Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 13 августа 2013 г. по делу N 33-2486/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Литвиновой И.В.

судей Ушаковой И.Г., Шарыповой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Крюковой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 13 августа 2013 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кургана, действующего в интересах Новикова , к Администрации г. Кургана о предоставлении жилого помещения

по частной жалобе Администрации г. Кургана

на определения Курганского городского суда Курганской области от 5 апреля 2013 года, которыми постановлено:

"Заявление Администрации г. Кургана об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда от 12.07.2012 г. о предоставлении Новикову вне очереди по договору социального найма отдельного благоустроенного жилого помещения, расположенного в черте г. Кургана, соответствующего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м., оставить без удовлетворения ввиду необоснованности",

"Заявление Администрации г. Кургана о приостановлении исполнительного производства от 24.08.2012 г., возбужденного на основании исполнительного листа Курганского городского суда от 20.08.2012 г. о возложении обязанности на Администрацию г. Кургана о предоставлении жилья Новикову , оставить без удовлетворения ввиду необоснованности."

по частной жалобе Администрации г. Кургана

на определение Курганского городского суда Курганской области от 8 мая 2013 года, которым постановлено:

"Администрации города Кургана в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 12.07.2012 года по гражданскому делу по иску прокурора города Кургана в интересах Новикова к Администрации г. Кургана о предоставлении жилья, а так же в удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства до вступления настоящего определения отказать.".

Определением Курганского городского суда Курганской области от 4 июня 2013 года постановлено:

"Исправить допущенную в описательной части определения Курганского городского суда от 8 мая 2013 года по делу по иску прокурора г.Кургана в интересах Новикова к Администрации г. Кургана о предоставлении жилья описку, исключив указание на своевременное и надлежащим образом извещение прокурора о времени и месте рассмотрения заявления.".

Заслушав доклад судьи областного суда Литвиновой И.В., пояснения прокурора Кабаковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Кургана обратилась в суд с заявлениями об изменении способа исполнения решения суда и приостановлении исполнительного производства. В обоснование заявлений указывала, что решением Курганского городского суда Курганской области от 12.07.2012 удовлетворены исковые требования Новикова И.С. к Администрации г. Кургана о предоставлении вне очереди по договору социального найма на состав семьи один человек отдельного благоустроенного жилого помещения, расположенного в черте г. Кургана, соответствующего санитарно-техническим нормам, общей площадью 15 кв.м. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 150-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 г. детям-сиротам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 150-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Реализация права на обеспечение жилыми помещениями подразумевает под собой исполнение решения суда - фактическое предоставление жилья детям-сиротам. Решение суда от 14.08.2012 не исполнено. Меры социальной поддержки проживающих на территории Курганской области детей-сирот являются расходными обязательствами Курганской области. В областном бюджете Курганской области предусмотрены денежные средства на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Денежные средства по предоставлению данной категории граждан жилых помещений по договору социального найма областным бюджетом не предусмотрены. Поэтому просила изменить способ исполнения решения суда на предоставление жилого помещения по договору специализированного жилищного фонда и приостановить исполнительное производство до рассмотрения дела по существу.

В судебных заседаниях представители Администрации г. Кургана - Воденников В.Ю. и Перебаскина Ю.С. на заявлениях настаивали.

Новиков И.С. полагал доводы заявления необоснованными.

Представитель третьего лица УФССП России по Курганской области в судебные заседание не явился.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержал доводы заявления Администрации г. Кургана.

Судом постановлены изложенные выше определения, об отмене которых в частных жалобах просит Администрация г. Кургана. Указывает те же доводы, которые были изложены в заявлении об изменении способа исполнения решения суда и приостановлении исполнительного производства.

В возражениях относительно частной жалобы на определение суда от 05.04.2013 прокурор г. Кургана просит оставить его без изменения, частную жалобу Администрации г. Кургана - без удовлетворения.

Частные жалобы рассмотрены судебной коллегией в порядке ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела и обсудив доводы частных жалоб, возражений судебная коллегия полагает, что оснований для отмены определений суда не имеется.

Согласно ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений других органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Материалами дела установлено, что решением Курганского городского суда Курганской области от 12.07.2012 исковые требования прокурора г. Кургана, действующего в интересах Новикова И.С., к Администрации г. Кургана о предоставлении жилого помещения удовлетворены. На Администрацию г. Кургана возложена обязанность предоставить Новикову И.С. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте г. Кургана, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м.

Решение суда вступило в законную силу 17.08.2012.

На основании вынесенного решения 20.08.2012 выписан исполнительный лист серии и направлен в УФССП России по Курганской области для исполнения.

Решение Курганского городского суда Курганской области от 12.07.2012 до настоящего времени не исполнено.

Суд, отказывая в удовлетворении заявлений Администрации г. Кургана, констатировал, что право Новикова И.С. на получение жилого помещения было реализовано им до вступления в силу изменений, предусмотренных Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, в связи с чем положения ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 150-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ не могут быть применены к правоотношениям, сложившимся между Новиковым И.С. и Администрацией г. Кургана по поводу предоставления жилого помещения.

С такими выводами судебная коллегия полагает возможным согласиться по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Изменение способа и порядка исполнения решения предусматривает замену одного вида исполнения другим, без изменения существа принятого решения.

На основании ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Вышеуказанные положения нормативных актов не содержат определенного перечня оснований для изменения способа и порядка исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, препятствующие исполнению судебного решения либо затрудняющие его исполнение, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос о их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также о соблюдении прав и законных интересов сторон исполнительного производства. Таким образом, по смыслу указанных норм права такие обстоятельства, исходя из которых суд вправе изменить способ и порядок его исполнения, должны носить исключительный характер, являясь существенным препятствием к исполнению должником решения суда.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред., действовавшей до 01.01.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" было установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В Федеральном законе от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" статья 8 изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Новиков И.С. как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящий на учете нуждающихся в жилом помещении, имел право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Решением Курганского городского суда Курганской области от 12.07.2012 на Администрацию г. Кургана была возложена обязанность по предоставлению ему жилого помещения.

Таким образом, Новиков И.С. реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением, предусмотренное положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред., действовавшей до 01.01.2013), путем обращения в суд за защитой своих прав.

Кроме того, изменение способа исполнения решения суда фактически изменит существо вступившего в законную силу решения суда, что противоречит закону и повлечет нарушение прав взыскателя.

Указание в жалобе на то, что в соответствии с Законом Курганской области от 05.12.2012 N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в областном бюджете предусмотрены денежные средства на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, не может служить доказательством невозможности исполнения решения суда.

Статьей 39 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрены случаи, когда исполнительное производство подлежит приостановлению или может быть приостановлению судом полностью или частично.

Отказывая в приостановлении исполнительного производства, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оснований для приостановления исполнительного производства до рассмотрения заявления ответчика об изменении способа исполнения решения суда, действующим законодательством не предусмотрено.

С учетом обстоятельств дела, а также необходимости соблюдения баланса интересов сторон при исполнении судебного решения, принципа своевременного судопроизводства по гражданским делам в разумные сроки, судебная коллегия считает, что определения суда являются законными и обоснованными, а доводы, приведенные в частных жалобах, - несостоятельными и построенными на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определения Курганского городского суда Курганской области от 5 апреля и 8 мая 2013 года оставить без изменения, частные жалобы Администрации г. Кургана - без удовлетворения.

Судья-председательствующий:

Судьи: