывается в специальный стаж, не предусмотрена, период с по как отпуск по уходу за ребенком. Указывала, что в отпуск по уходу за ребенком ушла до - момента вступления в законную силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях. С по работала педагогом семейного образования в начальной школе, которая фактически являлась школой - детским садом, запись "педагог семейного воспитания" внесена в трудовую книжку ошибочно, так как фактически исполняла обязанности воспитателя дошкольников в "нулевом классе" школы. Функциональные обязанности педагога семейного воспитания соответствовали должностным обязанностям воспитателя в школе - детскому саду. Должность воспитателя в школах-детских садах предусмотрена постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991. Просила решение ГУ - ОПФ РФ в Альменевском районе Курганской области от признать незаконным в части, обязать ответчика включить в педагогический стаж периоды: с по - период отпуска по уходу за ребенком, с по , так как фактически работала воспитателем в школе - детский сад; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере рублей.

В судебном заседании истец Гайсина Ф.А. заявленные требования поддержала, пояснить обстоятельства оплаты труда в период с января по март не смогла. Настаивала на том, что наименование должности "педагог семейного воспитания" внесена ошибочно, поскольку фактически она работала в должности воспитателя.

Представитель ответчика ГУ - ОПФ РФ в Альменевском районе Курганской области , действующий на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражал. Пояснил, что период нахождения истца в отпуске по уходу за детьми с по не может быть включен в стаж, поскольку согласно п. 21 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до , то есть до вступления в законную силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации". Согласно архивной справки от Гайсина Ф.А. в январе, феврале, марте года числится работающей, то есть отпуск по уходу за ребенком был прекращен, последующий отпуск был предоставлен после изменения законодательства. Период работы с по в должности "педагог семейного воспитания" не может быть включен в специальный стаж в связи с тем, что занимаемая истцом должность не предусмотрена соответствующими Списками профессий и должностей от 06.09.1991 N 463, от 22.09.1999 N 1067, от 29.10.2002 N 781, кроме в период с по истец находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Представитель третьего лица Отдела образования администрации Альменевского района Курганской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве, предоставленном в материалы дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживал.

Альменевским районным судом Курганской области исковые требования Гайсиной Ф.А. удовлетворены частично, постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - ОПФ РФ в Альменевском районе Курганской области просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы указывает, что согласно записям в трудовой книжке истца с по Гайсина Ф.А. работала в должности педагога семейного воспитания в начальной школе, такая должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, предусмотрено, что в специальный стаж учитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке. При этом работа в должностях, указанных в разделе "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1 - 31 раздела "Наименование учреждений" Списка. В ходе рассмотрения дела судом не были запрошены и изучены уставы Искандаровской начальной общеобразовательной школы за период с по , уставы, зарегистрированные , на предмет возможности осуществления дошкольной (начальной) общеобразовательной деятельности. В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций, предусмотренных Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и учреждениям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. На сегодняшний день Министерством труда и социального развития Российской Федерации не установлено тождество наименования должности "педагог семейного воспитания" должности "воспитатель". Суд нарушил нормы материального права, неправильно истолковав Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в котором исчерпывающим образом определены все наименования должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и, проигнорировав п. 2 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором указано, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей и специальностей, учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, утверждаются Правительством Российской Федерации. Считали, что период работы истца включен в специальный стаж решением суда без достаточных на то оснований, просили решение суда отменить.

Отдел образования Администрации Альменевского района Курганской области в письменных возражениях на апелляционную жалобу выразил согласие с решением суда.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ ОПФ РФ в Альменевском районе Курганской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истец Гайсина Ф.А. в суд апелляционной инстанции не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель третьего лица Отдела образования администрации Альменевского района Курганской области в суде апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

С учетом мнения представителя ответчика, на основании ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При этом положения п. 20 ч. 1 ст. 27 указанного закона в части исключения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространяются на правоотношения, возникшие с 03.06.2004 (ст.2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 319-ФЗ от 30.12.2008).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Из материалов дела усматривается, что Гайсина Ф.А., года рождения, обратилась в ГУ - ОПФ РФ в Альменевском районе Курганской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ - ОПФ РФ в Альменевском районе Курганской области от в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности педагогического стажа, отказано в зачете в специальный стаж периодов: отпуска по уходу за ребенком с по в соответствии с п. 21 разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996 N 5, с по , так как должность "педагог семейного воспитания" не предусмотрена Списками профессий и должностей от 06.09.1991 N 463, от 22.09.1999 N 1067 и от 29.10.2002 N 781, с по период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

В бесспорном порядке ответчиком включены в специальный стаж периоды работы истца общей продолжительностью 20 лет 0 месяцев 5 дней (л.д. 10).

Из трудовой книжки истца следует, что Гайсина Ф.А. была принята на работу заведующей детским садом в отделение совхоза "", уволена , принята педагогом семейного воспитания в начальную школу, уволена в связи с ликвидацией МОУ " средняя общеобразовательная школа" (л.д. 14-15).

Свидетельствами о рождении , подтверждено, что истец Гайсина Ф.А. имеет детей Гайсину Г.Н., года рождения и Гайсину А.Н., года рождения (л.д. 17-18).

В соответствии с архивной справкой администрации Альменевского района Курганской области от , от приказом от истцу Гайсиной Ф.А., заведующей детским садом отделения , был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с по , приказом к от отпуск по уходу за ребенком с по (л.д. 16, 48).

Из архивной справки от следует, что в документах архивного фонда совхоза "" Альменевского района Курганской области в расчетно-платежных ведомостях отражено, что в январе истцом отработано 8 рабочих дней, в феврале - 20, в - 5 рабочих дней, указанные обстоятельства подтверждены также ведомостями начисления заработной платы за (л.д. 48 об., 75-79).

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22.05.1990 N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим законом.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 06.10.1992, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, а также редакции статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 09.12.1971), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

В соответствии с п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Оценивая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о включении в специальный стаж истца периода отпуска по уходу за ребенком, имевшего место в период с по , поскольку последующий отпуск с был предоставлен истцу после выхода на работу после .

Как пояснил в суде апелляционной инстанции представитель ГУ - ОПФ РФ в Альменевском районе Курганской области, при обращении истца периоды трудовой деятельности и листа нетрудоспособности в , подлежат включению в специальный стаж в бесспорном порядке.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно рассмотрел требования в данной части в пределах исковых требований, указав, что при наличии отказа ответчика во включении периодов работы и периодов нетрудоспособности, истец вправе заявить указанные требования в самостоятельном иске.

Решение суда в данной части не обжалуется.

Судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о включении в соответствующий стаж истца периода работы педагогом семейного воспитания, имевшего место до допуска по уходу за ребенком, в период с по .

Списки профессий и должностей, утвержденные Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, не содержат должности "педагог семейного воспитания" как должности, работа в которой дает право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР от 20.07.1984 "Об утверждении Типовых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций" (действующим в спорный период времени), прием на работу оформлялся приказом (распоряжением) администрации предприятия, учреждения, организации, который объявляется работнику под расписку. В приказе (распоряжении) должно быть указано наименование работы (должности) в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих или штатным расписанием и условия оплаты труда.

В общесоюзном классификаторе профессии рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (1 86016) наименование должности "педагог семейного воспитания" отсутствует.

Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей и служащих и тарифных разрядов, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 367, действующий в период работы истца, также не содержит наименования указанной должности.

Как следует из п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как следует из пояснений истца в судебном заседании, фактически она выполняла обязанности воспитателя, должности, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Доводы истца о том, что фактически она занимала должность воспитателя, а должность "педагог семейного воспитания" указана в трудовой книжке ошибочно, подтверждены доказательствами по делу: тарификационными списками, приказом от по начальной школе о закреплении за истцом класса с детьми 5-6 лет, расчетно-платежными ведомостями об оплате труда за , не опровергнуты ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ.

В суде первой инстанции ответчиком не оспаривался факт выполнения истцом функциональных обязанностей воспитателя (л.д. 101).

В силу п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п. 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Поскольку должность воспитателя школ всех наименований предусмотрена соответствующими Списками, требования истца в указанной части удовлетворены обоснованно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении дела не изучен устав муниципального образовательного учреждения начальной общеобразовательной школы, действующий в , основанием для отмены решения не являются, поскольку указанные документы истребованы судом, вместе с тем иные доказательства по делу подтверждают оспариваемые ответчиком обстоятельства.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Решение суда принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Альменевского районного суда Курганской области от 27 мая 2013 года по иску к Государственному учреждению - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий С.В.Тимофеева

Судьи: Н.В.Шарыпова

И.Г.Ушакова