Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 26 сентября 2013 г. по делу N 33-2845/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Прасол Е.В.

судей Тимофеевой С.В., Богдановой О.Н.

с участием прокурора Кабаковой О.В.

при секретаре Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 26 сентября 2013 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах Минаковой к Администрации Юргамышского района Курганской области, муниципальному учреждению "Финансовый отдел администрации Юргамышского района Курганской области" о признании права на меры социальной поддержки и взыскании денежных средств

по апелляционной жалобе муниципального учреждения "Финансовый отдел администрации Юргамышского района Курганской области" на решение Юргамышского районного суда Курганской области от 25 июля 2013 года, которым постановлено:

иск прокурора Юргамышского района в интересах Минаковой - удовлетворить частично.

Признать за Минаковой право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату отопления жилого помещения для возмещения понесенных расходов в полном объеме за период с по .

Взыскать с муниципального образования Юргамышского района в лице муниципального учреждения "Финансовый отдел администрации Юргамышского района Курганской области" в возмещение расходов по расколке дров в пользу Минаковой за период с по в сумме рублей.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой С.В., изложившей существо дела, мнение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курганской области Кабаковой О.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Юргамышского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах Минаковой Л.М. к Администрации Юргамышского района Курганской области, муниципальному учреждению "Финансовый отдел Администрации Юргамышского района Курганской области" о признании права на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг за период с по , признании права на меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг, взыскании с муниципального образования Юргамышского района Курганской области в лице муниципального учреждения "Финансовый отдел Администрации Юргамышского района Курганской области" денежных средств, затраченных на расколку дров за период с по в сумме рублей.

В обоснование предъявленного иска прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о социальных гарантиях педагогических работников, проживающих в сельской местности, прокуратурой Юргамышского района были выявлены нарушения. Минакова Л.М. как педагогический работник МКОУ "Юргамышская средняя общеобразовательная школа" имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения в полном объеме понесенных расходов. По сообщению Отдела образования Администрации муниципального образования Юргамышский район Курганской области истцу были предоставлены дрова в 2010 году - 20,3 куб. м., в 2011 году - 20,3 куб. м., в 2012 году - 20,3 куб. м. Дрова предоставлялись не расколотыми, что делает невозможным их использование по прямому назначению и требует дополнительных расходов. По информации, предоставленной ГУП "Юргамышский лесхоз", стоимость расколки 1 куб.м. дров в 2010 году составляла руб., в 2011 году - руб., в 2012 году - руб. Истцом на расколку дров было израсходовано за период с 2010 года по - руб.

В судебном заседании помощник прокурора Юргамышского района Горбушин Е.С., ссылаясь на доводы искового заявления, требования поддержал, уточнив их. Просил изменить расчетный период по . Не возражал против применения срока исковой давности, в связи с чем требование о признании за Минаковой Л.М. права на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением без учета норм потребления коммунальных услуг за период с по и взыскании расходов за расколку дров за 2010 год в сумме 2030 руб. не поддержал. Просил признать за Минаковой Л.М. право на меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату отопления жилого помещения для возмещения понесенных расходов в полном объеме за период с по и взыскать с ответчиков денежные средства, затраченные на расколку дров в пользу Минаковой Л.М. в период с по в сумме рублей.

Истец Минакова Л.М. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что более 25 лет работает учителем начальных классов в Юргамышской средней школе. Проживает в квартире, приобретенной в собственность в порядке приватизации, в которой имеется печное отопление, ежегодно дрова доставляются ей в не расколотом виде, в связи с чем приходится нанимать кольщиков и нести дополнительные расходы. Перед началом учебного года на доске объявлений вывешивают списки учителей-льготников и объем доставляемых, но не расколотых дров. При обращении в Отдел образования Администрации муниципального образования Юргамышский район Курганской области, расходы, понесенные на расколку дров ей не возместили. В январе 2010 года дрова ей привезли в полном объеме за весь год, в январе 2010 года их раскололи и она сразу произвела оплату. Льготы всегда предоставляли своевременно и в полном объеме, препятствий для обращения в 2010 году в Отдел образования Администрации муниципального образования Юргамышский район Курганской области с заявлением о возмещении понесенных затрат по расколке дров не имелось. Не возражала против применения срока исковой давности, в связи с чем требования о взыскании расходов за расколку дров за 2010 год в сумме 2030 руб. не поддержала. Просила признать за ней право на меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату отопления жилого помещения для возмещения понесенных расходов в полном объеме за период с по и взыскать с ответчиков денежные средства, затраченные на расколку дров в ее пользу в период с по в сумме рублей.

Представитель ответчика Администрации Юргамышского района Курганской области и муниципального учреждения "Финансовый отдел Администрации Юргамышского района Курганской области" по доверенности Смирнова Н.М. в судебном заседании с требованиями о возмещении понесенных убытков - расходов, связанных с оплатой за расколку дров не согласилась, указав, что пункт 3 статьи 3 Закона Курганской области от "О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области" предусматривает компенсацию расходов на оплату отопления в виде оплаты расходов на приобретение твердого топлива или плотных дров (не расколотых) и транспортных услуг для доставки этого топлива, расходы на расколку дров законом не предусмотрены, просила применить к требованиям прокурора последствия пропуска срока исковой давности.

Представитель третьего лица Отдела образования Администрации муниципального образования Юргамышский район Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве просил в удовлетворении исковых требований о возмещении понесенных убытков - расходов, связанных с оплатой за расколку дров отказать.

Представители третьих лиц Правительства Курганской области, Финансового Управления Правительства Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель третьего лица МКОУ "Юргамышская средняя общеобразовательная школа" по доверенности Алексеева Н.Д. в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель муниципального учреждения "Финансовый отдел администрации Юргамышского района Курганской области" просит решение суда в части взыскания расходов, связанных с расколкой дров, отменить. В обоснование указывает, что компенсация расходов по расколке дров не предусмотрена Порядком предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от , которым определен орган, предоставляющий меры социальной поддержки, перечень необходимых документов, а также сроки их предоставления. В период с истец самостоятельно приобретала дрова, после предъявления квитанций об оплате в Отдел образования Администрации муниципального образования Юргамышский район Курганской области данные расходы были компенсированы ей в полном объеме. Кроме того, полагает, что Законом Курганской области от "О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области" не предусмотрено предоставление дров в расколотом виде, следовательно, исковые требования в части взыскания компенсации расходов на расколку дров являются необоснованными.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Юргамышского района Курганской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу Правительство Курганской области полагает, что заявленные в апелляционной жалобе требования подлежат удовлетворению, а решение суда отмене в части возмещения расходов по расколке дров.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Минакова Л.М. зарегистрирована и проживает в рабочем поселке Юргамыш Юргамышского района Курганской области.

Согласно копии трудовой книжки истец является работником муниципального казенного образовательного учреждения "Юргамышская средняя общеобразовательная школа".

Как педагогический работник, истец пользуется мерами социальной поддержки в виде компенсации расходов на отопление жилого помещения, что подтверждается справками Отдела образования Администрации муниципального образования Юргамышский район Курганской области.

Согласно абзацу 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от "Об образовании" в редакции, действовавшей в спорный период до , педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались до правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

В силу статьи 8 Федерального закона от N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, в период спорных правоотношений сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с в связи с принятием Федерального закона от N 189-ФЗ, было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Таким образом, права педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, предусмотренные абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от "Об образовании", после федеральным законодателем сохранены.

Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от , устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона от N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг").

Статьей 2 Закона Курганской области от "О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области" определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки. К ним, в частности, отнесены педагогические работники образовательных учреждений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного Закона Курганской области от в редакции, действовавшей в спорный период, педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляются меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения.

Материалами дела установлено и подтверждается объяснениями сторон, дынными в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, что дрова для отопления жилого помещения с 2011 года истцу предоставлялись в не расколотом виде.

муниципальным учреждением Отдел образования Администрации муниципального образования Юргамышский район Курганской области и МКОУ "Юргамышская средняя общеобразовательная школа" заключен договор на бухгалтерское обслуживание.

В связи с тем, что дрова предоставлялись истцу в не расколотом виде, она обратилась в муниципальное учреждение Отдел образования Администрации муниципального образования Юргамышский район Курганской области с заявлением о возмещении понесенных ей расходов по расколке дров. В возмещении указанных расходов ей было отказано.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от , в редакции, действовавшей до , утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа на территории Курганской области (далее Порядок), который определяет правила компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области.

Согласно пункту 6 данного Порядка педагогические работники образовательных учреждений ежемесячно по месту работы представляют документы, содержащие сведения о суммах платежей за жилье и коммунальные услуги за предшествующий месяц: документы о полной оплате жилого помещения и коммунальных услуг, начисленных за предшествующий месяц; справку органов местного самоуправления о приобретении топлива за счет собственных средств с учетом услуг по его доставке (для лиц, проживающих в жилых помещениях, не имеющих централизованного отопления).

Пунктом 9 Порядка установлено, что начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, указанным в пункте 2 раздела 1 настоящего Порядка, осуществляется по месту работы в размерах, определенных Законом Курганской области от "О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области".

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 указанного Закона Курганской области от (в редакции, действовавшей до ) компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляется для возмещения понесенных расходов в полном объеме.

Поскольку дрова предоставлялись истцу в не расколотом виде, она дополнительно несла расходы по их расколке, следовательно, предусмотренные федеральным законодательством меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на отопление истец в полном объеме не получала.

Суд первой инстанции с учетом обстоятельств дела и положений закона пришел к обоснованному выводу о наличии убытков в виде расходов, понесенных Минаковой Л.М. для расколки дров, в связи с чем исковые требования в части возмещения указанных расходов обоснованно удовлетворены.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что законом не предусмотрено предоставление дров именно в расколотом виде являются несостоятельными.

В соответствии с ГОСТ 3243-88 Дрова. Технические условия., распространяемом на дрова, используемые в качестве топлива, дрова длиной 1 м и менее и толщиной от 16 до 26 см должны быть расколоты на две части, толщиной от 28 до 40 см. - на четыре части, толщиной 42 см и более - на количество частей, при котором наибольшая линия раскола по торцу любой части не превышает 22 см.

Таким образом, дрова должны быть предоставлены в таком виде, чтобы их можно было использовать по прямому назначению (отопление жилого помещения), в противном случае истец будет лишена возможности использовать предоставленные законом гарантии и реализовать свое право на такую меру социальной поддержки как компенсация расходов на отопление жилого помещения в полном объеме.

Пунктом 12 Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки установлено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для предоставления мер социальной поддержки лиц, указанных в пункте 2 раздела 1 настоящего Порядка, ежегодно предусматриваются в законе Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций, поэтому оснований для отказа истцу в предоставлении компенсации расходов, связанных с расколкой дров, ввиду увеличения расходов соответствующего бюджета, у ответчика не имелось.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции в обжалуемой части решения мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах и при верном применении норм материального права. Так как апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, оснований для ее удовлетворения не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым уточнить решение суда в части указания на возмещение ответчиком расходов истца по расколке дров за счет средств бюджета муниципального района.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Юргамышского районного суда Курганской области от 25 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального учреждения "Финансовый отдел администрации Юргамышского района Курганской области" - без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения суда указанием на взыскание с муниципального образования Юргамышского района Курганской области в лице муниципального учреждения "Финансовый отдел администрации Юргамышского района Курганской области" за счет средств бюджета муниципального района в возмещение расходов по расколке дров в пользу Минаковой за период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года в сумме руб.

Судья - председательствующий Е.В. Прасол

Судьи: С.В. Тимофеева

О.Н. Богданова