Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 27 августа 2013 г. по делу N 33-2550/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Софиной И.М.,

судей Фоминой А.И., Прасол Е.В.,

с участием прокурора Федоровской Н.М.,

при секретаре судебного заседания Крюковой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 27 августа 2013 года гражданское дело по заявлению Администрации Шатровского района Курганской области об отсрочке исполнения решения суда

по частной жалобе Администрации Шатровского района Курганской области на определение Шатровского районного суда Курганской области от 16 июля 2013 года, которым постановлено:

"Отказать администрации Шатровского района Курганской области в предоставлении отсрочки исполнения решения Шатровского районного суда Курганской области от 10 сентября 2012 года о возложении обязанности предоставить Меньщиковой по договору социального найма на состав семьи один человек на территории с. Шатрово Шатровского района Курганской области жилое помещение не менее 18 кв. м общей площади и соответствующее социальным и санитарно-техническим нормам".

Заслушав доклад судьи областного суда Прасол Е.В. об обстоятельствах дела, мнение прокурора Федоровской Н.М., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Шатровского районного суда Курганской области от 10 сентября 2012 г. удовлетворены исковые требования прокурора Шатровского района Курганской области к Администрации Шатровского района Курганской области (далее по тексту - Администрация Шатровского района) о возложении обязанности по предоставлению Меньщиковой А.К. по договору социального найма вне очереди благоустроенного жилого помещения на состав семьи 1 человек, общей площадью не менее 18 кв. м, соответствующее санитарно-техническим требованиям применительно к условиям Шатровского района Курганской области.

Администрация Шатровского района обратились в Шатровский районный суд Курганской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Шатровского районного суда Курганской области от 10 сентября 2012 г.

В обоснование заявления указала, что в соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Администрация Шатровского района является казенным учреждением, деятельность которого финансируется из бюджета Шатровского района. При этом консолидированный бюджет Шатровского района остается дефицитным, поскольку доходы не покрывают все необходимые расходы.

В соответствии со статьей 8 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье", предоставление финансирования для обеспечения жильем детей-сирот является расходным обязательством субъекта Российской Федерации и предусматривается законом Курганской области об областном бюджете. Согласно закону Курганской области от 5 октября 2007 г. N 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству", Шатровский район наделен государственными полномочиями по опеке и попечительству, но финансовое обеспечение таких полномочий осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. В 2012 году и за прошедший период 2013 года субвенции из бюджета Курганской области для приобретения жилья детям-сиротам на рынке вторичного жилья Шатровскому району не выделялись, но в с. Шатрово началось строительство многоквартирного дома, в котором планируется приобрести квартиры для детей-сирот. Застройщиком является ООО "", в настоящее время возведен только нулевой цикл строительства. Предположительный срок сдачи дома в эксплуатацию - июль 2013 года. Строительство ведется за счет средств застройщика, Правительство Курганской области возместит расходы инвестора только при 70% готовности дома.

На данных основаниях просили предоставить отсрочку исполнения решения Шатровского районного суда Курганской области от 10 сентября 2012 г. до 1 ноября 2013 г.

В судебном заседании представитель заявителя Администрации Шатровского района по доверенности Ядрышникова О.А. на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснила, что заявки на предоставление денежных средств в целях обеспечения жильем детей-сирот регулярно направляются Администрацией Шатровского района в Главное Управление образования Курганской области, но деньги не выделяются. Строительство упомянутого в заявлении дома ведется медленными темпами по вине застройщика, который изыскивает средства для его продолжения. В настоящее время решается вопрос о выборе другого застройщика.

По мнению прокурора Логиновских Т.Л., поддерживающего иск, заявленные требования не могут быть удовлетворены, поскольку Администрация Шатровского района не предпринимает достаточных мер к исполнению судебного решения.

Шатровским районным судом Курганской области 16 июля 2013 г. постановлено вышеприведенное определение, об отмене которого просит в частной жалобе Администрация Шатровского района, считая его незаконным.

В обоснование вновь приводит доводы, указанные в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Дополнительно обращает внимание суда на отсутствие финансового обеспечения полномочий Шатровского района по предоставлению жилья детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, несмотря на регулярное направление заявок в Главное управление образования Курганской области о предоставлении денежных средств.

Указывает, что предположительный срок готовности многоквартирного дома, строительство которого в с. Шатрово осуществляет ООО "", и в котором предполагается приобретение жилья для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - ноябрь-декабрь 2013 года.

Отмечает, что кроме этого, в с. Шатрово планируется строительство еще одного многоквартирного дома, где также ряд жилых помещений будет предоставлен детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В настоящее время отведен земельный участок под строительство, проведено согласование места размещения объекта, в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области направлена заявка на оказание содействия в подборе инвестора-застройщика.

Просит определение Шатровского районного суда Курганской области от 16 июля 2013 г. отменить, заявленные требования удовлетворить.

От прокурора Шатровского района Курганской области представлено возражение на частную жалобу, в которой он выражает согласие с принятым судом определением об отказе Администрации Шатровского района в предоставлении отсрочки исполнения решения Шатровского районного суда Курганской области от 10 сентября 2012 г.

Согласно статье 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определение о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия областного суда не находит оснований для отмены обжалуемого определения.

В силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Материалами дела установлено, что решением Шатровского районного суда Курганской области от 10 сентября 2012 г. удовлетворены исковые требования прокурора Шатровского района, заявленные в интересах Меньщиковой А.К., о предоставлении жилья. Администрация Шатровского района обязана предоставить Меньщиковой А.К. по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение на состав семьи 1 человек, общей площадью не менее 18 кв. м, соответствующее санитарно-техническим требованиям применительно к условиям Шатровского района Курганской области. Решение вступило в законную силу 12 октября 2012 г., в апелляционном порядке не обжаловалось.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шатровского районного отдела УФССП России по Курганской области Самохваловой Т.С. 13 июня 2013 г. возбуждено исполнительное производство (л.д. 71).

В обоснование требований о предоставлении отсрочки исполнения указанного судебного решения Администрацией Шатровского района представлены в материалы дела документы, свидетельствующие о направлении 12 января 2013 г., 2 апреля 2013 г. и 2 июля 2013 г. в Главное Управление образования Курганской области заявок предоставление финансирования расходов, связанных с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 1, 2, 3 квартале 2013 г. (л.д. 88-102). Согласно указанным заявкам, на учете в Администрации Шатровского района состоят 18 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Аналогичная заявка была направлена 31 января 2012 г. о предоставлении руб. на те же цели (л.д. 72-73).

В подтверждение доводов о строящемся многоквартирном доме, в котором планируется предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в дело представлен договор аренды земельного участка от 30 сентября 2011 г. по адресу: площадью 4200 кв. м, для строительства многоквартирного жилого дома (л.д. 113-114). Договор заключен между Администрацией Шатровского района и застройщиком ООО "".

Из письма генерального директора ООО "" на имя Главы Администрации Шатровского района от 27 ноября 2012 г. следует, что на объекте выполнен фундамент - 100%, смонтирован ростверк - 50%. В связи с нестабильным финансированием изыскиваются средства для продолжения строительства Предположительный срок ввода объекта в эксплуатацию указан - конец IV квартала 2013 г. (л.д. 74).

Постановлением Администрации Шатровского района от 4 июля 2013 г. утверждена схема расположения земельного участка по адресу: , для строительства еще одного многоквартирного дома, в котором планируется предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (л.д. 119-120, 121).

Разрешая спор, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу, что при этом, достаточных и достоверных доказательств тому факту, что до 1 ноября 2013 г. строительство какого-либо из этих домов будет окончено, сведений об иных мерах, предпринимаемых должником в целях исполнения судебного решения, в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя. Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.

Отказывая Администрации Шатровского района в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд первой инстанции обоснованно сослался на то, что должником по исполнительному производству, достаточных мер, направленных на исполнение решения суда в сроки, предусмотренные действующим законодательством, по настоящее время не принято, обратного материалы дела не содержат.

Установив все имеющие значение для правильного разрешения заявления обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отсрочки исполнения решения суда, поскольку заявитель не представил суду доказательств наличия каких-либо препятствий исключительного характера, в силу которых исполнение решения суда в ближайшее время затруднительно или невозможно.

Довод частной жалобы об отсутствии финансирования из бюджета Курганской области в целях приобретения или строительства жилья, по мнению судебной коллегии, является несостоятельным. Администрация Шатровского района повторяет доводы заявления, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку.

Вывод суда об отказе заявителю в предоставлении отсрочки исполнения решения не противоречит части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ (в редакции от 27 декабря 2009 г., с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 12 марта 2010 г., от 8 июня 2012 г. N 1-ФКЗ) "О судебной системе Российской Федерации".

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2). Право на судебную защиту, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а закрепляющая данное право статья 46 Конституции Российской Федерации находится в неразрывном системном единстве с ее статьей 21, согласно которой, государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее прав (статья 17, часть 2; статья 18 Конституции Российской Федерации).

Наряду с правом на свободу и личную неприкосновенность право на судебную защиту - как по буквальному смыслу закрепляющих названные права статей 22 и 46 Конституции Российской Федерации, так и по смыслу, вытекающему из взаимосвязи этих статей с другими положениями главы 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции Российской Федерации, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права, - является личным неотчуждаемым правом каждого человека (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 г. N 6-П).

Данное право предполагает в качестве неотъемлемого элемента обязательность исполнения судебных решений. Соответственно, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).

Эти требования корреспондируют положениям статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, который в своей практике также исходит из понимания исполнения судебного решения как неотъемлемого элемента права на суд и признает, что нарушение этого права может приобрести форму задержки исполнения решения (Постановления от 19 марта 1997 г. по делу "Хорнсби (Hornsby) против Греции", от 7 мая 2002 г. по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации", от 9 декабря 1994 г. по делу "Нефтеперегонные заводы "Стран" и Стратис Андреадис (Stran Greek Refineries and Stratis Andreadis) против Греции", от 18 ноября 2004 г. по делу "Вассерман (Wasserman) против Российской Федерации" и др.).

Право на судебную защиту (а, следовательно, и право на исполнение судебных решений) носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия. Соответственно, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить эффективное и своевременное исполнение судебных решений.

Судебная коллегия также полагает, что у Администрации Шатровского района отсутствуют основания, приведенные в статье 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых возможно предоставление отсрочки исполнения решения суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Часть вторая статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений направлена на реализацию положения статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

В постановлении Европейского Суда по правам человека от 19 марта 1997 г. по делу "Хорнсби против Греции" (Hornsby v. Greece) указано, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть "суда". Это корреспондирует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановления от 30 июля 2001 г. N 13-П, от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П).

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что определение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а частная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 320.1, ст. 329, п. 1 ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Шатровского районного суда Курганской области от 16 июля 2013 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации Шатровского района Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: