Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 27 августа 2013 г. по делу N 33-2202/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Литвиновой И.В.

судей Шарыповой Н.В., Ушаковой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Капитулиной О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 27 августа 2013 года гражданское дело по иску к филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Целинному району о признании нагрудного знака "За отличие в службе" II степени основанием для присвоения звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе на решение Целинного районного суда Курганской области от 28 мая 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований к филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Целинному району о признании нагрудного знака "За отличие в службе" II степени основанием для присвоения звания "Ветеран труда" - отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., объяснения истца Ибраева А.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области Звягинцевой А.М., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ибраев А.Р. обратился в суд с иском к филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Целинному району (далее - филиал ГУ СЗН Курганской области - ОСЗН по Целинному району) о признании нагрудного знака "За отличие в службе" II степени основанием для присвоения звания "Ветеран труда"

В обоснование требований указывал, что с по проходил срочную службу в рядах Советской Армии. Командиром войсковой части N был награжден знаком "За отличие в службе" II степени. Общий страховой стаж составляет более 40 лет. В 2012 обратился в филиал ГУ СЗН Курганской области - ОСЗН по Целинному району с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Ему было отказано, поскольку знак "За отличие в службе" не входит в перечень наград высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". С данным отказом не согласился, так как считает знак "За отличие в службе" II степени основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку награждение производилось на ведомственном уровне. Просил признать знак "За отличие в службе" II степени основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В судебном заседании истец Ибраев А.Р. на удовлетворении заявленных требований настаивал, дополнительно пояснял, что был награжден в период прохождения срочной службы в войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве поощрения, в органах внутренних дел никогда не работал.

Представитель ответчика филиала ГУ СЗН Курганской области - ОСЗН по Целинному району в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия, представил в материалы дела письменный отзыв относительно искового заявления, в котором с заявленными требованиями не согласился. Указал, что знак "За отличие в службе" II степени, выданный согласно приказа командира войсковой части, не входит в перечень наград высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области, дающих основание для присвоения звания "Ветеран труда". Документов, свидетельствующих о награждении Ибраева А.Р. знаком "За отличие в службе" II степени на основании решения федерального органа, не имеется.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ибраев А.Р. просит решение суда отменить, вынести по делу справедливое решение. В обоснование жалобы указывает, что нагрудный знак "За отличие в службе" II степени является ведомственным знаком и был вручен от имени Министерства внутренних дел Союза Советских Социалистических Республик (далее - МВД СССР) за добросовестное выполнение воинского долга. Командир части, подписавший удостоверение к нагрудному знаку, выполнял обязанности от имени МВД СССР. Указал, что в участвовал в операции по предотвращению бунта в республике , за что Министр внутренних дел объявил всему составу войсковой части благодарность, а после были вручены нагрудные знаки "За отличие в службе".

В суде апелляционной инстанции истец Ибраев А.Р. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области Звягинцева А.М. против доводов апелляционной жалобы возражала.

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в п. 1 ст. 7 названного закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 N 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с пп. "а" п. 2 указанного Положения, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Указанное звание, в соответствии с пп. "в" п. 2 Положения, присваивается также лицам, удостоенным почетного звания Курганской области "Почетный гражданин Курганской области", награжденным почетными грамотами Курганской областной Думы, Губернатора Курганской области, Администрации Курганской области, Администрации (Правительства) Курганской области, Правительства Курганской области, Курганского областного Комитета КПСС, Курганского областного Совета народных депутатов, исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области "За благое дело" и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из материалов дела усматривается, что Ибраев А.Р. в период с по проходил срочную военную службу по призыву в рядах Советской Армии, что подтверждено военным билетом N от (л.д. 11).

Приказом командира войсковой части N от истец был награжден нагрудным знаком "За отличие в службе" II степени, что подтверждено копией удостоверения (л.д. 10).

С Ибраев А.Р. является получателем пенсии по старости, что подтверждается справкой ГУ УПФР в Целинном районе Курганской области от , его страховой стаж составляет 41 год 5 месяцев 18 дней (л.д. 29).

Письмом ГУ СЗН Курганской области N от Ибраеву А.Р. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку награды, выданные приказом командира войсковой части, не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" (л.д. 13).

Разрешая данное дело, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований, придя к выводу, что награждение Ибраева А.Р. нагрудным знаком "За отличие в службе" II степени не может являться основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда", поскольку указанное звание присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, тогда как истец проходил срочную службу, и был награжден командиром войсковой части за выполнение своего воинского долга и гражданской обязанности.

В период награждения Ибраева А.Р. "За отличие в службе" II степени, действовало Положение о нагрудном знаке "За отличие в службе" I и II степени, утвержденное приказом Министерства внутренних дел СССР N 45 от 13.02.1970.

В соответствии с п. 1 указанного Положения нагрудный знак "За отличие в службе" I и II степени учреждался для поощрения солдат, сержантов срочной и сверхсрочной службы, курсантов и офицеров внутренних войск МВД СССР. Указанным знаком награждались военнослужащие внутренних войск за умелые действия по обеспечению общественного порядка, предупреждению и ликвидации побегов преступников, задержанию нарушителей запретных зон (пропускного режима) и проявленные при этом смелость и решительность (п. 2).

Нагрудным знаком "За отличие в службе" II степени награждали командиры соединений по представлению командиров частей и начальники военных училищ.

Награждение солдат, сержантов, курсантов и офицеров нагрудным знаком объявлялось приказом начальника, имеющего право награждать. Награда заносилась в военный билет военнослужащего.

Нагрудный знак "За отличие в службе" вручался командиром соединения (части), начальником военного училища или лицами, их замещающими, в торжественной обстановке перед строем части или подразделения.

Вместе со знаком "За отличие в службе" награжденному вручалось удостоверение установленного образца (п. 3, 4).

Исходя из вышеназванных положений, нагрудным знаком "За отличие в службе" награждались солдаты, сержанты, курсанты и офицеры, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы, следовательно, данный нагрудный знак не может быть отнесен к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" в силу Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 N 73 и Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Нагрудной знак "За отличие в службе" не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку является лишь видом поощрения истца в период прохождения им воинской службы в рядах Советской Армии.

Поскольку условия и основания присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы специальным законодательством Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 N 73 и Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", совокупность которых для присвоение звания "Ветеран труда" истцу в настоящем деле отсутствует, требования Ибраева А.Р. о признании нагрудного знака "За отличие в службе" II степени основанием для присвоения звания "Ветеран труда" удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, а также проверив, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.

Юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции определены правильно, доказательства оценены в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, результаты оценки доказательств нашли отражение в решении суда.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит несостоятельными, так как они по существу являются изложением позиции истца в данном споре, указанные в жалобе доводы истец приводил и в суде первой инстанции. В судебном решении указанным доводам дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Целинного районного суда Курганской области от 28 мая 2013 года по иску к филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Целинному району о признании нагрудного знака "За отличие в службе" II степени основанием для присвоения звания "Ветеран труда" оставить без изменения,

апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья - председательствующий И.В. Литвинова

Судьи: Н.В. Шарыпова

И.Г. Ушакова