Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 30 июля 2013 г. по делу N 33-2169/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Черновой Н.А., Ушаковой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Поповой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 30 июля 2013 года гражданское дело по заявлению Администрации города Кургана об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда от по делу по иску прокурора города Кургана, действующего в интересах , к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения,

по частной жалобе Администрации города Кургана на определение Курганского городского суда Курганской области от 29 апреля 2013 года, которым постановлено:

Отказать Администрации города Кургана в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от по гражданскому делу по иску прокурора г. Кургана, действующего в интересах к Администрации г. Кургана о предоставлении жилья.

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., мнение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курганской области Кабаковой О.В., полагавшей определение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Курганского городского суда Курганской области от удовлетворены исковые требования прокурора г. Кургана в интересах Джалоловой Е.Ш. к Администрации г. Кургана о предоставлении жилого помещения. На Администрацию г. Кургана возложена обязанность предоставить Джалоловой Е.Ш. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте г. Кургана, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее кв.м.

Администрация г. Кургана обратилась в Курганский городской суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда, указав, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.12.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") с 01.01.2013 детям сиротам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу указанного Федерального закона. Полагая, что поскольку решение суда от до настоящего времени не исполнено, а в областном бюджете Курганской области на 2013 год предусмотрены денежные средства на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, просили изменить способ исполнения решения суда, обязав Администрацию г. Кургана предоставить Джалоловой Е.Ш. по договору специализированного жилищного фонда на состав семьи один человек отдельное благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте г. Кургана, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью кв.м.

В судебном заседании представитель заявителя Администрации г. Кургана , действующий на основании доверенности, заявленные требования поддерживал.

Заинтересованное лицо Джалолова Е.Ш. обоснованность заявленных требований оставляла на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещался надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, доводы Администрации г. Кургана поддерживал.

Курганским городским судом Курганской области постановлено изложенное выше определение, об отмене которого в частной жалобе просит Администрация г. Кургана, считая его незаконным.

В обоснование жалобы вновь приводят доводы, изложенные в заявлении, указывая на то, что поскольку решение суда от до настоящего времени не исполнено, а в областном бюджете Курганской области на 2013 год предусмотрены денежные средства на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, полагали, что имеются все основания для изменения способа исполнения решения суда путем предоставления Джалоловой Е.Ш. благоустроенного жилого помещения по договору специализированного жилищного фонда.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, заслушав мнение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Как следует из материалов дела, решением Курганского городского суда Курганской области от удовлетворены исковые требования прокурора г. Кургана в интересах Джалоловой Е.Ш. к Администрации г. Кургана о предоставлении жилья. На Администрацию г. Кургана возложена обязанность предоставить Джалоловой Е.Ш. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте г. Кургана, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее кв.м (л.д. 65 - 67).

Решение суда обжаловано не было, вступило в законную силу.

Определением Курганского городского суда от Администрации г. Кургана предоставлена отсрочка исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от по иску прокурора г. Кургана, действующего в интересах Джалоловой Е.Ш., к Администрации г. Кургана о предоставлении жилья сроком до (л.д. 87).

До настоящего времени решение суда не исполнено.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Аналогичные положения содержит также в себе ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Изменение способа и порядка исполнения решения предусматривает замену одного вида исполнения другим, без изменения существа принятого решения.

Вышеуказанные нормы закона не содержат определенного перечня оснований для изменения способа и порядка исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Суду предоставлена возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства. Таким образом, по смыслу указанных норм права такие обстоятельства, исходя из которых суд вправе изменить способ и порядок его исполнения, должны носить исключительный характер, являясь существенным препятствием к исполнению должником решения суда.

В заявлении об изменении способа исполнения решения суда и в частной жалобе заявитель в качестве основания для изменения способа и порядка исполнения решения суда ссылался на изменения, внесенные в ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которым с 01.01.2013 предоставление жилых помещений указанной категории лиц осуществляется из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Так, согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Разрешая заявленное Администрацией г. Кургана требование об изменении способа исполнения решения суда, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Джалолова Е.Ш., являясь лицом, относящимся к категории лиц, имеющих право на дополнительные гарантии, предусмотренные указанными выше нормами закона, реализовала свое право на предоставление таких гарантий путем обращения в суд до 01.01.2013, решение суда принято в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его принятия. Таким образом, правоотношения должника и взыскателя не подпадают под действие п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона от 29.02.2012. Кроме того, вопрос о предоставлении жилья по договору социального найма входил в предмет спора, по которому состоялось судебное решение.

Предоставление взыскателю жилого помещения по договору специализированного найма изменит существо принятого решения, что недопустимо в силу ст. 203 ГПК РФ.

Доводы частной жалобы об отсутствии у должника денежных средств на приобретение жилья по договорам социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о выделении субвенций из бюджета Курганской области лишь на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда для указанной категории лиц не могут быть приняты во внимание.

По общему правилу решение суда, вступившее в законную силу, должно исполняться в том виде, в котором оно постановлено.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ст. 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Основанием для изменения порядка и способа исполнения решения суда являются обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного решения в постановленном виде. Таких обстоятельств в данном случае заявителем не приведено. Возможность исполнения решения суда предпочтительным для должника способом, а равно отсутствие средств для его исполнения основанием для изменения способа исполнения решения суда не являются.

Кроме того, изменение способа и порядка исполнения судебного акта, даже при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, отнесено к судебному усмотрению и является правом, а не обязанностью суда.

Частная жалоба заявителя не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, повторяет правовую позицию Администрации г. Кургана, выраженную в заявлении, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в определении, не соглашаться с которым у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Доводы частной жалобы направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, что само по себе не может являться достаточным основанием для отмены определения суда.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены определения суда не установлено.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Курганского городского суда Курганской области от 29 апреля 2013 года по заявлению Администрации города Кургана об изменении способа исполнения решения суда оставить без изменения, частную жалобу Администрации города Кургана - без удовлетворения.

Судья - председательствующий Н.В. Бурматова

Судьи: Н.А. Чернова

И.Г.Ушакова