Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 03 сентября 2013 г. по делу N 33-2596/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Литвиновой И.В.,

судей Ушаковой И.Г., Аврамовой Н.В.

при секретаре судебного заседания Крюковой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 3 сентября 2013 года гражданское дело по исковому заявлению Дубровина А.Н., действующего в интересах несовершеннолетних Загвоздина А.Е., Загвоздина А.Е. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного Фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области об отмене решений об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Дубровина А.Н.

на решение Шумихинского районного суда Курганской области от 2 июля 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Дубровина А.Н., действующего в интересах несовершеннолетних Загвоздина А.Е., Загвоздина А.Е. к ГУ - Управлению пенсионного Фонда РФ в Шумихинском районе об отмене решений и от 21.01.2013 г. об отказе в направлении средств материнского капитала и возложении обязанности по выплате средств материнского капитала Глухих Ю.П. для оплаты приобретенной квартиры, отказать.".

Заслушав доклад судьи областного суда Литвиновой И.В., объяснения представителя истца Сыровацкого В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Недомец Е.В., выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дубровин А.Н. в интересах несовершеннолетних Загвоздина А.Е., Загвоздина А.Е., обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного Фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (далее по тексту - ГУ - УПФ РФ в Шумихинском районе) об отмене решений об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности. Изменив в ходе рассмотрения дела исковые требования, в их обоснование указывал, что постановлениями Администрации Шумихинского района от 02.09.2011 истец назначен опекуном несовершеннолетних Загвоздина Е.А., , и Загвоздина А.Е., . 11.12.2012 истец от имени несовершеннолетних совершил сделку купли-продажи квартиры в общую долевую собственность детей, расположенную по адресу: , за руб. Данная квартира приобретена им за счет заемных средств в размере руб., предоставленных КПК "Развитие и объединение в сфере финансов" по кредитному договору от 07.12.2012, а также за счет собственных средств в сумме руб. Договор купли-продажи в установленном порядке был зарегистрирован, несовершеннолетним Загвоздину А.Е. и Загвоздину А.Е. выданы свидетельства о государственной регистрации за ними права собственности на данную квартиру. Дети в приобретенной квартире зарегистрированы. По договору купли-продажи истец внес продавцу Глухих Ю.П. денежные средства в размере руб., оставшиеся намерен был оплатить за счет средств материнского (семейного) капитала. В связи с чем обратился к ответчику с заявлениями о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий (погашение основного долга и процентов). Решениями ГУ - УПФ РФ в Шумихинском районе от 21.01.2013 в удовлетворении заявлений было отказано со ссылкой на п.п. 2, 3 Правил направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства N 862 от 12.12.2007, и ст. 3 Федерального закона от 18.07.2009 N 190 "О кредитной кооперации". Глухих Ю.П., являясь добросовестным продавцом, обязательства по договору купли-продажи исполнил в полном объеме, передал квартиру в собственность несовершеннолетних детей, истец же свои обязательства по уплате продавцу оставшихся руб. не исполнил. Полагая вынесенные решения ответчика незаконными, Дубровин А.Н. просил их отменить, а также возложить на ГУ - УПФ РФ в Шумихинском районе обязанность направить средства материнского (семейного) капитала на оплату купленной квартиры непосредственно продавцу - Глухих Ю.П.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Глухих Ю.П., сектор опеки и попечительства Администрации Шумихинского района Курганской области.

В судебном заседании представитель истца Дубровина А.Н. - Сыровацкий В.И. на исковых требованиях настаивал. Указывал, что вынесенные решения нарушают права несовершеннолетних детей, поскольку Глухих Ю.П. всю сумму по договору купли-продажи не получил, поэтому вправе расторгнуть договор и оставить детей без жилья.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Шумихинском районе - Недомец Е.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не соглашался. Пояснял, что истец обращался с заявлениями о перечислении средств материнского капитала на погашение долга по договору займа, заключенного между ним и КПК "Развитие и объединение в сфере финансов", на приобретение жилья для несовершеннолетних Загвоздина А.Е., Загвоздина А.Е. В удовлетворении заявлений было отказано, поскольку истец не является лицом, получившим материнский сертификат, а несовершеннолетние дети не могут быть членами кооператива. Дубровин А.Н. с заявлением о перечислении денежных средств материнского капитала продавцу и пакетом необходимых документов к ответчику не обращался.

Третье лицо Глухих Ю.П. против удовлетворения исковых требований не возражал, указывал, что до настоящего времени денежные средства в сумме руб. Дубровиным А.Н. по договору купли-продажи ему не выплачены.

Представитель третьего лица сектора опеки и попечительства Администрации Шумихинского района Курганской области - Реутова Л.И. в судебном заседании исковые требования поддерживала, указывала, что права несовершеннолетних не нарушены, поскольку их жилищно-бытовые условия улучшены, дети являются собственниками по 1/2 доли приобретенной Дубровиным А.Н. квартиры.

Шумихинским районным судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Дубровин А.Н. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение. Выражает свое несогласие в части указания судом на то, что заявление им в ГУ - УПФ РФ в Шумихинском районе о распоряжении средствами материнского капитала путем перечисления в безналичном порядке на счет продавца Глухих Ю.П. со всеми необходимыми документами не поступало. Полагает, что все необходимые документы имеются в материалах дела. В принятии заявления о перечислении средств материнского капитала на оплату купленной квартиры ответчиком было отказано ввиду не исполнения опекаемому им несовершеннолетнему Алексею трехлетнего возраста.

В суд апелляционной инстанции Глухих Ю.П., представитель сектора опеки и попечительства Администрации Шумихинского района Курганской области не явились, своевременно извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст.327 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7), под защитой которого находятся семья, материнство и детство (статья 38 часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение для воспитания детей и предоставляет законодателю право определить виды такого обеспечения, его размеры, условия и порядок предоставления (статья 39 части 1 и 2).

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система таких пособий установлена Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель для создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, в Федеральном законе от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предусмотрел для таких семей возможность получения государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала.

Из материалов дела следует, что на основании Постановлений Администрации Шумихинского района Курганской области от 02.09.2011 Дубровин А.Н. является опекуном несовершеннолетних Загвоздина , года рождения и Загвоздина , года рождения, в связи со смертью матери - Загвоздиной И.А. и заключением под стражу отца детей Загвоздина Е.В.

Государственным учреждением - Управлением пенсионного Фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области 10.08.2012 во исполнение Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" принято решение о выдаче Загвоздину и Загвоздину государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал серии и серии в размере по руб. коп.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 данного Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявления о распоряжении средствами материнского (семейного), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с данным Федеральным законом.

В случаях, если у ребенка (детей) право на дополнительные меры государственной поддержки возникло по основаниям, предусмотренным частями 4 и 5 статьи 3 названного выше Закона, распоряжение средствами материнского (семейного) капитала осуществляется усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства или самим ребенком (детьми) по достижении им (ими) совершеннолетия или приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия. Заявление о распоряжении может быть подано усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения ребенка, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи

Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи, в соответствии с которой заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели (ч. 6 ст. 10 Федерального закона).

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации (ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ).

Согласно Правилам направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 862 (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 13.01.2009 N 20 и от 27.11.2010 N 937), лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Жилое помещение, объект индивидуального жилищного строительства, на приобретение, строительство или реконструкцию которых направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, должны находиться на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 названных Правил также установлено, что в случае предоставления лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья либо кредита (займа), в том числе ипотечного, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены в том числе на: погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья, в том числе по кредиту (займу), обязательство по которому возникло у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала; погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья, обязательства по которым возникли у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала.

Как следует из материалов дела, постановлениями Администрации Шумихинского района N 603 от 02.08.2012 и N 1113 от 12.12.2012 Дубровин А.Н. получил разрешение на продажу жилого дома по адресу: Курганская область, Шумихинский район, г. Шумиха, ул. Степная, д. 15, сохраненного в пользовании за подопечными детьми, и на совершение в интересах несовершеннолетних сделки купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: Курганская область, Шумихинский район, г. Шумиха, ул.Кирова, д. 4, кв. 57 из средств материнского капитала с регистрацией ипотеки в силу закона.

11.12.2012 между Глухих Ю.П. и Дубровиным А.Н., действующим в интересах несовершеннолетних Загвоздина А.Е. и Загвоздина А.Е., заключен договор купли-продажи вышеуказанной квартиры, стоимость которой определена в размере руб.

Расчет между продавцом и покупателем согласно п. 6 договора купли-продажи должен был производится за счет заемных средств в размере руб., предоставленных по договору займа от 07.12.2012, заключенному между Дубровиным А.Н. и КПК "Развитие и объединение в сфере финансов", а также за счет собственных средств в размере руб.

Согласно распискам, Дубровин А.Н. в счет оплаты приобретенной квартиры передал Глухих Ю.П. денежные средства в сумме руб., оставшиеся денежные средства в сумме обязался передать продавцу в срок до 15.03.2013.

Указанный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Курганской области, 20.12.2012 несовершеннолетним детям выданы свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности на вышеуказанное жилое помещение, доля в праве собственности по 1/2 на каждого.

21.12.2012 Дубровин А.Н. в интересах несовершеннолетних опекаемых обратился к ответчику с заявлениями о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа на приобретение жилья).

Решениями Государственного учреждения - Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области от 21.01.2013 отказано в удовлетворении заявлений по основанию, предусмотренного п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к выводу о том, что договор займа не был заключен, по состоянию на 05.06.2013 долговых обязательств перед КПК "Развитие и объединение в сфере финансов" не имеется, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований истца отсутствуют. С указанными выводами соглашается судебная коллегия.

В соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предоставление средств материнского (семейного) капитала имеет исключительно целевое назначение. Целевой характер использования средств материнского (семейного) капитала является мерой защиты, установление которой обусловлено необходимостью поддержания семьи со стороны государства в наиболее незащищенных сферах: жилищной, образовательной и пенсионной. Данная мера призвана избежать расходования средств материнского (семейного) капитала на другие нужды, не предусмотренные названным Федеральным законом.

При этом основным правилом возможного направления денежных средств из состава материнского капитала является совершение любых не противоречащих закону сделок и участие в обязательствах.

В материалы дела представлен договор займа с условием о залоге от 07.12.2012, заключенного между КПК "Развитие и объединение в сфере финансов" и Дубровиным А.Н., на основании которого заемщику для покупки квартиры, расположенной по адресу: , предоставлены денежные средства в сумме . под 36 % годовых на остаток суммы займа.

В пункте 6 договора купли-продажи предусмотрено, что жилое помещение, расположенное по адресу: приобретается в том числе за счет заемных средств в размере руб.

В справке КПК "Развитие и объединение в сфере финансов" от 05.06.2013 указано, что заем досрочно погашен 28.01.2013, в связи с чем задолженности по договору займа от 07.12.2012 не имеется (л.д. 85).

В судебном заседании представитель истца Сыровацких В.И. пояснял, что договор займа не был заключен, каких-либо обязательств перед КПК "Развитие и объединение в сфере финансов" Дубровин А.Н. не имеет.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что денежные средства по указанному выше договору займа были перечислены Дубровину А.Н.

Таким образом, истцом не представлены доказательства наличия долговых обязательств по договору займа, заключенному с целью приобретения жилого помещения для несовершеннолетних опекаемых детей, в связи с чем заявление, поданное в территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации о распоряжении средствами на улучшение жилищных условий (погашение основного долга и уплата процентов по займу на приобретение жилья) не соответствует требованиям закона и, следовательно, отказы ГУ - УПФ РФ в Шумихинском районе в распоряжении средствами на основании п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" являются обоснованными.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Дубровина А.Н. о перечислении средств материнского (семейного) капитала за приобретенное жилое помещение непосредственно продавцу Глухих Ю.П.

На основании частей 1, 4, 5 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В соответствии со статьей 7 указанного закона, распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала.

Согласно ч. 6 ст. 7 названного Закона заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

В силу пункта 4 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 862, лицо, получившее сертификат, вправе лично либо через представителя обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Анализ вышеуказанных положений Федерального закона N 256-ФЗ, а также Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий свидетельствует о том, что средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение обязательств по сделкам, которые были совершены с целью улучшения жилищных условий. При этом возможность распоряжения указанными средствами носит заявительный характер.

Материалы дела не содержат сведений о том, что Дубровин А.Н. в интересах несовершеннолетних Загвоздина А.Е. и Загвоздина А.Е. обращался в территориальное отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации с заявлениями о направлении средств материнского (семейного) капитала непосредственно продавцу жилого помещения с предоставлением необходимого пакета документов.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы Дубровина А.Н. являются необоснованными и построены на неправильном толковании норм материального права.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах и при верном применении норм материального права.

Так как апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, оснований для ее удовлетворения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шумихинского районного суда Курганской области от 2 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дубровина - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи