Решение Курганского областного суда от 26 июля 2013 г. по делу N 3-16/2013

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ушаковой И.Г.

при секретаре Капитулиной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июля 2013 года в г. Кургане Курганской области гражданское дело по заявлению Семка О.В., Твердовой В.Е. к Администрации города Кургана, Департаменту финансов Администрации города Кургана, Управлению Федерального казначейства по Курганской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Семка О.В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Твердовой В.Е. обратилась в суд с заявлением к Администрации города Кургана, Департаменту финансов Администрации города Кургана Управлению Федерального казначейства по Курганской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование заявленных требований указала, что решением Курганского городского суда от на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить им отдельное благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Кургана, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее кв.м. Решение суда длительное время не исполнялось. Определением Курганского городского суда от изменен способ исполнения указанного решения, с Администрации города Кургана в их пользу взыскана денежная компенсация стоимости жилого помещения в размере руб. коп. Исполнительный лист на взыскание указанной суммы был предъявлен на исполнение в Департамент финансов Администрации города Кургана . Взысканная судом денежная сумма была получена . Указала, что в связи с длительным неисполнением решения суда, в настоящее время они ограничены в реализации права на приобретение жилого помещения, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, поскольку денежная сумма в размере руб. коп., взысканная в и выплаченная по истечении трех лет, не позволяет им приобрести жилье, на которое могли рассчитывать в . Считали, что отсутствие денежных средств не является уважительной причиной неисполнения судебного акта. Компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере руб. считает обоснованной в связи с длительностью неисполнения решения и отсутствием каких-либо мер по его исполнению. Со ссылками на ст. ст. 244.1, 244.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ) просили взыскать с Администрации города Кургана, Департамента финансов Администрации города Кургана компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере руб., а также расходы по государственной пошлине в размере руб. с перечислением денежных средств на лицевой счет Семка О.В., открытый в Курганском филиале Сбербанка России .

Представитель заявителя Семка О.В. , действующая на основании доверенности от , в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Заявитель Семка О.В., действующая в своих интересах и интересах своей несовершеннолетней дочери Твердовой В.Е., в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивала.

От ответчика Администрации города Кургана, Департамента финансов Администрации города Кургана на заявление Семка О.В. и Твердовой В.Е. поступил письменный отзыв, в котором ответчик с требованиями заявителей не согласился, указывал, что взысканная судом в пользу заявителей денежная сумма в размере руб. коп. была перечислена на расчетный счет Семка О.В. Определение Курганского городского суда от длительное время не исполнялось по причине недостаточного поступления доходов в местный бюджет, полагали указанную причину уважительной. На Администрации города Кургана лежит обязанность по исполнению судебных решений в пользу других взыскателей, исполнительные листы по которым предъявлены к исполнению ранее, чем у заявителя. Денежные средства на исполнение судебных решений выделяются Администрацией города Кургана в пределах лимитов, утвержденных на финансовый год по мере поступления доходов в муниципальный бюджет. Препятствием в исполнении по выплате денежного эквивалента Семки О.В. являлось отсутствие денежных средств в муниципальном бюджете, который формируется за счет местных налогов, а расходуется на все вопросы местного значения, федеральных средств на исполнение судебных решений не предусмотрено, возможность ускорить выделение денежных средств из бюджета города Кургана на оплату данного судебного акта у Администрации города Кургана отсутствовала. Финансовая деятельность Администрации города Кургана ограничена лимитами денежных средств, ежегодно на эти цели выделяется 20 мил. руб., что позволяет исполнить 13-14 определений по изменению способа исполнения решения суда в год. Просили учесть, что в пользу заявителя решением Курганского городского суда от взыскана сумма за коммерческий найм в сумме руб. коп. и индексация стоимости жилья в сумме руб. коп. по определению Курганского городского суда от . Просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика Администрации города Кургана, Департамента финансов Администрации города Кургана , действующий на основании доверенности от , в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поддержал представленный отзыв. Не оспаривая факт нарушения разумных сроков на исполнение решения, полагал сумма компенсации является завышенной, полагал разумной сумму компенсации в размере рублей в пользу каждого из истцов.

Представитель ответчика Управления Федерального казначейства по Курганской области , действующая на основании доверенности от , в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указала, что в процессе исполнения определения Курганского городского суда от об изменении способа исполнения решения суда от и взыскании с Администрации г. Кургана в пользу заявителя денежного эквивалента в сумме руб. коп. Управление Федерального казначейства по Курганской области не участвовало по причине исполнения данного судебного акта финансовым органом муниципального образования город Курган - Департаментом финансов Администрации города Кургана, в связи с чем у Управления Федерального казначейства по Курганской области отсутствует информация о ходе исполнения судебного акта. Указала, что в Управлении Федерального казначейства по Курганской области отсутствуют лицевые счета Администрации г.Кургана, поскольку у данного ответчика имеется самостоятельный финансовый орган. Указала, что в соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по иску к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган. К финансовым органам Управление Федерального казначейства по Курганской области не относится, следовательно, не может представлять интересы муниципального образования город Курган. Считали требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заявителя, извещенного о дне слушания дела и просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела , суд приходит к следующему.

Установлено, что решением Курганского городского суда от на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить Семка О.В., Твердовой В.Е. на состав семьи два человека благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям в черте города Кургана, общей площадью не менее кв.м (л.д. 33).

Определением Курганского городского суда от по заявлению истиц изменен способ исполнения указанного решения, с Администрации города Кургана в пользу Семка О.В., Твердовой В.Е. взыскана денежная компенсация в сумме руб коп. (л.д. 37).

Указанное определение вступило в законную силу , в адрес Семка О.В. направлен исполнительный лист, который принят к исполнению Департаментом финансов Администрации города Кургана .

, взысканная судом денежная сумма в размере руб. коп., была перечислена на лицевой счет Семка О.В. и Твердовой В.Е., что подтверждается копиями сберегательных книжек (л.д. 7-8).

В обоснование своих доводов о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок заявители ссылаются на то, что в связи с длительным неисполнением решения суда в настоящее время они ограничены в реализации права на приобретение жилого помещения, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, поскольку денежная сумма в размере руб. коп., взысканная в и выплаченная по истечении трех лет, не позволяет им приобрести жилье, на которое они могли рассчитывать в .

Согласно Федеральному закону от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" истец может требовать компенсации за вред, причиненный ему в случае задержки исполнения судебного постановления, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В частности, согласно ч. 1 ст. 1 названного Федерального закона взыскатели при нарушении их права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 2 и 3 названной статьи компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, независящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Пунктом 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям, в том числе о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), установлен в три месяца.

При этом при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта (п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Поскольку определением Курганского городского суда от способ исполнения решения Курганского городского суда от о предоставлении Семка О.В., Твердовой В.Е. жилого помещения изменен, на Администрацию города Кургана возложена обязанность выплатить заявителям денежную сумму вместо предоставления жилья, дата исполнения названного решения определяется со дня выплаты причитающейся заявителям суммы. Данная правовая позиция сформулирована в практике Европейского суда по правам человека (п. 34 постановления Европейского суда по правам человека от по делу "Золотарева и другие против России").

Со дня вступления в законную силу определения Курганского городского суда от и по дату перечисления заявителям взысканных судом денежных сумм () прошло три года два месяца.

Исходя из изложенного судом установлено, что исполнение решения в отношении заявителей длилось более трех лет.

Из отзыва Администрации города Кургана следует, что на Администрации города Кургана лежит обязанность по исполнению судебных решений в пользу других взыскателей, исполнительные листы по которым предъявлены к исполнению ранее, чем у заявителей. Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика , денежные средства на исполнение судебных решений выделяются в пределах лимитов, утвержденных на финансовый год, по мере поступления доходов в муниципальный бюджет. Единственным препятствием в исполнении является отсутствие денежных средств в муниципальном бюджете, который формируется за счет местных налогов, а расходуется на все вопросы местного значения, федеральных средств на исполнение судебных решений не предусмотрено, возможность ускорить выделение денежных средств из бюджета города Кургана на оплату данных судебных актов у Администрации города Кургана отсутствует.

Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30, Пленума ВАС РФ N 64 от 23.12.2010 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные, в том числе, с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств.

Поскольку определение суда от длительное время не исполнялось, а отсутствие денежных средств либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта, требования Семка О.В. и Твердовой В.Е. о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд находит обоснованными.

Как указал Европейский Суд по правам человека (п. 32 постановления от 12.04.2011 по делу "Золотарева и другие против России") неспособность кредитора добиться исполнения вынесенного в его пользу судебного решения в полном объеме и в разумные сроки является нарушением его права на справедливое судебное разбирательство, закрепленное пунктом 1 статьи 6 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод", а также права на свободное пользование своим имуществом в соответствии со статьей 1 Протокола N 1.

Принимая во внимание обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, продолжительность нарушения и значимость его последствий для заявителей, с учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека при взыскании компенсации в связи с неисполнением (чрезмерно длительным неисполнением) вынесенных в пользу заявителей судебных решений о предоставлении жилья за аналогичный и более длительный период (постановление от по делу "Золотарева и другие против России"), а также принципов разумности и справедливости, суд определяет к взысканию компенсацию за нарушение права на исполнение судебного решения в разумный срок в пользу каждого из заявителей в размере руб.

Довод представителя ответчиков в судебном заседании о том, что Семка О.В. взыскивала в судебном порядке с Администрации города Кургана убытки, понесенные ею в связи с наймом жилья, не может быть принят во внимание при определении суммы компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Расходы по найму жилого помещения Семка О.В. вынуждена нести в связи с отсутствием у нее пригодного для проживания жилья. В связи с чем взыскание Семка О.В. компенсации найма связано с возмещением убытков, то есть имущественного вреда, и не лишает ее права на компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно п. 4 ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета, в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.

Пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 64 от 23.12.2010 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что под финансовым органом, указанным в п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона о компенсации в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющих составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В соответствии с Положением о Департаменте финансов Администрации города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 19.10.2011 N 239, Департамент является юридическим лицом, для выполнения возложенных на него функций имеет основной текущий счет бюджета города по доходам и расходам (п. 2 ст. 1), непосредственно составляет проект бюджета города Кургана, организует исполнение и непосредственно исполняет бюджет города Кургана (пп. 1.2 и 1.3 п. 1 ст. 3, л.д. 83).

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчиков , Администрация города Кургана является получателем бюджетных средств, у нее отсутствуют расчетные счета в учреждениях Банка России и иных кредитных организациях, Департамент финансов Администрации города Кургана ведет единый лицевой счет бюджета города.

С учетом изложенного, а также на основании п. 4 ч. 1 ст. 244.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета города Кургана Департаментом финансов Администрации города Кургана.

В судебном заседании представитель Семка О.В. согласилась с взысканием компенсации в случае удовлетворения заявленных требований, включая расходы по госпошлине, с Департамента финансов Администрации города Кургана.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 244.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации денежная компенсация в пользу истца непосредственно, и в пользу Твердовой В.Е. должны быть перечислены на банковский счет Семка О.В., действующей в своих интересах и в интересах Твердовой В.Е. как законный представитель, открытый в филиале Курганского отделения Сбербанка России, реквизиты которого указаны в заявлении.

На основании п. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пользу Семка О.В. подлежат взысканию понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере руб., подтвержденные чеком-ордером от (л.д. 5).

Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 244.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Заявление , о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Департамента финансов Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок:

- в пользу () рублей, перечислив их на счет , открытый на ее имя в филиале Курганского отделения Сбербанка России, ИНН , БИК КПП , ОКПО , а также () рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины,

- в пользу () рублей, перечислив их на счет , открытый на имя ее законного представителя в филиале Курганского отделения Сбербанка России, ИНН , БИК , КПП , ОКПО .

В остальной части заявленных требований , отказать.

Решение в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Курганского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья

Курганского областного суда И.Г.Ушакова