Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 05 сентября 2013 г. по делу N 33-2621/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Богдановой О.Н., Фоминой А.И.,

при секретаре судебного заседания Комогоровой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 5 сентября 2013 года гражданское дело по иску Мухортиковой Ю.С., действующей в интересах несовершеннолетнего , к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Правительству Курганской области об оспаривании решения об отказе в выплате единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, признании права на указанную выплату, возложении обязанности включить в реестр лиц, имеющих право на получение данной выплаты,

по апелляционным жалобам Правительства Курганской области, Главного управления социальной защиты населения Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 31 мая 2013 года, которым постановлено:

удовлетворить исковое заявление , действующей в интересах несовершеннолетнего .

Признать решение комиссии по решению вопросов о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, от 14.12.2012 г. незаконным в части отказа , года рождения, в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Признать за право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Обязать Главное управление социальной защиты Курганской области включить в реестр лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 ФЗ "О ветеранах" - получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета.

Взыскать с Главного Управления социальной защиты населения Курганской области, Правительства Курганской области в пользу расходы по оформлению доверенности по рублей с каждого и в возврат госпошлины по руб. с каждого, всего рублей.

Заслушав доклад судьи Софиной И.М. об обстоятельствах дела, объяснения представителя ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области - Смирнова Р.А., истца Мухортиковой Ю.С. и ее представителя Енина А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мухортикова Ю.С., действующая в интересах несовершеннолетнего , обратилась в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании решения об отказе в выдаче безвозмездной единовременной жилищной субсидии на приобретение жилья незаконным, понуждении выдать жилищный сертификат на предоставление субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения на имя , года рождения, взыскать судебные издержки на оплату услуг нотариуса в размере руб., расходы на оплату госпошлины в размере руб.

В ходе судебного разбирательства истец заявленные требования неоднократно уточняла, дополнительно в качестве ответчика указала Администрацию г. Кургана. В окончательном варианте просила признать незаконным решение комиссии по решению вопросов о предоставлении мер социальной поддержки при Правительстве Курганской области в части отказа , года рождения, в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, признать за право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, обязать Главное управление социальной защиты Курганской области включить в реестр лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты, взыскать с ответчиков в равных долях судебные издержки на оплату услуг нотариуса в размере руб., на оплату госпошлины в размере руб.

В обоснование иска с учетом его дополнений, Мухортикова Ю.С. указывала, что она состояла в фактических брачных отношениях с у них родился совместный ребенок - Истец указывала, что принимал участие в боевых действиях в в период с по , имел право на льготы на основании п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", в подтверждение которого ему было выдано соответствующее удостоверение. , как ветеран боевых действий, с 31 октября 1985 года был включен в реестр ветеранов, инвалидов и семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для получения единовременной денежной выплаты на приобретение жилья. умер, в связи с чем он был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключен из реестра на получение единовременной денежной выплаты. После его смерти решением Курганского городского суда Курганской области от 16 ноября 2010 года был установлен факт признания отцовства в отношении , года рождения, ему назначена пенсия по случаю потери кормильца. Обратившись в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья сыну - , решением комиссии по решению вопросов о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, при Правительстве Курганской области от 14 декабря 2012 года отказано в предоставлении выплаты, поскольку он не встал на учет до 1 января 2005 года. Истец полагала, что данный отказ нарушает права ее сына, являющегося членом семьи ветерана-участника боевых действий. Указывала, что поскольку ее сын имеет право на получение пенсии как член семьи ветерана боевых действий, находящийся на его иждивении, то он имеет право на предоставление ему единовременной денежной выплаты на приобретение жилья. Более того, истец указывала, что является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку проживает в жилом помещении по в , признанным непригодным.

В судебном заседании истец Мухортикова Ю.С. и ее представитель по доверенности Енин А.Н. на удовлетворении иска настаивали.

Ответчик - Правительство Курганской области иском не согласилось, указав в представленном отзыве, что , в интересах которого заявлен иск истцом, до 1 января 2005 года на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях поставлен не был, до настоящего времени в установленном порядке не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, членом семьи умершего ветерана боевых действий для целей, связанных с получением мер социальной поддержки, стал только с 19 января 2010 года.

В судебном заседании представитель ответчика - Правительства Курганской области по доверенности Жернаков А.С. против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Смирнов Р.А. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, указывая, что в рамках реализации Федерального закона "О ветеранах" необходимо учитывать два критерия: нуждаемость и постановку на учет до 1 января 2005 года.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации г. Кургана по доверенности Митина Т.В. против удовлетворения иска возражала, доводы ответчиков поддержала.

Представитель третьего лица Военного комиссариата Курганской области по доверенности Мальцева Т.С. в судебном заседании требования истца поддержала.

Курганским городским судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Главное управление социальной защиты населения Курганской области просит решение суда отменить, в иске отказать. В обоснование жалобы ответчик указывает, что в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета имеют ветераны боевых действий и члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года. Поскольку на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации г. Кургана до 1 января 2005 года не состоял, так как родился в году, по не проживал, его мать с заявлением о принятии на учет обратилась только в апреле 2013 года и по другому адресу: , то он подлежит обеспечению жильем в соответствии с жилищным законодательством. Оспаривая решение суда, указывает, что судом не определена дата, в соответствии с которой должна быть предоставлена мера социальной поддержки. Предоставление ее во внеочередном порядке повлечет ущемление прав других льготников, включенных в реестр на получение единовременной денежной выплаты.

В апелляционной жалобе ответчик Правительство Курганской области просит решение суда отменить, в иске отказать, ссылаясь в обоснование жалобы на доводы, ранее изложенные в суде первой инстанции. Указывает, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, распространяются на указанную категорию граждан, в случае, если они признаны нуждающимися и поставлены на учет до 1 января 2005 года. , в чьих интересах заявлен иск, данным требованиям не соответствует, поэтому права на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения не имеет. Относительно вывода суда о незаконности решения комиссии об отказе истцу в предоставлении единовременной выплаты, ответчик указал, что решение об отказе принято уполномоченным лицом. Так, комиссия по решению вопросов о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, при Правительстве Курганской области 14 декабря 2012 года, рассмотрев заявление истца, приняла в пределах предоставленных ей полномочий решение о рекомендации Главному управлению социальной защиты населения Курганской области отказать в предоставлении выплаты. Письмом от 18 декабря 2012 года Главное управление социальной защиты населения Курганской области отказало в предоставлении выплаты. Таким образом, ответчик полагал, что порядок принятия решения соблюден.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области Смирнов Р.А. на доводах апелляционной жалобы настаивал, просил решение суда отменить.

Истец Мухортикова Ю.С., ее представитель Енин А.Н. против доводов апелляционной жалобы возражали, просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия областного суда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, приходит к выводу об отмене решения суда в связи нарушением судом первой инстанции норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что , года рождения, являлся ветераном боевых действий и имел право на льготы в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", о чем свидетельствуют имеющиеся в деле справка Военкомата Курганской области от 25 января 2013 года и свидетельство о праве на льготы, выданное Первомайским РВК г. Кургана.

Согласно выписке из решения исполнительного комитета Совета народных депутатов Первомайского района г. Кургана от 31 октября 1985 года как ветеран боевых действий с составом семьи один человек был включен в реестр ветеранов, инвалидов и семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 31 октября 1985 года, регистрационный номер .

умер, в связи с чем был снят с учета нуждающихся и исключен из реестра лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты.

, года рождения, является сыном умершего , что подтверждается свидетельством о его рождении и решением Курганского городского суда от 16 ноября 2010 года.

При разрешении спора судом установлено, что , как члену семьи, находившемуся на иждивении умершего ветерана боевых действий, предоставлены льготы и преимущества, установленные ст. 21 Федерального Закона "О ветеранах", с 1 декабря 2010 года Мухортикова Ю.М. получает на сына пенсию по случаю потери кормильца, что подтверждается пенсионным удостоверением, выданным Управлением Пенсионного фонда РФ по Курганской области.

Из дела следует, что Мухортикова Ю.С. с сыном проживает в квартире , общей площадью 46,7 кв.м

Заключением Межведомственной комиссии Администрации города Кургана от 24 октября 2008 года и акта обследования жилого помещения следует, что помещения в жилом доме признаны непригодными для проживания в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к жилому помещению пп.10. 11, 12. 15. 16. 33. 34 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года.

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу п. 6 ст. 23.2 Закона "О ветеранах" форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10 апреля 2006 года N 120 "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (Приложение N 2).

Пункт 2 указанного Порядка предусматривает, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий осуществляются путем предоставления им единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - субсидия) за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Таким образом, из приведенных норм следует, что члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в виде получения единовременной субсидии для приобретения жилья при соблюдении двух условий: если они относятся к числу определенных этим Законом категорий и одновременно являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставшими на учет до 1 января 2005 года.

Из дела следует, что 12 марта 2012 года Мухортикова Ю.С. обратилась в интересах сына в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья как члена ветерана боевых действий.

18 декабря 2012 года истцом получен ответ от Главного управления социальной защиты населения Курганской области о том, что право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета имеют члены семей умерших ветеранов боевых действий, вставшие на учет до 1 января 2005 года. Поскольку родился после 1 января 2005 года, права на получение единовременной субсидии он не имеет.

2 апреля 2013 года Мухортикова Ю.С. обратилась с заявлением в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации города Кургана с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, что подтверждается распиской (л.д.76). Однако на момент разрешения спора судом первой инстанции решение по ее заявлению не было принято.

Удовлетворяя исковые требования Мухортиковой Ю.С. и признавая за право на получение единовременной субсидии, суд пришел к выводу, что права несовершеннолетнего производны от прав , который состоял на учете нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2005 года.

Судебная коллегия находит данный вывод суда ошибочным, противоречащим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Поскольку право на социальную выплату, предоставляемую в качестве меры социальной поддержки по обеспечению жильем, возникло у как у ветерана боевых действий, принятого на учет нуждающихся до 1 января 2005 года, право на получение такой выплаты не может быть включено в состав наследственного имущества. Решение о выплате данной меры социальной поддержки не принималось, сама выплата не производилась.

При таких обстоятельствах вывод суд о том, что право несовершеннолетнего на выплату единовременной субсидии производно от права его отца , не может быть признан верным.

Самостоятельного права на поучение указанной меры социальной поддержки, как член семьи ветерана боевых действий, также не приобрел, поскольку на 1 января 2005 года не состоял на учете нуждающихся в жилом помещении.

Доводы истца о том, что ребенок родился в , поэтому по объективным причинам не мог быть поставлен на учет до 1 января 2005, не могут быть приняты во внимание, поскольку нормы, связанные с предоставлением социальных гарантий, трактуются буквально, не подлежат расширительному толкованию. Из смысла подп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", п. 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10 апреля 2006 года N 120 следует, что члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий на 1 января 2005 года и постановке на соответствующий учет до указанной даты. Каких-либо исключений из данного правила в отношении детей, родившихся после 1 января 2005 года ни нормы федерального закона, ни нормы закона Курганской области не содержат.

Поскольку законных оснований для удовлетворения исковых требований Мухортиковой Ю.С. о признании за несовершеннолетним права на единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета у суда первой инстанции не имелось, решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Мухортиковой Ю.С. в иске.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 31 мая 2013 года отменить.

В иске , действующей в интересах несовершеннолетнего , к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Правительству Курганской области о признании решения комиссии незаконным, признании права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, понуждении включить в реестр лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, отказать.

Судья-председательствующий:

Судьи: