Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 08 октября 2013 г. по делу N 33-2958/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Прасол Е.В., Тимофеевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Капитулиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 8 октября 2013 года гражданское дело по иску Ускова Г.Е., Усковой Г.А., Усковой Д.Г., Ускова И.Г. к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Курганская государственная сельскохозяйственная академия им. Т.С. Мальцева", ТУ Росимущества в Курганской области о признании жилого помещения отдельной благоустроенной квартирой и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области на решение Кетовского районного суда Курганской области от 25 марта 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Ускова Г.Е., Усковой Г.А., Усковой Д.Г., Ускова И.Г. к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева" о признании жилого помещения отдельной благоустроенной квартирой и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, удовлетворить.

Признать жилое помещение, общей площадью 53,4 кв.м., жилой - 29,0 кв.м., расположенное по адресу: , общежитие - изолированной благоустроенной квартирой.

Признать за , , и право собственности по 1/4 доле за каждым в порядке приватизации на жилое помещение - квартиру , расположенную по адресу: , общей площадью 53,4 кв.м.

Заслушав доклад судьи Софиной И.М. об обстоятельствах дела, объяснения истца Ускова Г.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Усков Г.Е., Ускова Д.Г., Ускова Г.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Ускова И.Г., обратились в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева" (далее - ФГБОУ ВПО "КГСХА"), ТУ Росимушества в Курганской области о признании жилого помещения общей площадью 53,4 кв.м., расположенного по адресу: , изолированной благоустроенной квартирой, о признании за истцами права собственности на указанную квартиру по 1/4 доле за каждым в порядке приватизации.

В обоснование иска указывали, что 1 августа 2001 года Ускову Г.Е. на состав семьи 4 человека в связи с трудовыми отношениями было предоставлено для проживания помещение , расположенное . Здание, в котором расположено данное помещение, находится в оперативном управлении ФГБОУ ВПО "КГСХА". Предоставленное помещение представляет собой двухкомнатную квартиру, которая была образована в результате переоборудования здания АТС. Часть этого здания была выделена под жилые помещения, однако на момент предоставления квартиры ее статус как жилого помещения не был установлен. По инициативе администрации ФГБОУ ВПО "КГСХА" и на основании постановления Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области в 2010 году адрес, ранее значащийся как "Общежитие ФПК 4", был изменен на "Общежитие N 11" . В связи с этим 27 октября 2010 года между сторонами был заключен договор найма жилого помещения по адресу: . В ноябре 2011 года администрацией Лесниковского сельсовета нежилое помещение (здание АТС) было переведено в жилое - общежитие. Истцы указывали, что занимаемое ими жилое помещение не имеет признаков общежития: не укомплектовано мебелью, специальным оборудованием, инвентарем, культурно-бытовыми предметами, необходимыми для проживания и занятия отдыхом проживающих. Напротив, согласно техническому паспорту, поэтажному плану здания, обособленное помещение имеет все признаки благоустроенной квартиры: отдельный вход в жилое помещение, коридор, раздельный санузел, кухню, две жилые комнаты. Истцы полагали, что договор найма от 27 октября 2010 года является незаключенным, поскольку в нем отсутствуют сведения о предмете договора - жилом помещении, подлежащем передаче нанимателю, так как пригодность предоставляемого помещения для проживания на тот момент не была установлена, перевод из нежилого в жилое помещение был осуществлен в 2011 году. Обратившись в октябре 2012 года в администрацию ФГБОУ ВПО "КГСХА" с заявлением о передаче занимаемого жилого помещения в собственность в порядке приватизации, истцы ответа не получили.

В судебном заседании истцы на удовлетворении иска настаивали.

Представитель ответчика ФГБОУ ВПО "КГСХА" в судебное заседание не явился, о его месте и времени был извещен. В представленном письменном отзыве указывал, что объект недвижимости - здание общежития , расположенное в , не состоит на балансе академии, не находится в собственности Российской Федерации и не закреплен на праве оперативного управления за академией. Данный объект недвижимости значится в качестве здания АТС, что подтверждается распоряжением ТУ Росимущества в Курганской области от 18 июня 2007 года . В 2011 году ответчик обращался в администрацию Лесниковского сельсовета с ходатайством о переводе данного здания АТС из нежилого в жилое с присвоением статуса общежития. Однако в действительности здание не отвечает признакам общежития, фактически в его состав входят два жилых помещения - квартиры, остальная площадь является нежилой, которую занимает на праве аренды коммерческая организация. Ответчик указывал, что постановление администрации Лесниковского сельсовета от 22 ноября 2011 года о переводе нежилого помещения в жилое не имеет правовых оснований и не повлекло юридических последствий в форме внесения соответствующих изменений в бухгалтерский баланс академии или внесения изменений в реестр федерального имущества. Также указывал, что истцам было отказано в выдаче разрешения на приватизацию занимаемого жилого помещения, поскольку законом приватизация жилых помещений в общежитии запрещена.

Представитель ответчика ТУ Росимущества по Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В представленном отзыве указывал, что спорное помещение на 20 февраля 2013 года учтено в реестре федерального имущества как здание общежития , расположенное по адресу: . Указанное здание закреплено на праве оперативного управления за ФГБОУ ВПО "КГСХА". Актуализированные сведения (о смене адреса) к учёту в ТУ Росимущества в Курганской области не представлялись. Поскольку здание является общежитием, жилые помещения в нём приватизации не подлежат. Использование истцами помещения в общежитии как общежития квартирного типа (с отдельным санузлом) не меняет его назначения как временного жилья и не исключает из состава специализированного жилищного фонда. Принимая во внимание, что назначение общежития - временное проживание студентов и сотрудников учреждения на период прохождения учёбы или трудовых отношений, приватизация помещений в указанном общежитии повлечёт невозможность его использования для указанных целей образовательного учреждения. Поскольку правоотношения найма жилого помещения возникли между истцом Усковым Г.Е. и ФГБОУ ВПО "КГСХА", ТУ Росимущества по Курганской области считало себя ненадлежащим ответчиком. Кроме того, просили учесть, что решением Кетовского районного суда Курганской области от 18 марта 2011 года за Усковым Г.Е. признано право собственности на объект незавершённого строительства (коттедж), расположенный по адресу: , общей площадью 73,9 кв.м.

Кетовским районным судом Курганской области постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества Курганской области просит решение суда отменить, в удовлетворении иска Усковым отказать. В обоснование жалобы ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что здание, в котором расположено спорное помещение, учтено в реестре федерального имущества как здание общежития , назначение "нежилое", расположенное по адресу: . В свидетельстве о государственной регистрации права оперативного управления имуществом за ФГБОУ ВПО "КГСХА" от 6 августа 2012 года указан статус здания как "нежилое". По данным кадастрового паспорта от 28 декабря 2011 года назначение здания также указано как нежилое. Указывает, что судом оставлены без внимания пояснения представителя ответчика ФГБОУ ВПО "КГСХА" о том, что здание, в котором расположено спорное помещение, числится на балансе учреждения как здание АТС. Вместе с тем, в соответствии с Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" правом на приватизацию могут воспользоваться только граждане, вселенные в жилые помещения государственного жилищного фонда. Обращает внимание, что перевод помещения из нежилого в жилое производится на основании заявления собственника, представитель которого принимает участие в процедуре перевода, привлекается к работе соответствующей комиссии. Однако ТУ Росимущества по Курганской области, осуществляющее на территории Курганской области полномочия собственника федерального имущества, с заявлением о переводе здания из нежилого в жилое в администрацию Лесниковского сельсовета не обращалось. В связи с этим полагает постановление администрации Лесниковского сельсовета от 22 ноября 2011 года о переводе здания из нежилого в жилое не подлежащим применению как не соответствующее закону. Более того, необходимые измерения технических, санитарно-эпидемиологических параметров не проводились, вывод о соответствии помещения жилому сделан на основании визуального осмотра. Также, отметил, что спорное здание имеет статус общежития, которое в соответствии с законом приватизации не подлежит. Решение об исключении помещения из состава специализированного жилищного фонда не принималось.

В возражениях на апелляционную жалобу Усков Г.Е., Ускова Г.А., Ускова Д.Г. просят решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В заседании судебной коллегии истец Усков Г.Е. против доводов апелляционной возражал, полагал, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия областного суда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, нарушением норм материального права (пункты 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в связи с трудовыми отношениями с ФГБОУ ВПО "КГСХА" на основании договора найма жилого помещения от 1 августа 2001 года истцу Ускову Г.Е. на состав семьи четыре человека было предоставлено помещение , расположенное по адресу: (л.д. 13-15, 35-37). Истцы Усковы проживают и зарегистрированы по указанному месту жительства, производят оплату коммунальных услуг.

27 октября 2010 года между сторонами заключен договор найма жилого помещения в общежитии (л.д. 10-11). По условиям договора Ускову Г.Е. и членам его семьи указанное выше помещение предоставлено для временного проживания в связи с трудовыми отношениями. Договор заключен на период работы в ФГОУ ВПО "КГСХА" (п. 5 договора).

Правомерность вселения истцов в спорное жилое помещение представителем ответчика ФГБОУ ВПО "КГСХА" в суде первой инстанции не оспаривалась.

Согласно техническому паспорту, изготовленному Кетовским филиалом ГУП "Кургантехинвентаризация" по состоянию на 17 марта 2010 года (л.д. 27-34), одноэтажное здание - построено в 1988 году, имеет общую площадь 279,3 кв.м. Согласно экспликации к поэтажному плану строения в здании расположены два помещения площадью 53,4 кв.м. и 52,1 кв.м., представляющие собой отдельные двухкомнатные квартиры, и помещение АТС площадью 173,8 в.м., одна из указанных квартир площадью 53,4 кв.м используется истцами для проживания.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Усковых о признании права собственности на занимаемое истцами жилое помещение в порядке приватизации как являющееся отдельной благоустроенной квартирой, не имеющее статуса общежития, поскольку установил, что между истцами и ФГБОУ ВПО "КГСХА" с момента вселения в спорное жилое помещение сложились отношения по договору социального найма жилого помещения.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда ошибочным, не соответствующим имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу статьи 4 указанного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Из материалов дела следует, что до 2010 года, до установления нового адреса здание, в котором находится занимаемое истцами помещение, значилось как здание АТС в .

Данное здание находится в собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ФГОУ ВПО "Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева" согласно распоряжению ТУ Росимущества по Курганской области от 18 июня 2007 года (л.д. 44-45). В реестре объектов федерального имущества указанное строение учтено как нежилое здание АТС (л.д. 71).

В 2011 году по заявлению ректора ФГБОУ ВПО "КГСХА" нежилое здание АТС, расположенное по адресу: , было переведено в жилое - общежитие согласно постановлению администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области от 22 ноября 2011 года (л.д. 12, 40-41).

Частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 марта 2005 года, определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации составляет жилищный фонд (часть 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из составляющих жилищного фонда является специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения в общежитиях (пункт 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 109 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент вселения истцов в указанное жилое помещение) для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется Советом Министров РСФСР, в частности Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях".

Пунктами 2, 10 данного Постановления предусмотрено, что общежития предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы. Жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие.

Часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что для проживания граждан предназначены жилые помещения.

Главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность перевода нежилого помещения в жилое, установлены условия и порядок такого перевода (статьи 22-24).

Ответчик ФГБОУ ВПО "КГСХА" в представленном отзыве не оспаривал тот факт, что указанное здание использовалось ответчиком в качестве нежилого здания для размещения АТС, при этом часть нежилого помещения была переведена в жилое, образовано две квартиры, одна из которых была предоставлена истцу в качестве общежития как сотруднику образовательного учреждения, нуждающемуся в жилье, для временного проживания. При этом часть здания, площадью 173,8 кв.м., занимаемая ОАО "Ростелеком", продолжает использоваться как нежилое помещение.

Представитель собственника федерального имущества ТУ Росимущества в Курганской области в отзыве на иск, в апелляционной жалобе настаивает на сохранении особого правового режима жилых помещений, расположенных в нежилом здании, в целях использования их в качестве общежития.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что здание общежития в было построено в качестве нежилого здания АТС в 1988 году, впоследствии часть нежилого помещения была с согласия собственника переведена в жилое и использовалась в качестве общежития для предоставления сотрудникам ФГБОУ ВПО "КГСХА", доказательств обратного материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что занимаемое истцами Усковыми жилое помещение расположено в здании общежития в и было предоставлено для временного проживания в качестве общежития, решение об изменении особого правового режима жилого помещения собственником не принималось, доказательств, подтверждающих, что статус общежития жилым помещением утрачен, суду не представлено.

Кроме того, оснований для предоставления истцам спорного жилого помещения на основании договора социального найма ни в 2001, ни в 2010 году у ответчика не имелось, поскольку нуждающимися в установленном законом порядке истцы признаны не были, в очереди на предоставление жилого помещения ни по месту работы, ни в органе местного самоуправления не состояли.

Доводы истцов о том, что спорное жилое помещение не укомплектовано мебелью, истцы самостоятельно осуществляют ремонтные работы в занимаемом ими жилом помещении, не являются основанием для отнесения такого жилого помещения к категории помещений, занимаемых по договору социального найма.

Таким образом, поскольку занимаемая Усковыми квартира относится к жилым помещениям, имеющим особый правовой режим, обусловленный его целевым назначением для использования в качестве общежития, и потому не подлежащим приватизации, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований о признании за истцами права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 13 статьи 39 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" государственные и муниципальные образовательные учреждения, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы учреждений медицинского образования, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений или в ином ведении, приватизации (разгосударствлению) не подлежат.

Как указывалось выше, квартира истцов находится в нежилом здании АТС, большая часть которого продолжает использоваться в качестве такового. Следовательно, приватизация занимаемого Усковыми жилого помещения недопустима не только согласно статье 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", но и в силу пункта 13 статьи 39 Закона Российской Федерации "Об образовании".

Поскольку неверные выводы суда и нарушение норм материального права привели к постановке незаконного и необоснованного решения, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе истцам в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кетовского районного суда Курганской области от 25 марта 2013 года отменить.

В иске , , , к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева", ТУ Росимущества в Курганской области о признании жилого помещения общей площадью 53,4 кв.м., расположенного по адресу: , общежитие , , изолированной благоустроенной квартирой, о признании права собственности на указанную квартиру в порядке приватизации отказать.

Судья-председательствующий:

Судьи: