Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 27 августа 2013 г. по делу N 33-2523/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Литвиновой И.В.,

судей Ушаковой И.Г., Шарыповой Н.В.

при секретаре судебного заседания Капитулиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 27 августа 2013 года гражданское дело по исковому заявлению Пайвиной к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Шадринскому району о признании недействительными отказов в выплате ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области

на решение Шадринского районного суда Курганской области от 5 июня 2013 года, которым постановлено:

"Иск Пайвиной к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Шадринскому району о признании недействительным отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации удовлетворить.

Признать отказ Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдела социальной защиты населения по Шадринскому району от 20 марта 2013 года в назначении Пайвиной ежемесячной денежной выплаты, как вдове участника Великой Отечественной войны, недействительным.

Признать отказ Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 25 февраля 2013 года в назначении Пайвиной ежемесячной денежной выплаты, как вдове участника Великой Отечественной войны, недействительным.

Признать распоряжение руководителя филиала Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдела социальной защиты населения по Шадринскому району без номера от 31 октября 2012 года о прекращении ежемесячной денежной выплаты, как вдове участника Великой Отечественной войны, Пайвиной недействительным.

Признать за Пайвиной , как вдовой участника Великой отечественной войны, право на ежемесячную денежную выплату, на основании п. 9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 07 ноября 2011 года.

Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области - отдел социальной защиты населения по Шадринскому району и Главное управление социальной защиты населения Курганской области назначить Пайвиной ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную Постановлением Правительства N 142 от 22 февраля 2012 года "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации", установленной ч.ч. 9, 10, 13 ст. 3 ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", начиная с 01 января 2012 года, пожизненно.".

Заслушав доклад судьи областного суда Литвиновой И.В., объяснения представителя Главного управления социальной защиты населения Курганской области Звягинцевой А.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пайвина Т.Д. обратилась в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее по тексту ГУ СЗН КО), Главному управлению социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Шадринскому району (далее по тексту - ОСЗН по Шадринскому району) о признании недействительными отказов в выплате ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности. В ходе рассмотрения дела Пайвина Т.Д. исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменила, в их обоснование указывала, что с 30.01.1941 состояла в зарегистрированном браке с Пайвиным Я.Ф., который являлся участником Великой Отечественной войны. В декабре 1941 года Пайвин Я.Ф. пропал, место его гибели и захоронения до настоящего времени не известно, что подтверждается справкой Военного комиссариата Курганской области. 30.09.1994 истец получила удостоверение, дающее ей право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих. Решением Шадринского районного суда Курганской области ее супруг признан умершим. Полагала, что на основании Постановлении Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации", установленной ч.ч. 9, 10, 13 ст. 3 ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", как вдова пропавшего без вести участника Великой Отечественной войны, начиная с 01.01.2012 имеет право на указанную выплату. 31.10.2012 руководитель филиала ОСЗН по Шадринскому району распоряжением денежную выплату в размере руб. прекратил. В феврале и марте Пайвина Т.Д. вновь обращалась к ответчикам с письменными заявлениями о назначении ежемесячной денежной компенсации. В ответах от 25.03.2013 и 20.03.2013 в назначении выплаты истцу вновь было отказано. Просила признать отказы в назначении ежемесячной денежной выплаты от 20.03.2013, 25.02.2013 и распоряжение о прекращении выплаты от 31.10.2012 недействительными, признать за ней право на ежемесячную выплату на основании п. 9 ст. 3 ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", возложить на ОСЗН по Шадринскому району обязанность назначить указанную ежемесячную денежную компенсацию с 01.01.2012 постоянно.

В судебном заседании представитель истца Пайвиной Т.Д. - Асулбаева Т.С., ссылаясь на доводы искового заявления, на требованиях настаивала.

Представитель ответчиков ГУ СЗН КО, ОСЗН по Шадринскому району - Ленивцева В.А. с иском не соглашалась, дополнительно поясняла, что ежемесячная денежная компенсация назначена Пайвиной Т.Д. ошибочно, поскольку документов, подтверждающих гибель супруга истца при выполнении им обязанностей военной службы не представлено, в вязи с этим согласно письму ГУ СЗН КО от 31.10.2012 Пайвина Т.Д. была исключена из реестра получателей ежемесячной денежной компенсации.

Шадринским районным судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ СЗН КО просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает на свое несогласие с выводом суда о том, что Пайвин Я.Ф. погиб при исполнении обязанностей военной службы, поскольку в момент гибели в годы Великой Отечественной войны проходил службу в рядах красной Армии. В копии учетной карточки Пайвина Я.Ф., копии извещения о его гибели указано, что Пайвин Я.Ф. , красноармеец, должность - стрелок, находясь на фронте, пропал без вести в декабре 1941 года. Сведений о месте обнаружения Пайвина Я.Ф. не имеется. Полагает, что признание (объявление) гражданина умершим (хотя бы и в период прохождения им военной службы) и установление факта смерти (гибели) гражданина при исполнении обязанностей военной службы не являются равнозначными категориями и, следовательно, не несут за собой равнозначных правовых последствий, если иное прямо не указано в соответствующем нормативном акте. У суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований истца, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Кроме того, указывает, что ОСЗН по Шадринскому району не является юридическим лицом. Судом необоснованно возложена обязанность по назначению Пайвиной Т.Д. ежемесячной денежной компенсации на двух ответчиков.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Пайвина Т.Д. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ГУ СЗН КО - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее в порядке ст.327 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Материалами дела установлено, что Пайвина Т.Д. с 30.01.1941 состояла в зарегистрированном браке с Пайвиным Я.Ф. (свидетельство о заключении брака от серии ).

Согласно справке Военного комиссариата Курганской области по г. Шадринску и Шадринскому району от в 1941 году красноармеец Пайвин Я.Ф. был призван в Красную Армию Батуринским районным военным комиссариатом Курганской области. В декабре 1941 года Пайвин Я.Ф. пропал без вести на фронтах Великой Отечественной войны.

30.09.1994 истцом получено удостоверение серии , дающее ей право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих (л.д. 10).

Пайвина Т.Д. обратилась к ответчику за назначением ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

В назначении указанной выплаты ответчиком было отказано ввиду того, что Пайвиной Т.Д. предъявлен неполный пакет документов, в частности, отсутствует копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы.

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 26.07.2012 Пайвин Я.Ф. признан умершим в декабре 1941 года.

21.09.2012 Пайвина Т.Д. вновь обратилась в ОСЗН по Шадринскому району за назначением денежной компенсации в связи с гибелью Пайвина Я.Ф. в годы Великой Отечественной войны, приложив к заявлению копию документа, удостоверяющего личность, копию документа, подтверждающего факт гибели супруга (вступившее в законную силу решение Шадринского районного суда от 26.07.2012).

Решением ответчика от 24.09.2012 Пайвиной Т.Д. с 01.01.2012 пожизненно назначена ежемесячная денежная компенсация в соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в размере руб.

С 01.11.2012 по распоряжению ОСЗН по Шадринскому району от 31.10.2012 осуществление ежемесячной денежной выплаты прекращено вследствие того, что вынесенным решением суда о признании Пайвина Я.Ф. умершим не подтверждается факт его смерти (гибели) при исполнении обязанностей военной службы.

Согласно ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация.

В силу ч. 11 ст. 3 названного закона членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются: супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним.

При этом, право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплат ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10, и 13 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации.

Данные Правила устанавливают, что члены семьи подают в уполномоченный орган копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил, выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.

Согласно пункту 3 Правил назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее (п. 10 Правил).

Согласно подпункту "б" пункта 4 указанных Правил для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с приложением ряда документов, в том числе, документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении им обязанностей военной службы.

Таким образом, юридическим фактом, с которым закон связывает право вдовы погибшего военнослужащего на льготы, предусмотренные п. 9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", является гибель военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы.

Обстоятельства, при которых военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы, определены в п. 1 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в том числе в случае безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим.

Гражданин может быть признан безвестно отсутствующим (ст. 42 Гражданского кодекса Российской Федерации), если в месте его жительства нет сведений о нем в течение одного года, или объявлен умершим (ст. 45 Гражданского кодекса Российской Федерации), если в месте его жительства нет сведений о нем в течение пяти лет. Объявление гражданина умершим производится судом в особом порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством (глава 28).

Безвестное отсутствие, т.е. отсутствие в месте своего жительства продолжительное время без подачи о себе вестей, военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, будет считаться исполнением обязанностей военной службы, если указанное деяние не подпадает под признаки состава преступления, предусмотренного ст. 337 (самовольное оставление части или места службы) и ст. 338 (дезертирство) Уголовного кодекса Российской Федерации.

Военнослужащий или любой другой гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен умершим лишь по истечении двух лет со дня прекращения военных действий (п. 2 ст. 45 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании решения суда об объявлении гражданина производится регистрация смерти в органах ЗАГСа и наступают те же последствия, что и при физической смерти.

Вместе с тем, частью 2 названной статьи приведен исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, к которым отнесены случаи: самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы; добровольного приведения себя в состояние опьянения; совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным (преступления).

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2000 N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности и военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что основанием для отказа военнослужащим и членам их семей в предоставлении им социальных гарантий и компенсаций, непосредственно вытекающих из факта исполнения обязанностей военной службы является установление факта гибели (смерти) военнослужащего при обстоятельствах, указанных в части 2 статьи 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Таких фактов при рассмотрении дела не установлено.

Вступившим в законную силу решением Шадринского районного суда Курганской области от 26.07.2012 Пайвин Я.Ф. признан умершим в декабре 1941 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из решения, Пайвин Я.Ф. являлся военнослужащим и пропал без вести в декабре 1941 года в связи с военными действиями - Великой Отечественной войной 1941-1945 г.г., официальной датой окончания которой считается 09.05.1945.

Согласно учетной карточки погибшего в годы Великой Отечественной войны, копии извещения о гибели Пайвина Я.Ф., справки отдела военного комиссариата по г. Шадринску и Шадринскому району от , Пайвин Я.Ф. , красноармеец, должность стрелок, находясь на фронте, пропал без вести в декабре 1941 года, сведений о месте его обнаружения не имеется.

С учетом приведенных выше нормативно-правовых положений, фактических обстоятельства дела суд первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правомерно и обосновано пришел к выводу об удовлетворении требований Пайвиной Т.Д. и признании за ней, как вдовой погибшего военнослужащего, права на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с п. 9 ч. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и возложением на ответчиков обязанности назначить указанную выплату истцу, указав при этом, что в решении суда от 26.07.2012 нашел подтверждение факт гибели Пайвина Я.Ф. при исполнении им обязанностей военной службы.

Ссылка в апелляционной жалобе ГУ СЗН по КО на то, что у суда не имелось правовых оснований для возложения обязанности по назначению ежемесячной денежной компенсации одновременно на ГУ СЗН КО и ОСЗН по г. Шадринску и Шадринскому району является необоснованной и на правильность постановленного в соответствии с законом судебного акта не влияет по следующим обстоятельствам.

Согласно пункту 3 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплат ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10, и 13 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Курганской области от 07.09.2007 N 369 утверждено Положение о Главном управлении социальной защиты населения по Курганской области.

В пункте 1 названного Положения установлено, что ГУ СЗН КО является органом исполнительной власти Курганской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения на территории Курганской области, обособленным структурным подразделением которого в том числе является ОСЗН по г. Шадринску и Шадринскому району.

ГУ СЗН КО среди прочих осуществляет функции по назначению ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Приказом начальника ГУ СЗН КО от утверждено Положение о филиале Главного управления социальной населения Курганской области - отделе социальной защиты населения по Шадринскому району, согласно которому Филиал предназначен для осуществления функций по предоставлению мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством, отдельным категориям граждан, проживающим на территории муниципального образования.

При этом Филиал призван обеспечивать реализацию федеральных и областных законов по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, признавая за гражданами право на получение мер социальной поддержки и выдаче соответствующего удостоверения, осуществляя работу в пределах своей компетенции по назначению, перерасчету, выплате пособий, компенсационных и иных денежных выплат гражданам.

На основании изложенного, суд, возложив на ответчиков обязанность по назначению и выплате Пайвиной Т.Д. ежемесячной денежной компенсации в соответствии с п. 9 ч. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", нормы процессуального права не нарушил.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции в обжалуемом судебном акте подробно мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах и при верном применении норм материального права.

Так как апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, оснований для ее удовлетворения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 5 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления социальной защиты населения по Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи