Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 17 сентября 2013 г. по делу N 33-2838/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Шарыповой Н.В., Литвиновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Капитулиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 17 сентября 2013 года гражданское дело по иску прокурора Шатровского района Курганской области, действующего в интересах Павловой Л.А., к Администрации Шатровского района Курганской области о предоставлении жилого помещения, соответствующего социальным и санитарно-техническим нормам

по частной жалобе Администрации Шатровского района Курганской области

на определение Шатровского районного суда Курганской области от 1 августа 2013 года, которым постановлено:

"Отказать администрации Шатровского района Курганской области в предоставлении отсрочки исполнения решения Шатровского районного суда от 31 августа 2012 года о возложении обязанности предоставить жилое помещение Павловой .".

Заслушав доклад судьи областного суда Литвиновой И.В., мнение прокурора Кабаковой О.В., полагавшей определение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Шатровского района Курганской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки решения суда. В обоснование заявления указывала, что решением Шатровского районного суда Курганской области от 31.08.2012, вступившего в законную силу 02.10.2012, на Администрацию Шатровского района возложена обязанность предоставить Павловой Л.А., относящейся к категории граждан из числа детей-сирот, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в , общей площадью не менее 18 кв. м. На основании вынесенного решения выписан исполнительный лист серии возбуждено исполнительное производство. В установленный срок исполнить требования исполнительного документа Администрация Шатровского района не может вследствие того, что консолидированный бюджет Шатровского района является дефицитным - доходы (налоговые и неналоговые) не покрывают все необходимые для соответствующего уровня расходы. Финансирование расходов, направленных на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами Курганской области, которые предусматриваются законом Курганской области об областном бюджете. Финансирование обеспечения отдельных государственных полномочий, переданных Шатровскому району, в частности, по опеке и попечительству, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из Курганской области. В районном центре начато строительство жилого многоквартирного дома, в котором в том числе запланированы для приобретения квартиры и для лиц из числа детей-сирот. Кроме того, указывала, что в с. Шатрово планируется строительство еще одного дома по ул. 30 Лет Победы, в котором также планируется часть квартир приобрести для лиц из числа детей-сирот, уже отведен земельный участок под строительство, утверждена схема расположения земельного участка, прошло предварительное согласование места размещения объекта.

В судебном заседании представитель Администрации Шатровского района Курганской области - Ядрышникова О.А., на заявлении настаивала.

Истец Павлова Л.А. и представитель сектора опеки и попечительства Администрации Шатровского района Курганской области - Рыбина Н.С. выражали согласие с заявлением.

Представители Правительства Курганской области, Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явились.

Судом постановлено изложенное выше определение, об отмене которого в частной жалобе просит представитель Администрации Шатровского района Курганской области.

В обоснование указывает, что решение проблемы по предоставлению жилья детям-сиротам и лицам из их числа за счет муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, не представляется возможным, поскольку количество такого имущества в районе ограничено. Кроем того указывает, что финансирование полномочий по опеке и попечительству, переданных Шатровскому району, финансируется за счет субвенций, выделяемых из бюджета Курганской области. Согласно письму Главного управления образования Курганской области от 06.08.2012 Шатровскому району выделяются денежные средства в сумме руб. на приобретение одной однокомнатной квартиры. Вновь ссылается на доводы, приведенные при рассмотрении дела судом первой инстанции.

В возражениях относительно частной жалобы прокурор, участвующий в деле, просит определение суда оставить без изменения.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены определения суда не имеется.

Из материалов дела усматривается, что решением Шатровского районного суда Курганской области от 31.08.2012 исковые требования прокурора Шатровского района, действующего в интересах Павловой Л.А., к Администрации Шатровского района о предоставлении жилого помещения удовлетворены. На Администрацию Шатровского района возложена обязанность предоставить Павловой Л.А., 21.05.1990 года рождения, по договору социального найма жилое помещение на состав семьи один человек, расположенное в соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м.

Указанное решение суда в апелляционном порядке обжаловано не было, вступило в законную силу 02.10.2012.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области 09.07.2013 возбуждено исполнительное производство . В рамках исполнительного производства должнику предоставлялся срок для добровольного исполнения решения суда 5 дней (л.д. 57а). В установленный судебным приставом-исполнителем срок и до настоящего времени решение суда не исполнено.

Администрация Шатровского района Курганской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя. Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Отказывая должнику в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд первой инстанции обоснованно сослался на то, что должником по исполнительному производству достаточных мер, направленных на исполнение решения суда, не принимается, обратного материалы дела не содержат. При этом отсутствие денежных средств в бюджете района не является основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2). Право на судебную защиту, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а закрепляющая данное право статья 46 Конституции Российской Федерации находится в неразрывном системном единстве с ее статьей 21, согласно которой, государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее прав (статья 17, часть 2; статья 18 Конституции Российской Федерации).

Наряду с правом на свободу и личную неприкосновенность право на судебную защиту - как по буквальному смыслу закрепляющих названные права статей 22 и 46 Конституции Российской Федерации, так и по смыслу, вытекающему из взаимосвязи этих статей с другими положениями главы 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции Российской Федерации, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права, - является личным неотчуждаемым правом каждого человека (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 N 6-П).

Данное право предполагает в качестве неотъемлемого элемента обязательность исполнения судебных решений. Соответственно, Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).

Право на судебную защиту (а, следовательно, и право на исполнение судебных решений) носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия. Соответственно, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить эффективное и своевременное исполнение судебных решений.

Судебная коллегия также полагает, что у Администрации Шатровского района Курганской области отсутствуют основания, приведенные в статье 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых возможно предоставление отсрочки исполнения решения суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Часть вторая статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений направлена на реализацию положения статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Доводы частной жалобы о том, что исполнение решения Шатровского районного суда Курганской области от 31.08.2012 невозможно по причине отсутствия субвенций из бюджета Курганской области на исполнение решения суда, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку отсутствие денежных средств не освобождает Администрацию Шатровского района Курганской области от возложенной на нее обязанности по предоставлению жилого помещения Павловой Л.А., кроме того достоверных доказательств в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации невозможности исполнения данной обязанности ответчиком не представлено.

Вместе с тем, строительство жилого многоквартирного дома по ул. Мира в с. Шатрово и предполагаемое строительство дома по ул. 30 Лет Победы также не могут являться основанием для представления отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта, поскольку строительство жилого дома по ул. Мира не ведется, срок сдачи данного объекта не определен, строительство дома по ул. 30 лет Победы еще не начато. При этом, как правильно указал суд первой инстанции, договор аренды земельного участка для строительства дома от 30.09.2011, заключенный между МО "Шатровский район" и ООО "Стройинвест-Курган", не содержит условий об обязательном предоставлении квартир в строящемся доме по ул. Мира в с. Шатрово лицам из числа детей-сирот и детям, оставшихся без попечения родителей. Земельный же участок по ул. 30 Лет Победы, предназначенный для строительства многоквартирного дома, на местности еще не обозначен, утверждены лишь его первоначальные схемы расположения.

Выделение из областного бюджета денежных средств в размере руб. не свидетельствует о том, что решение суда о предоставлении жилого помещения Павловой Л.А. будет исполнено.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что с момента вступления решения в законную силу должником не предпринято реальных мер, направленных на исполнение решения суда о предоставлении Павловой Л.А. отдельного благоустроенного жилого помещения, поэтому доводы частной жалобы не могут служить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

В постановлении Европейского Суда по правам человека от 19.03.1997 по делу "Хорнсби против Греции" (Hornsby v. Greece) указано, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть "суда". Это корреспондирует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 15.01.2002 N 1-П, от 14.07.2005 N 8-П).

Как указывалось выше, при разрешении вопроса о предоставлении отсрочки должны учитываться интересы обеих сторон. Изменение срока исполнения решения Шатровского районного суда Курганской области до 31.11.2013 будет противоречить общим целям правосудия и нарушит права взыскателя.

С учетом обстоятельств дела, а также необходимости соблюдения баланса интересов сторон при исполнении судебного решения, принципа своевременного судопроизводства по гражданским делам в разумные сроки, судебная коллегия считает, что оснований для отмены определения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Шатровского районного суда Курганской области от 1 августа 2013 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации Шатровского района Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий:

Судьи: