Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 13 августа 2013 г. по делу N 33-2333/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Литвиновой И.В.

судей Шарыповой Н.В., Ушаковой И.Г.

при секретаре судебного заседания Крюковой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 13 августа 2013 года гражданское дело по иску к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании нагрудного знака "За работу без аварий третьей степени" основанием для присвоения звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе на решение Курганского городского суда Курганской области от 22 мая 2013 года, которым постановлено:

Исковое заявление Соловьева А.А. о признании нагрудного знака "За работу без аварий третьей степени" основанием для присвоения звания "Ветеран труда" оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., объяснения истца Соловьева А.А., его представителя , поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области , , возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Соловьев А.А. обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее - ГУ СЗН Курганской области) о признании знака "За работу без аварий третьей степени" основанием для присвоения звания "Ветеран труда". В обоснование заявленных требований указывал, что был награжден знаком "За работу без аварий третьей степени". Указанный знак был учрежден постановлением Совета Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий. Полагал, что имеет право на присвоение ему звания "Ветеран труда", поскольку имеет необходимый трудовой стаж более 41 года, является пенсионером с , неоднократно поощрялся в благодарность за его труд, в был занесен на Доску Почета, имеет благодарственное письмо от мэра г. Кургана. По изложенным основаниям считал отказ ответчика в присвоении ему звания "Ветеран труда" незаконным, просил признать знак "За работу без аварий третьей степени" основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда".

Истец Соловьев А.А. в судебном заседании заявленные требования поддерживал.

Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Соловьев А.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указал, что судом при разрешении спора были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. В соответствии с общероссийским классификатором Ведомственных наград в СССР, утвержденным Госстандартом РФ от 31.07.1995 N 412 нагрудный значок "За работу без аварий" II и III степеней для работников автомобильного транспорта признаются ведомственными наградами. Согласно раздела I ч.2 "Нагрудные знаки, значки" Обзора практики Минтруда России учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда" Письма Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5636-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" значки "За работу без аварий" всех степеней признаются ведомственными знаками и признаются наряду с орденами и медалями и т.д., учитываются при присвоении звания "Ветеран труда". В соответствии с Общероссийским классификатором информации о населении (ОК 018-95), утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 N 412, значок "За работу без аварий" III степени включен в список ведомственных наградных значков СССР. Награждение водителей предприятия значками "За работу без аварий" 1, 2, 3 степеней производилось на основании совместного постановления коллегии Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума Центрального комитета профсоюза работников автомобильного транспорта и шоссейных дорог. Право награждения значком "За работу без аварий" всех степеней было делегировано Министерством и ЦК профсоюза местным организациям - объединениям (управлениям) автотранспорта и областным комитетам профсоюзов. Согласно Постановления Правительства Курганской области от 27.03.2006 N 73 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" необходимым условием для присвоения звания "Ветеран труда" являлось наличие трудового стажа не менее 25 лет и ведомственный знак отличия в труде, что у истца имелось в наличии. Просил решение суда отменить.

В суде апелляционной инстанции истец Соловьев А.А., его представитель доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители ответчика ГУ СЗН Курганской области , против доводов апелляционной жалобы возражали.

Заслушав истца, его представителя, представителей ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в п. 1 ст. 7 названного закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 N 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с пп. "а" п. 2 указанного Положения, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Указанное звание, в соответствии с пп. "в" п. 2 Положения, присваивается также лицам, удостоенным почетного звания Курганской области "Почетный гражданин Курганской области", награжденным почетными грамотами Курганской областной Думы, Губернатора Курганской области, Администрации Курганской области, Администрации (Правительства) Курганской области, Правительства Курганской области, Курганского областного Комитета КПСС, Курганского областного Совета народных депутатов, исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области "За благое дело" и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из материалов дела усматривается, что в период работы на Курганской автобазе Министерства связи в должности водителя истец на основании приказа начальника Курганского областного производственно-технического управления связи от "О награждении нагрудными значками "За работу без аварий" водителей предприятий связи области" в соответствии с решением Совета производственно-технического управления связи и Президиума обкома профсоюза работников связи за работу без дорожно-транспортных происшествий, отсутствие нарушений трудовой дисциплины, соблюдение правил движения был награжден знаком "За работу без аварий" III степени, что подтверждается записью от в трудовой книжке истца (л.д. 7, 14-17), а также архивной справкой от (л.д. 4).

Удостоверение о награждении указанным знаком и сам значок "За работу без аварий" III степени истцом утрачены.

С Соловьев А.А. является получателем пенсии по старости, что подтверждается удостоверением от (л.д. 5-6).

Истцу было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что доказательств награждения от имени федерального органа не предоставлено, что отражено в письме Главного управления социальной защиты населения Курганской области от (л.д. 20).

Разрешая данное дело, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований, придя к выводу, что награждение Соловьева А.А. значком "За работу без аварий" III степени не может являться основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда", поскольку выданный ему знак не соответствует условиям, предусмотренным Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 N 73.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку он сделан без учета предоставленных по делу доказательств.

Из анализа п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

При этом для присвоения звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия в труде, почетные грамоты, решение о награждении которыми, отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета федеральной службы.

Официальные документы о награждении должны быть за подписью должностного лица в ранге руководителя Министерства, а если совместно, то и ЦК профсоюза, отрасли и министерства, ведомства.

В период награждения Соловьева А.А. знаком "За работу без аварий", действовало Положение о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС от 21.04.1964.

В соответствии с указанным Положением нагрудный значок "За работу без аварий" учреждался постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Значок "За работу без аварий" устанавливался трех степеней. Значком 3-й степени, награждались водители, наездившие свыше 200 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Условием для награждения значком являлось также непрерывная работа водителя в автохозяйстве в течение последних трех лет. Перевод водителя из одного автохозяйства в другое хозяйство той же системы на непрерывности стажа не отражался.

Награждение водителей значком "За работу без аварий" 2-й и 3-й степени производилось совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Ходатайство о награждении вышеуказанным значком возбуждалось администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед вышестоящей организацией, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкомом (крайкомом) профсоюза. Вручение значков, Почетных грамот и удостоверений о награждении производилось на общем собрании коллектива автохозяйства представителем вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство.

Право награждения значком "За работу без аварий" 3 степени было делегировано Министерством и ЦК профсоюза местным организациям - объединениям (управлениям) автотранспорта и областным комитетам профсоюзов, что подтверждено удостоверением, соответствующим удостоверению, указанному в приложении к Положению о нагрудном значке "За работу без аварий".

В соответствии с приказом начальника Курганского областного производственно-технического управления связи от , следует, что награждение водителей предприятий связи области значками "За работу без аварий" II и III степени производилось на основании решения Совета производственно-технического управления связи и Президиума обкома профсоюза работников связи (л.д. 33-34).

В удостоверении о награждении значком "За работу без аварий" III степени, награжденного тем же приказом, что и истец, в верхней части левой внутренней стороны удостоверения имеется надпись Министерство связи СССР и ЦК профсоюза работников связи, рабочих автомобильного транспорта.

Указанный документ составлен в соответствии с утвержденным образцом.

Действующий в настоящее время Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации" также предусматривает вручение водителям автомобильного транспорта без аварий указанного знака от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95 (ОКИН), утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 N 412 также свидетельствует об отнесении нагрудного значка "За работу без аварий" III степени к ведомственным наградам в СССР (позиция N 8176).

Поскольку право награждения значком "За работу без аварий" III степени было делегировано Министерством связи СССР и Президиумом Центрального комитета профсоюза работников связи, рабочих автомобильных дорог местным предприятиям связи области и обкомам профсоюза работников связи, совокупность всех обстоятельств позволяет признать за Соловьевым А.А. право на присвоения звания "Ветеран труда".

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит отказ ответчика в присвоении истцу данного статуса необоснованным, а решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 329-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Курганского городского суда Курганской области от 22 мая 2013 года по иску к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области отменить.

Иск к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области удовлетворить.

Признать награждение нагрудным знаком "За работу без аварий" III степени основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Судья-председательствующий И.В. Литвинова

Судьи: Н.В. Шарыпова

И.Г. Ушакова