Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 06 августа 2013 г. по делу N 33-2171/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Прасол Е.В.,

судей Голубь Е.С., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 06 августа 2013 года гражданское дело по исковому заявлению к Администрации города Кургана о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, постановке на учет

по апелляционной жалобе на решение Курганского городского суда Курганской области от 07 мая 2013 года, которыми постановлено:

" в удовлетворении исковых требований отказать".

Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А., изложившей обстоятельства дела, объяснения представителей истца Шишкиной Л.Н., Шипицыной О.А., представителя ответчика Голощаповой О.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ельцова Л.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Кургана о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, постановке на учет нуждающихся в жилом помещении как вдовы инвалида Великой Отечественной войны.

В обоснование иска с учетом последующих изменений указывала, что является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, состоит на регистрационном учете и проживает в трехкомнатной квартире общей площадью 57,8 кв.м по адресу: , принадлежащей на праве долевой собственности ее дочери Шишкиной Л.В., зятю Шишкину В.П. и внуку Шишкину Е.В. по доле каждому. В данной квартире зарегистрированы, но не проживают внуки Шишкин П.В. и Шишкин Е.В.

Указывала, что ранее состояла на учете в Администрации г. Кургана как нуждающаяся в жилом помещении, но постановлением Администрации г. Кургана от 17.04.2012 снята с учета. Решением Курганского городского суда Курганской области от 20.07.2012 ей отказано в признании незаконным данного постановления, поскольку установлено, что она является членом семьи дочери Шишкиной Л.В. и зятя Шишкина В.П. - собственников долей указанной трехкомнатной квартиры и однокомнатной квартиры общей площадью 30,7 кв.м по адресу: , и обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

21.08.2012 Шишкина Л.В. и Шишкин В.П. подарили однокомнатную квартиру по адресу: своему сыну Шишкину Е.В. С учетом сохранения права проживания в трехкомнатной квартире внуков, считает, что ее обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет 11,56 кв.м, то есть менее установленной учетной нормы.

В связи с отсутствием собственного жилья, обеспеченностью жильем менее учетной нормы, в сентябре 2012 года она вновь обратилась в Администрацию г. Кургана с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, как вдовы инвалида Великой Отечественной войны. Ответом от 06.11.2012 в постановке на учет ей отказано. Истец полагала, что отказ необоснован, поскольку сама она не осуществляла никаких действий по ухудшению своих жилищных условий, ее обеспеченность жильем изменилась в результате реализации членами семьи своих прав собственности на однокомнатную квартиру, поэтому положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть применены в отношении нее.

Просила суд признать незаконным отказ Администрации г. Кургана от 06.11.2012 в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязать Администрацию г. Кургана принять ее на учет нуждающихся в жилом помещении как вдову инвалида Великой Отечественной войны с 26.09.2012.

В судебном заседании представители истца на основании доверенности Шишкина Л.Н., также привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, и Шипицына О.А., действующая на основании ордера, на удовлетворении исковых требований настаивали. Дополнительно Шишкина Л.Н. указывала, что ее сын Шишкин Е.В. продал подаренную ему однокомнатную квартиру адресу: своему брату Шишкину П.В., поскольку нуждался в денежных средствах. После заключения договора купли-продажи семья сына переехала и проживает в трехкомнатной квартире по адресу: , при этом ведет отдельное хозяйство. Вселение семьи Шишкина Е.В. в указанную квартиру условия проживания Ельцовой Л.Н. не ухудшили, она продолжает занимать в квартире отдельную комнату площадью 10 кв.м.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана - Показаньев Б.А., действующий на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями не соглашался, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Указывал, что после вынесенного судебного решения от 20.07.2012, которым Ельцовой Л.Н. отказано в удовлетворении исковых требований о признании постановления незаконным, представитель истца Шишкина Л.Н. приняла меры к намеренному ухудшению жилищных условий Ельцовой Л.Н., подарив однокомнатную квартиру по адресу: своему сыну. Полагал, что истец обеспечена жильем в размере 19,2 кв.м из расчета общей площади квартиры 57,8 кв.м и количества фактически проживающих членов семьи (дочь Шишкина Л.Н. и зять Шишкин В.П.).

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области - Пригородова Н.В., действующая на основании доверенности, поддерживала доводы, озвученные представителем ответчика.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области участия в рассмотрении дела не принимал. В письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие. Указывал, что обеспеченность истца жилым помещением превышает учетную норму. Члены семьи Ельцовой Л.Н. произвели действия по намеренному ухудшению жилищных условий истца, поэтому иск необоснован.

Третьи лица Шишкин В.П., Шишкин Е.В., Шишкина М.П., Шишкин П.В. о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, участия в рассмотрении дела не принимали. Шишкин В.П. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживал.

Суд в удовлетворении исковых требований отказал, постановив изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Ельцова Л.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда о наличии в собственности членов ее семьи трех квартир общей площадью 130,5 кв.м не соответствуют обстоятельствам дела. Вывод о намеренном ухудшении жилищных условий членами ее семьи считает основанным на неправильном толковании норм материального права. Указывает что фактически она проживает в комнате площадью 10 кв.м, собственником однокомнатной квартиры по адресу: не являлась, права пользованию ею не приобрела, повилять на волеизъявление собственников квартиры не могла, в связи с чем вывод суда о намеренном ухудшении ею жилищных условия считала необоснованным.

Возражений на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в рассмотрении дела, не поступило.

В суде апелляционной инстанции представители Ельцовой Л.Н. - Шишкина Л.Н., действующая на основании доверенности, и Шипицына О.А., действующая на основании ордера, на удовлетворении жалобы настаивали.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана - Голощапова О.Ю. против удовлетворения жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.

Представители третьих лиц Главного управления социальной защиты населения Курганской области, Правительства Курганской области, Шишкин В.П., Шишкин Е.В., Шишкина М.П., Шишкин П.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), судебная коллегия постановила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что истец Ельцова Л.Н., года рождения, является вдовой инвалида Великой Отечественной войны (паспорт, удостоверение - л.д. 53, 8), в собственности недвижимого имущества, в том числе жилого помещения не имеет (уведомление Управления Росреестра по Курганской области от 06.02.2013 - л.д. 31).

В период с 28.06.1968 по 19.07.2010 Ельцова Л.Н. проживала и состояла на регистрационном учете в двухкомнатной квартире общей площадью кв.м, расположенной по адресу: (справка от 14.12.2010 - л.д. 62). Указанное жилое помещение принадлежало Ельцовой Л.Н. и на праве совместной собственности на основании договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от 22.01.1993, отчуждено собственниками по договору дарения от 27.04.2006 (л.д. 65-66).

С 24.07.2010 истец состоит на регистрационном учете и проживает в трехкомнатной квартире общей площадью 57,8 кв.м по адресу: принадлежащей на праве долевой собственности ее дочери Шишкиной Л.Н., зятю Шишкину В.П. и внуку Шишкину Е.В. по доли каждому (паспорт, справка о составе семьи, свидетельства о государственной регистрации права от 10.06.2002 N , N , N - л.д. 53-54, 55, 56-61).

17.01.2011 на основании постановления Администрации г. Кургана Ельцова Л.Н. на общих основаниях принята на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи одни человек, номер очереди 8762 (л.д. 47-50).

Постановлением Администрации г. Кургана от 17.04.2012 Ельцова Л.Н. была снята с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), поскольку было установлено, что членам семьи истца - дочери Шишкиной Л.Н. и зятю Шишкину В.П. кроме занимаемого жилого помещения принадлежит на праве общей совместной собственности однокомнатная квартира общей площадью 30,7 кв.м, расположенная по адресу: , а внуку Шишкину П.В. - двухкомнатная квартира общей площадью 47,5 кв.м, расположенная по адресу: , что свидетельствует об обеспеченности истца жилым помещением более учетной нормы в размере 26,1 кв.м (л.д. 51, 52).

Не согласившись с данным постановлением, Ельцова Л.Н. обратилась в суд с иском к Администрации г. Кургана о признании его незаконным, возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета. Решением Курганского городского суда Курганской области от 20.07.2012 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано и установлено, что с учетом наличия в собственности членов семьи истца: дочери Шишкиной Л.Н. и зятя Шишкина В.П. трехкомнатной и однокомнатной квартир общей площадью 88,5 кв.м, обеспеченность Ельцовой Л.Н. жильем превышает учетную норму (13 кв.м.) и составляет 18,38 кв.м. Данное решение суда вступило в законную силу 30.08.2012 (л.д. 9-12).

25.09.2012 Ельцова Л.Н. вновь обратилась в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации г. Кургана с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении (л.д. 33).

Письмом от 06.11.2012 заместитель руководителя Администрации г. Кургана, директор Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства уведомил Ельцову Л.Н. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 7).

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" гарантировано обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Статья 13 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривает систему мер социальной поддержки ветеранов, в том числе получение и содержание жилых помещений.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 данного закона предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В числе прочих предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" полномочия по обеспечению жильем указанных выше категорий граждан переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 10.04.2006 N 120 "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" мерами социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" пользуются нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войны лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

По смыслу вышеприведенных норм закона право на указанную меру социальной поддержки имеют не все члены семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а лишь нуждающиеся в жилом помещении.

Условия нуждаемости граждан в жилых помещениях определяются нормами жилищного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения, которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 2 Закона Курганской области от 07.09.2005 N 66 "О предоставлении жилых помещений в Курганской области" и пунктом 1 решения Курганской городской Думы от 02.2005 N 250 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" учетная норма в городе Кургане в целях принятия граждан на учет Администрацией городе Кургана в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 13 и менее кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Отказывая Ельцовой Л.Н. в удовлетворении заявленных исковых требований, суд пришел к выводу о том, что оснований для признания ее нуждающейся в жилом помещении в настоящее время не имеется.

Судебная коллегия находит данный вывод суда обоснованным, соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Как видно из представленных суду справок о составе семьи, на момент вынесения решения в трехкомнатной квартире по адресу: зарегистрированы Ельцова Л.Н., ее дочь Шишкина Л.Н., зять Шишкин В.П., внуки Шишкин П.В. и Шишкин Е.В. Позднее - 09.07.2013 в квартире зарегистрирован правнук истца года рождения.

Из текста искового заявления, апелляционной жалобы и пояснений представителей истца в ходе рассмотрения дела следует, что внуки Ельцовой Л.Н. - Шишкин П.В. и Шишкин Е.В. вместе с истцом в квартире по в не проживают, имеют собственные семьи и отдельные жилые помещения.

Шишкин Е.В. с супругой Шишкиной М.П. фактически проживал в однокомнатной квартире по адресу: , принадлежавшей на праве собственности его родителям Шишкиной Л.Н. и Шишкину В.П., где состоял на регистрационном учете в период с 27.11.2008 по 30.11.2010 (выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от , копия паспорта, справка - л.д. 68, 69, 99-103, 104).

Перед повторным обращением Ельцовой Л.Н. в Администрацию г. Кургана с заявлением о постановке на учет, 21.08.2012 Шишкина Л.Н. и Шишкин В.П. подарили указанную квартиру Шишкину Е.В. (договор дарения от 21.08.2012 - л.д. 13-14).

Уже в ходе рассмотрения дела - 27.02.2013 Шишкин Е.В. подарил свою квартиру брату - Шишкину П.В. (договор дарения от 27.02.2013 - л.д. 145). Данные действия представители истца и сам Шишкин Е.В. обосновали тем, что Шишкин Е.В. нуждается в денежных средствах и намерен вместе с семьей проживать в трехкомнатной квартире по , где ему принадлежит доля в праве собственности. А Шишкин П.В. приобрел однокомнатную квартиру по , так как расторг брак с супругой и нуждается в жилье. С учетом вселения в трехкомнатную квартиру семьи Шишкина Е.В. размер приходящейся на долю Ельцовой Л.Н. площади жилья составил менее учетной нормы: 57,8 : 5 = 11,56 кв.м.

Вместе с тем, материалы дела не содержат достаточных и достоверных доказательств фактического вселения и постоянного проживания Шишкина Е.В. и Шишкиной М.П. в квартире по адресу: . Шишкина М.П. в нарушение требований Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации" не зарегистрирована по адресу: . Суду не представлено доказательств вселения в однокомнатную квартиру по адресу: Шишкина П.В., на регистрационный учет в данной квартире Шишкин П.В. также не поставлен. Кроме того, нельзя не учесть, что однокомнатная квартира отчуждена Шишкиным Е.В. по безвозмездной сделке, а в ходе рассмотрения дела Шишкин Е.В. пояснял, что его переезд в квартиру к родителям носит временный характер (протокол судебного заседания от 29.03.2013 - л.д. 120-121).

Таким образом, на момент отказа истцу в постановке на учет и на момент рассмотрения судом настоящего спора в трехкомнатной квартире по адресу: фактически проживали три человека: Ельцова Л.Н., Шишкина Л.Н. и Шишкин В.П. При таких условиях для определения уровня обеспеченности жильем рассчитывается общая площадь всего жилого помещения, приходящаяся на каждое лицо, проживающее в нем на законном основании, независимо от размеров долей в праве общей собственности. То есть, обеспеченность Ельцовой Л.Н. общей площадью жилого помещения составила 19,26 кв.м (57,8 кв.м : 3), что превышает установленную в г. Кургане учетную норму.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Шишкина Л.Н. пояснила, что хотя Шишкин П.В. и не проживает в трехкомнатной квартире по адресу: , но зарегистрирован в ней, сохраняет право проживания и может в любое время вселиться в данное жилое помещение как член семьи собственника. Приведенный в исковом заявлении расчет уровня обеспеченности истца общей площадью жилого помещения сделан с учетом в составе семьи истца Шишкина П.В. и Шишкина Е.В.

Рассматривая данные доводы и обоснованность сделанного расчета, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Шишкиной Л.Н., Шишкину В.П. и Шишкину Е.В. на праве общей долевой собственности принадлежит трехкомнатная квартира общей площадью 57,8 кв.м, расположенная по адресу: . Согласно справкам о составе семьи в квартире на момент вынесения решения суда зарегистрировано 5 человек: Ельцова Л.Н., Шишкина Л.Н., Шишкин В.П., Шишкин П.В., Шишкин Е.В.

Шишкину П.В. на праве собственности принадлежит двухкомнатная квартира общей площадью 47,5 кв.м, расположенная по адресу: , и однокомнатная квартира общей площадью 30,7 кв.м по адресу: (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от , договор дарения от - л.д. 70, 145). Согласно справкам о составе семьи в квартире по адресу: зарегистрированы и , в квартире по адресу: никто не зарегистрирован.

Общая площадь принадлежащих Шишкиным жилых помещений составляет 136 кв.м (57,8 + 47,5 + 30,7). С учетом всех лиц, имеющих право проживания в указанных жилых помещениях (7 человек), обеспеченность истца общей площадью жилья составит: 136 : 7 = 19,43 кв.м, что значительно превышает установленную учетную норму.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал Ельцовой Л.Н. в удовлетворении иска о признании незаконным отказа Администрации г. Кургана в постановке истца на учет нуждающихся в жилом помещении и возложении обязанности по постановке на такой учет.

Решение суда не противоречит закону и имеющимся в деле доказательствам, а доводы апелляционной жалобы установленных судом первой инстанции обстоятельств дела не опровергают, основаны на избирательном толковании норм материального права, исходя из процессуальной позиции стороны истца, в связи с чем, не могут служить основаниями для отмены судебного решения.

Предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 07 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий:

Судьи: