Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 03 октября 2013 г. по делу N 33-3070/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Прасол Е.В., Фоминой А.И.,

с участием прокурора Кабаковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Крюковой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 3 октября 2013 года гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Суслову А.М., администрации Притобольного района Курганской области о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка в собственность, договора купли-продажи земельного участка, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возложении обязанности устранить препятствия в пользовании гражданами земельного участка

по представлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области на определение судьи Притобольного районного суда Курганской области от 28 августа 2013 года, которым постановлено:

В принятии искового заявления Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства и администрации Притобольного района Курганской области о признании недействительным постановления Администрации Притобольного района от 07.12.2011 года "О предоставлении земельного участка в собственность за плату индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Суслову A.M."; признании недействительным договора купли - продажи земельного участка от 07.12.2011 года , и применении последствий недействительности ничтожной сделки; прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; и об обязании индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства Суслова A.M. устранить препятствия по пользованию гражданами земельным участком, отказать.

Заслушав доклад судьи Софиной И.М. об обстоятельствах дела, мнение прокурора Кабаковой О.В., поддержавшей представление, полагавшей определение судьи подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в суд с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Суслову А.М., администрации Притобольного района Курганской области о признании недействительным постановления администрации Притобольного района от 7 декабря 2011 года "О предоставлении земельного участка в собственность за плату индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Суслову A.M."; о признании договора купли - продажи земельного участка от 7 декабря 2011 года , заключенного между администрацией Притобольного района Курганской области и ИП главой крестьянского (фермерского) хозяйства Сусловым А.М. недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки; о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером , осуществляемого главой крестьянского (фермерского) хозяйства Сусловым А.М., зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30 декабря 2011 года; о возложении на ИП главу крестьянского (фермерского) хозяйства Суслова А.М. обязанности устранить препятствия по пользованию гражданами земельным участком в кадастровом квартале путем переноса забора.

В обоснование иска указывал, что в августе 2013 года была проведена проверка соблюдения требований водного и земельного законодательства на территории Притобольного района Курганской области. В ходе проверки выявлен факт формирования земельного участка в русле реки Боровлянка, а также его передачи в собственность физического лица - ИП главы КФХ Суслова А.М. на основании договора купли-продажи земельного участка от 7 декабря 2011 г. , заключенного между администрацией Притобольного района и ИП главой КФХ Сусловым A.M. Установлено, что данный земельный участок площадью 97 058 кв. м с кадастровым номером относится к сельскохозяйственным угодьям, входит в категорию земель сельскохозяйственного назначения, вид угодий - прочие земли. Участок ранее принадлежал ТОО "Россия". Постановлением администрации Притобольного района от 28 ноября 2000 года участок был изъят у ТОО "Россия" и предоставлен КФХ "Исток-С" на землях сельхозназначения для строительства водоема с последующим использованием для рыборазведения. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 8 июля 2002 года зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования главы КФХ "Исток-С" Суслова A.M. на участок. Затем администрацией Притобольного района было принято постановление от 7 декабря 2011 года о предоставлении в собственность за плату ИП главе КФХ Суслову A.M. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 97 058 кв. м для строительства водоема с последующим использованием для рыборазведения, кадастровый номер , местоположение: , На основании договора купли-продажи земельного участка от 7 декабря 2011 года , заключенного между ответчиками, Суслову А.М. в собственность был передан земельный участок, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30 декабря 2011 года. Вместе с тем, в материалах дела по отводу земельного участка имеется акт обследования от 22 ноября 2000 года, в котором указано, что спорный земельный участок в 80-е годы был использован под водоем колхозом "Россия", по дну котлована проходит русло р. Боровлянка, соединяющее ее с р. Тобол. Таким образом, русло р. Боровлянка проходило по земельному участку до передачи его КФХ "Исток-С" в постоянное (бессрочное) пользование и затем ИП главе КФХ Суслову A.M. в собственность. По информации Отдела водных ресурсов по Курганской области Нижнее-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, река Боровлянка - водный объект федеральной собственности, является притоком реки Тобол. В соответствии с действующим законодательством земельный участок под водохранилищем на реке Боровлянка относится к землям водного фонда, ответчику данный участок не мог быть выделен, так как на момент проведения межевания в 2010 году он находился под водным объектом. Земельный участок, переданный в собственность ИП главе КФХ Суслову A.M., является частью русла реки, обозначенного озером в проекте установления водоохранных зон. Поскольку участок расположен под водным объектом федеральной собственности, договор купли - продажи земельного участка от 7 декабря 2011 года и постановление администрации Притобольного района от 7 декабря 2011 года нарушают требования закона. Водный объект, имеющий гидрологическую связь с другими водными объектами (не обособленный водный объект), не может находиться в частной собственности. Передача в собственность земельного участка под водным объектом приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, населения Притобольного района, граждан Российской Федерации. При проведении обследования также установлено, что вопреки требованиям норм действующего законодательства участок огорожен до уреза реки Боровлянка, доступ граждан в береговую полосу общего пользования ограничен забором.

Судьей Притобольного районного суда Курганской области постановлено изложенное выше определение.

В представлении Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области просит определение судьи отменить, рассмотреть вопрос по существу. В обоснование представления выражает несогласие с выводом суда о том, что субъектный состав участников оспариваемых постановления и сделки указывает на отношения, связанные с осуществлением ИП КФХ Сусловым А.М. предпринимательской деятельности, в связи с чем спор подведомствен арбитражному суду. Оспаривая определение судьи, прокурор указывает, что его требования не вытекают из экономических правоотношений и спор не подведомствен арбитражному суду. Передача в собственность земельного участка под водным объектом приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на доступ к водным объектам общего пользования и бесплатное использование их для личных и бытовых нужд. Экономическая деятельность ИП Суслова А.М. предметом данного спора не является, в связи с чем он подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства судом общей юрисдикции независимо от субъектного состава лиц, участвующих в деле. Кроме того, наличие государственной регистрации права собственности на земельный участок свидетельствует о наличии спора о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты.

В представленных возражениях ИП глава КФХ Суслов А.М. полагает определение судьи не подлежащим отмене. Администрация Притобольного района оставила разрешение представления на усмотрение суда.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле.

Судебная коллегия областного суда, проверив материалы дела в пределах доводов представления, приходит к выводу об отмене определения судьи, в связи с нарушением при его вынесении норм процессуального права.

Как следует из материалов дела, ответчик Суслов А.М. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Постановлением Администрации Притобольного района от 28 ноября 2000 года "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование крестьянскому хозяйству "Исток-С" земельного участка прочих земель под строительство водоема" земельный участок кадастровый номер , расположенный в ", был изъят у ТОО "Россия" и предоставлен крестьянскому хозяйству "Исток-С" на землях сельхозназначения для строительства водоема с последующим использованием для рыборазведения (л.д. 37).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 8 июля 2002 года было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования главы КФХ "Исток-С" Суслова A.M. на данный участок (л.д. 38).

7 декабря 2011 года администрацией Притобольного района принято постановление "О предоставлении земельного участка в собственность за плату индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Суслову A.M.". Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 97 058 кв. м с кадастровым номером , местоположение: , предоставлен в собственность за плату ИП КФХ Суслову A.M. для строительства водоема с последующим использованием для рыборазведения (л.д. 23).

В п. 2 вышеназванного постановления указано на заключение договора купли-продажи данного земельного участка, установлена его цена в сумме руб.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 7 декабря 2011 года , заключенного между администрацией Притобольного района Курганской и ИП главой КФХ Сусловым A.M., последнему в собственность передан земельный участок, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30 декабря 2011 года (л.д. 20, 15).

Курганский межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в суд с иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиками по делу указаны Суслов А.М., являющийся индивидуальным предпринимателем, и администрация Притобольного района.

Предметом заявленных истцом требований является устранение ответчиками препятствий в пользовании водным объектом - река Боровлянка, путем признания недействительными акта государственного органа и договора купли-продажи о передаче в собственность ИП Суслова А.М. земельного участка, находящегося под водным объектом, а также прекращения зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области его права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся под водным объектом.

В обоснование заявленного иска Курганский межрайонный природоохранный прокурор ссылался на то, что спорный земельный участок незаконно предоставлен в собственность ответчику - индивидуальному предпринимателю Суслову А.М.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Отказывая в принятии иска в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции, суд первой инстанции исходил из субъектного состава спора, посчитав, что правоотношения сторон вытекают из осуществления ИП главой КФХ Сусловым А.М. предпринимательской деятельности.

Судебная коллегия находит данный вывод суда ошибочным, по следующим обстоятельствам.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим, в том числе из экологических правоотношений.

Как следует из существа рассматриваемого спора, иск заявлен Курганским межрайонным природоохранным прокурором в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с передачей ответчику в собственность земельного участка, на котором расположен водный объект федерального значения, созданием ответчиком препятствий в свободном доступе к данному объекту граждан путем возведения ограждения, то есть в связи нарушением экологического законодательства.

Материалы дела свидетельствуют, что по спорному земельному участку, до его передачи КФХ "Исток-С" в постоянное (бессрочное) пользование, затем ИП главе КФХ Суслову A.M. в собственность, проходило русло реки Боровлянка.

Согласно представленному в материалы дела акту обследования от 22 ноября 2000 года земельный участок ранее был использован под водоем колхозом "Россия", с запада от р. Тобол участок отделяет защитная дамба и полоса кустарника 100 м, по дну котлована проходит русло р. Боровлянка, соединяющее ее с р. Тобол.

По информации Отдела водных ресурсов по Курганской области Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 22 августа 2012 года водный объект - река Боровлянка находится в федеральной собственности, является притоком реки Тобол, впадает в неё с правого берега в районе населенного пункта , протяженность реки Боровлянка 9,8 км, протекает в пределах Притобольного района Курганской области.

Поскольку заявленные прокурором требования направлены на защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц в области сохранения водных биоресурсов и охраны окружающей среды, а имущественные отношения ответчика Суслова А.М. с органами власти, возникающие в ходе осуществления им предпринимательской деятельности, предметом заявленных Курганским межрайонным природоохранным прокурором требований по данному спору не являются, то оснований для отказа в принятии иска в связи с неподведомственностью данного спора суду общей юрисдикции у суда не имелось.

Согласно п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года N 21, исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации, что определяет подведомственность этих дел судам общей юрисдикции (статья 126 Конституции Российской Федерации, пункт 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает определение судьи подлежащим отмене, а заявление направлению в Притобольный районный суд Курганской области для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. ст. 333-334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Притобольного районного суда Курганской области от 28 августа 2013 года отменить.

Исковое заявление Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства и администрации Притобольного района Курганской области о признании недействительным постановления Администрации Притобольного района от 7 декабря 2011 года "О предоставлении земельного участка в собственность за плату индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Суслову A.M."; признании недействительным договора купли - продажи земельного участка от 7 декабря 2011 года , и применении последствий недействительности ничтожной сделки; прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; и об обязании индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства Суслова A.M. устранить препятствия по пользованию гражданами земельным участком направить в Притобольный районный суд Курганской области для рассмотрения по существу.

Судья-председательствующий:

Судьи: