Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 17 сентября 2013 г. по делу N 33-2836/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Шарыповой Н.В., Литвиновой И.В.,

с участием прокурора Кабаковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Капитулиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 17 сентября 2013 года дело по заявлению Администрации Шатровского района Курганской области об отсрочке исполнения решения суда

по частной жалобе Администрации Шатровского района на определение Шатровского районного суда от 12 августа 2013 года, которым постановлено:

отказать Администрации Шатровского района Курганской области в предоставлении отсрочки исполнения решения Шатровского районного суда Курганской области от 5 декабря 2011 года о возложении обязанности предоставить жилое помещение .

Заслушав доклад судьи областного суда Шарыповой Н.В. по существу дела, заключение прокурора Курганской областной прокуратуры Кабаковой О.В., возражавшей против доводов частной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Шатровского района Курганской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении до отсрочки исполнения решения Шатровского районного суда Курганской области от о возложении на Администрацию Шатровского района Курганской области обязанности предоставить , года рождения, по договору социального найма жилое помещение, расположенное в с. Шатрово Шатровского района Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее кв.м.

В обоснование заявления указано, что исполнить решение суда в настоящее время не представляется возможным, так как в силу статьи 8 Закона Курганской области от "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье" финансирование расходов, направленных на обеспечение жильем указанной категории граждан, являются расходными обязательствами Курганской области, которые предусмотрены Законом Курганской области об областном бюджете. Шатровский район Курганской области, как муниципальное образование, Законом Курганской области от "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" наделен государственными полномочиями по опеке и попечительству, которые осуществляются за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета Курганской области. Заявитель ссылался на отсутствие субвенций из областного бюджета на приобретение жилья на вторичном рынке в году и текущем периоде года. Указывал, что в началось строительство многоквартирного жилого дома по , жилые помещения в котором будут предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Строительство жилого дома ведет застройщик ООО "Стройинвест-Курган". В настоящее время проведены работы по возведению нулевого цикла жилого дома, предположительный срок сдачи дома в эксплуатацию года. Финансирование строительства на данном этапе производится за счет средств застройщика, и только при 70 % готовности жилого дома Правительство Курганской области покрывает расходы инвестора. Указанными обстоятельствами обоснована просьба о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения до

В судебном заседании представитель заявителя Администрации Шатровского района Курганской области по доверенности заявление поддержала.

Прокурор, участвующий в деле, считал заявление Администрации Шатровского района Курганской области не подлежащим удовлетворению, так как не предоставлено никаких доказательств, что строительство дома будет завершено к указанной дате.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица сектора по опеке и попечительству Администрации Шатровского района Курганской области по доверенности в судебном заседании поддержала требования заявителя, указала, что в настоящее время денежные средства на приобретение жилых помещений на вторичном рынке не выделяются.

Представители заинтересованных лиц Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области, Правительства Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше определение, с которым не согласен заявитель.

В частной жалобе Администрация Шатровского района просит определение суда отменить, рассмотреть вопрос об отсрочке исполнения судебного акта.

В обоснование жалобы вновь ссылается на доводы, изложенные в заявлении об отсрочке исполнения решения суда и в суде первой инстанции.

Дополнительно указывает, что Постановлением Правительства Курганской области от "Об утверждении Порядков расходования субвенций местными бюджетам из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству" утвержден Порядок расходования субвенций на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. На основании заявок муниципальных образований Главное управление образования Курганской области перечисляет субвенции в бюджеты муниципальных образований.

Заявки Администрации Шатровского района на финансирование расходов, связанных с приобретением жилых помещений для данной категории граждан на вторичном рынке жилья, направлялись в Главное управление образования Курганской области ежеквартально. Администрацией Шатровского района получено информационное письмо Главного Управления образования Курганской области о направлении в район денежных средств на приобретение однокомнатной квартиры на вторичном рынке для обеспечения жильем лица из числа детей-сирот в размере руб. В районном центре по ведется строительство дома, в котором запланировано приобретение квартир, в том числе и для детей-сирот. В настоящее время завершены работы по возведению фундамента, предположительно к года запланировано 70% сдачи дома. Также планируется строительство еще одного дома по в .

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Шатровского района просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Как следует из материалов дела, решением Шатровского районного суда Курганской области от на Администрацию Шатровского района Курганской области возложена обязанность предоставить по договору социального найма жилое помещение, расположенное в , соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м.

Судебным приставом - исполнителем Шатровского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, по которому должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Администрацией Шатровского района Курганской области в срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, решение суда не исполнено.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Основанием для отсрочки исполнения решения суда могут являться конкретные обстоятельства, свидетельствующие о том, что имущественное положение должника не позволяет исполнить решение суда в установленный срок.

При решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя. Возможность изменение сроков исполнения решения не должна являться инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.

Основания для рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. При этом суд обязан во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального Конституционного закона от -ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).

Эти требования корреспондируют положениям статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, который в своей практике также исходит из понимания исполнения судебного решения, как неотъемлемого элемента права на судебную защиту и признает, что нарушение этого права может приобрести форму задержки исполнения решения (Постановления от по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации", от по делу "Вассерман (Wasserman) против Российской Федерации" и др.).

Право на судебную защиту, а, следовательно, и право на исполнение судебных решений, носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия. Соответственно, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить эффективное и своевременное исполнение судебных решений.

С учетом изложенного суд правильно указал в определении, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Настаивая на предоставлении отсрочки исполнения решения суда, Администрация Шатровского района ссылалась на отсутствие свободных жилых помещений на территории Шатровского района, и на то, что ведется строительство нового жилого дома, которое в настоящий момент находится на стадии закладки фундамента.

Суд первой инстанции обоснованно не согласился с такой позицией заявителя, поскольку отсутствие жилых помещений, так же как и финансирования должника не освобождает последнего от обязанности по исполнению судебного решения. Кроме того, каких-либо доказательств, с достоверностью и убедительностью подтверждающих довод заявителя об исполнении застройщиком обязательств по строительству жилого дома по в , материалы дела не содержат.

Таким образом, судебная коллегия считает правильным вывод суда о том, что предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда не соответствует принципу рассмотрения дела в разумный срок, приведет к необоснованному затягиванию исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, оснований для предоставления отсрочки исполнения решения у суда не имелось, в связи с чем оспариваемое определение сомнений в законности не вызывает.

Доводы частной жалобы заявителя не могут являться основаниями к отмене определения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию Администрации Шатровского района, выраженную в заявлении и в судебном заседании, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в определении, не соглашаться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Определение суда соответствует требованиям закона, является обоснованным и правовых оснований для его отмены по доводам частной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 333-335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Шатровского районного суда Курганской области от 12 августа 2013 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации Шатровского района - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Н.В. Бурматова

Судьи Н.В. Шарыпова

И.В. Литвинова