Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 15 августа 2013 г. по делу N 33-2384/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Прасол Е.В.,

судей Богдановой О.Н., Голубь Е.С.,

при секретаре Капитулиной О.В.,

с участием прокурора Федоровской Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 15.08.2013 гражданское дело по заявлению Администрации города Кургана Курганской области об изменении способа исполнения решения суда от 06.12.2012 по гражданскому делу по иску прокурора г. Кургана в интересах Роговой В.А. к Администрации города Кургана о возложении обязанности по предоставлению жилья,

по частной жалобе Администрации города Кургана Курганской области на определение Курганского городского суда от 08.05.2013, которым постановлено: Администрации города Кургана в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 06.12.2012 года по гражданскому делу по иску прокурора города Кургана в интересах к Администрации г. Кургана о предоставлении жилья, а также в удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства до вступления в законную силу настоящего определения отказать.

Заслушав доклад судьи Голубь Е.С., мнение прокурора Федоровской Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Кургана Курганской области (далее - Администрация г. Кургана) обратилась в суд с вышеуказанным заявлением. Указала, что решением Курганского городского суда от 06.12.2012 на Администрацию г. Кургана возложена обязанность по предоставлению Роговой В.А. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, расположенного в черте г. Кургана, соответствующего санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв.м.

Указала, что с 01.01.2013 в связи с изменениями в законодательстве детям-сиротам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Решение суда не исполнено. Согласно Закону Курганской области от 05.12.2012 N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в областном бюджете Курганской области предусмотрены денежные средства на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Денежные средства по предоставлению данной категории граждан жилых помещений по договору социального найма областным бюджетом не предусмотрены. Просила изменить способ исполнения решения суда, возложить на Администрацию г. Кургана обязанность предоставить истцу по договору специализированного жилищного фонда на состав семьи один человек отдельное благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Кургана, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью 15 кв.м, приостановить исполнительное производство до рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель Администрации по доверенности Перебаскина Ю.С. заявление поддержала.

В судебном заседании заинтересованное лицо Рогова В.А. возражала против изменения способа исполнения решения суда, разрешение вопроса о приостановлении исполнительного производства оставила на усмотрение суда.

Представитель прокуратуры г. Кургана, представители заинтересованных лиц Правительства Курганской области, Управления Федеральной службы судебных приставов (далее - УФССП) Курганской области в судебное заседание не явились. В письменном заявлении представитель Правительства Курганской области по доверенности Баландина Л.А. поддержала заявление Администрации г. Кургана, просила рассмотреть дело в отсутствии представителя Правительства Курганской области (л.д. 82). Остальные участвующие в деле лица сведений об уважительных причинах неявки не представили.

Суд в удовлетворении заявления отказал, постановив изложенное выше определение, об отмене которого просит в частной жалобе Администрация г. Кургана.

В обоснование жалобы указывает, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 детям-сиротам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Отмечает, что реализация права на обеспечение жилыми помещениями подразумевает под собой исполнение решения суда, то есть именно фактическое предоставление жилья детям-сиротам. Решение суда не исполнено. Считает несостоятельной ссылку суда о недопустимости изменений в предоставлении жилых помещений по решениям, вынесенным до 01.01.2013. Также отмечает, что судом не принято во внимание, что в областном бюджете Курганской области предусмотрены денежные средства на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, но не по договору социального найма. Просит определение суда отменить, требования Администрации г. Кургана удовлетворить.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курганской области Федоровская Н.М. полагала частную жалобу оставить без удовлетворения, определение суда - без изменения.

Согласно части 2 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке части 2 статьи 333 ГПК РФ без извещения участвующих в деле лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, заслушав мнение прокурора, судебная коллегия полагает, что определение подлежит оставлению без изменения, а частная жалоба - без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, решением Курганского городского суда от 06.12.2012 удовлетворен иск прокурора г. Кургана в интересах Роговой В.А. к Администрации г. Кургана о возложении обязанности по предоставлению жилья. На Администрацию г. Кургана возложена обязанность предоставить Роговой В.А. на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте г. Кургана, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м (л.д. 69-71).

данное решение вступило в законную силу, в УФССП направлен исполнительный лист (л.д. 75-76, 77).

До настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Согласно статьям 203, 434 ГПК РФ, статье 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ) при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Изменение способа и порядка исполнения решения предусматривает замену одного вида исполнения другим, без изменения существа принятого решения.

Указанные нормы закона не содержат определенного перечня оснований для изменения способа и порядка исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Суду предоставлена возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства. По смыслу указанных норм, обстоятельства, исходя из которых суд вправе изменить способ и порядок исполнения, должны носить исключительный характер, являясь существенным препятствием к исполнению должником решения суда.

В заявлении об изменении способа исполнения решения суда и в частной жалобе заявитель в качестве основания для изменения способа и порядка исполнения решения суда ссылался на изменения, внесенные в статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ), согласно которым с 01.01.2013 предоставление жилых помещений указанной категории лиц осуществляется из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 1 статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции названного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Отказывая в удовлетворении заявления Администрации г. Кургана об изменении способа исполнения решения суда от 06.12.2012, суд исходил из того, что изменение действующего законодательства после вынесенного судебного решения, и не распространившего свое действие на ранее возникшие правоотношения, не может рассматриваться как основание для изменения исполнения решения суда. Посредством вынесения судебного решения 06.12.2012, обязывающего Администрацию г. Кургана предоставить Роговой В.А. жилье по договору социального найма, в судебном порядке реализовано принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением.

Рогова В.А., являясь лицом, относящимся к категории лиц, имеющих право на дополнительные гарантии, предусмотренные указанными выше нормами закона, реализовал свое право на предоставление таких гарантий путем обращения в суд до 01.01.2013. Решение суда принято в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его принятия. Таким образом, правоотношения должника и взыскателя не подпадают под действие пункта 1 статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012. Кроме того, вопрос о предоставлении жилья по договору социального найма входил в предмет спора, по которому состоялось судебное решение.

Предоставление взыскателю жилого помещения по договору специализированного найма изменит существо принятого решения, что недопустимо в силу статьи 203 ГПК РФ.

Доводы частной жалобы об отсутствии у должника денежных средств на приобретение жилья по договорам социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть приняты во внимание.

По общему правилу решение суда, вступившее в законную силу, должно исполняться в том виде, в котором оно постановлено.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и статьей 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Основанием для изменения порядка и способа исполнения решения суда являются обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного решения в постановленном виде. Таких обстоятельств в данном случае заявителем не приведено. Возможность исполнения решения суда предпочтительным для должника способом, а равно отсутствие средств для его исполнения основанием для изменения способа исполнения решения суда не являются.

Судебная коллегия отмечает, что изменение способа и порядка исполнения судебного акта, даже при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, отнесено к судебному усмотрению и является правом, а не обязанностью суда.

Доводы частной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств дела и не содержат предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены определения суда.

Руководствуясь статьями 333-335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Курганского городского суда Курганской области от 08.05.2013 оставить без изменения, частную жалобу Администрации города Кургана Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий Е.В. Прасол

Судьи: Е.C. Голубь

О.Н. Богданова