Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 20 августа 2013 г. по делу N 33-2443/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Софиной И.М.,

судей Фоминой А.И., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Крюковой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 20 августа 2013 года гражданское дело по исковому заявлению к Администрации Белозерского района Курганской области о включении в список лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся жилом помещении

по апелляционной жалобе на решение Белозерского районного суда Курганской области от 19 июня 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований к Администрации Белозерского района Курганской области о включении в список лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений, отказать".

Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А., объяснения истца Сунегиной Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сунегина Н.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Белозерского района Курганской области о включении в список лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся жилом помещении.

В обоснование исковых требований указывала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку ее родители умерли. В 1993 году в отношении нее была установлена опека, в связи с чем она переехала из , где проживала с родителями, на постоянное место жительства к опекуну в . При назначении опеки жилое помещение за ней не закреплялось. О наличии права на получение жилого помещения, как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, узнала только в 2013 году, после чего обратилась в Администрацию Белозерского района Курганской области с заявлением о включении в список лиц данной категории, нуждающихся в жилом помещении. В удовлетворении заявления отказано по причине утраты на момент обращения в орган местного самоуправления статуса лица из числа детей-сирот. Считая данное решение ответчика незаконным, указывает, что с достижением возраста 23 лет она не перестала являться сиротой и не утратила права на получение жилого помещения. Полагает, что органы опеки и попечительства должны были по достижению ею возраста 18 лет оказать содействие в обеспечении жилым помещением.

Просила суд обязать Администрацию Белозерского района Курганской области включить ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании истец Сунегина Н.Н. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала. Дополнительно указывала, что причиной несвоевременного обращения в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся, как лица из числа детей-сирот, являлась ее юридическая неграмотность и неосведомленность опекунов о наличии у нее права на получение жилого помещения, неисполнение органом опеки своих обязанностей.

Представитель ответчика Администрации Белозерского района Курганской области - Михалева А.С., действующий на основании доверенности, разрешение спора оставила на усмотрение суда. Поясняла, что на момент обращения Сунегина Н.Н. утратила статус сироты, поскольку обратилась с заявлением о постановке на учет в апреле 2013 года, в возрасте 35 лет, тогда как право на дополнительные гарантии по социальной поддержки имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Представитель третьего лица сектора по опеке и попечительству Отдела образования Администрации Белозерского района Курганской области - Шипнягова Т.В., действующая на основании доверенности, разрешение спора также оставляла на усмотрение суда, указывая, что к моменту обращения с заявлением в Администрацию Белозерского района Курганской области истец утратила статус "сироты".

Представитель третьего лица Главного управления образования Курганской области в письменном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. По существу указывал, что истец в установленном законом порядке до достижения 23 лет в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении не обращалась. Доказательств уважительности причин пропуска срока обращения с указанным заявлением суду не представлено.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области участия в рассмотрении дела не принимал, о месте и времени слушания дела извещен надлежаще.

Суд в удовлетворении исковых требований отказал, постановив вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Сунегина Н.Н. выражая несогласие с выводами суда, указывает, что все привлеченные к участию в деле лица фактически не возражали против заявленных ею требований и признавали ее право включения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. Кроме того, в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств в опровержение доводов о ее неосведомленности о своих правах, неисполнении органом опеки обязанности по проведению разъяснительной работы. Поскольку жилого помещения в собственности она не имеет, отказом в постановке на учет нарушены ее жилищные права, просит решение суда отменить, заявленные ею исковые требования удовлетворить.

В возражениях на апелляционную жалобу Правительство Курганской области считает решение суда законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению, одновременно ходатайствовало о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя Правительства Курганской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Сунегина Н.Н. доводы жалобы поддержала.

В суд апелляционной инстанции ответчик и третьи лица не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), судебная коллегия постановила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Сунегина (до заключения брака Росликова) Н.Н. родилась в . Ее родители и умерли 29.06.1991 и 26.06.1992 соответственно (свидетельство о рождении, паспорт, свидетельство о заключении брака, свидетельства о смерти - л.д. 6, 17, 7, 11, 10).

Постановлением Администрации Ягоднинского сельсовета Белозерского района Курганской области от 23.03.1993 над Росликовой Н.Н. установлена опека, опекуном назначены и , проживающие в д. (л.д. 9).

18.04.2013 Сунегина Н.Н. обратилась с заявлением на имя главы Белозерского района Курганской области о включении в список лиц, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. В обоснование указывала, что собственником жилья не является, причиной несвоевременного обращения с заявлением явились юридическая неграмотность и неосведомленность о наличии права на получение жилого помещения (заявление, уведомление Управления Росреестра по Курганской области от 21.03.2013, справка ГУП "Кургантехинвентаризация" от 19.03.2013, справка Администрации Зюзинского сельсовета Белозерского района Курганской области - л.д. 15, 14, 13, 12).

Письмом главы Белозерского района Курганской области от 19.04.2013 истец уведомлена об отсутствии оснований для включения ее в список лиц, имеющих право получения жилого помещения по договору специализированного найма, поскольку на момент обращения утратила статус сироты (л.д. 16).

Сунегина Н.Н. состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: , фактически проживает в .

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

П.п. "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе, обеспечение жильем.

Согласно ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими совершеннолетия, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в приемной семье".

В силу ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ детьми-сиротами являются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 СК РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу вышеприведенной нормы закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении и признании данного факта органом местного самоуправления по результатам рассмотрения заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставлении жилья.

В ходе рассмотрения дела установлено, что с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении как лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, истец обратилась в Администрацию Белозерского района Курганской области 18.04.2013, то есть по достижению возраста 35 лет.

Отказывая Сунегиной Н.Н. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа социальная поддержка в виде обеспечения жилым помещением должна быть реализована путем обращения с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

Судебная коллегия находит данный вывод суда основанным на верном применении норм материального права.

Из материалов дела следует, что Сунегина Н.Н. право на обращение в органы местного самоуправления по месту жительства о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставлении жилья до достижения возраста 23 лет не реализовала, с достижением указанного возраста она утратила статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на льготное обеспечение жилым помещением.

Апелляционная жалоба не содержит новых доводов, которые могут повлиять на законность обжалуемого судебного решения.

При принятии оспариваемого решения, суд дал надлежащую оценку доводам Сунегиной Н.Н. о юридической безграмотности и неосведомленности о своих правах. Судебная коллегия также не может расценить их как основание для отмены судебного решения.

При таких обстоятельствах решение суда постановлено в соответствии с добытыми по делу доказательствами и требованиями закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белозерского районного суда Курганской области от 19 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: