Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 15 октября 2013 г. по делу N 33-3060/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Литвиновой И.В., Черновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Капитулиной О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 15 октября 2013 года гражданское дело по заявлению Александровой О.В. о признании незаконным постановления Администрации г. Кургана, обязании постановки на учет, взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе Администрации г. Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 7 июня 2013 года, которым постановлено:

"Признать незаконным постановление Администрации города Кургана от 06.02.2013 г. "Об отказе в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка".

Обязать Администрацию города Кургана принять на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Взыскать с Администрации города Кургана в пользу расходы по составлению заявления ., в возврат государственной пошлины .".

Заслушав доклад судьи областного суда Бурматовой Н.В., объяснения Александровой О.В., Александрова В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Александрова О.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации г. Кургана, возложении обязанности по постановке на учет, взыскании судебных расходов.

В обоснование доводов заявления указала, что 09.04.2012 обратилась в Администрацию г. Кургана с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Курганской области от 06.10.2011 N 61 "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области" (далее - Закон Курганской области от 06.10.2011 N 61). Постановлением от 06.02.2013 ей было отказано в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, поскольку не был установлен факт проживания родителей с детьми в г. Кургане. С указанным постановлением не согласна, факт совместного проживания родителей с детьми Администрацией г. Кургана не проверялся. Кроме того, в нарушение положений Закона Курганской области от 06.10.2011 N 61, Постановления Правительства Курганской области от 31.10.2011 N 536 постановление было вынесено через 10 месяцев после обращения в Администрацию г. Кургана, направлено заявителю по истечении семи дней с момента его вынесения.

Руководствуясь главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) просила признать постановление Администрации г. Кургана от 06.02.2013 "Об отказе в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка" незаконным, обязать Администрацию г. Кургана принять ее на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, взыскать с Администрации г. Кургана расходы по оплате государственной пошлины в размере , расходы по оплате услуг адвоката за оказание консультативных услуг и составление заявления в размере .

В судебном заседании Александрова О.В. и ее представитель на удовлетворении заявления настаивали, дали пояснения согласно доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации г. Кургана в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что в данном случае имеется спор о праве, который должен быть рассмотрен в порядке искового судопроизводства. Из представленных к заявлению Александровой О.В. документов не следовало, что ее супруг проживает совместно с ней и детьми. Факт совместного проживания устанавливается не выездом специалистов по месту жительства заявителя, а документами предоставляемыми заявителем.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация г. Кургана просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с Законом Курганской области от 06.10.2011 N 61 граждане, претендующие на получение земельного участка в собственность, должны на момент обращения в орган местного самоуправления проживать совместно со своими несовершеннолетними детьми. В материалах дела отсутствуют доказательства проживания супруга заявителя Александрова В.В. совместно со своими несовершеннолетними детьми. Кроме того, в соответствии с указанным Законом земельные участки предоставляются гражданам, проживающим по месту жительства в городах Кургане или Шадринске. Исходя из имеющихся в материалах дела документов, Александров В.В. состоит на регистрационном учете по адресу: Курганская область, Кетовский район, , то есть жителем г. Кургана не является.

В возражениях на апелляционную жалобу Александрова О.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, взыскать с Администрации г. Кургана расходы по оплате услуг адвоката за оказание консультативных услуг и составление возражений на апелляционную жалобу.

В суде апелляционной инстанции Александровы О.В., В.В. с доводами апелляционной жалобы не согласились, пояснили, что Александров В.В. фактически проживает вместе с Александровой О.В. и тремя детьми по адресу , в трехкомнатной квартире, право собственности на которую зарегистрировано за Александровой О.В. и двумя старшими детьми, квартира приобреталась Александровыми в период брака. Александров В.В. сохранял регистрацию по адресу Курганская область, Кетовский район, , в доме его матери, но 26.11.2012 снят с регистрационного учета по данному адресу, с 27.11.2012 зарегистрирован по фактическому месту жительства с женой и детьми в .

Представитель Администрации г. Кургана извещен о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем на основании статей 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.хоИз

Из материалов дела усматривается, что заявитель Александрова О.В. состоит в зарегистрированном браке с Александровым В.В. с (свидетельство о заключении брака - л.д. 30).

Александровы являются родителями года рождения, года рождения, года рождения (копии паспортов, свидетельств о рождении - л.д. 25 - 29, 31, 33, 34).

09.04.2012 Александрова О.В. обратилась в Администрацию г. Кургана с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 23).

На дату обращения заявителя в Администрацию г. Кургана все дети были несовершеннолетними.

В адрес Александровой О.В. было направлено письмо от 12.05.2012 о том, что заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства многодетной семье находится на рассмотрении (л.д. 22).

Постановлением Администрации г. Кургана от 06.02.2013 заявителю было отказано в принятии на учет в связи с тем, что не установлен факт совместного проживания родителей с детьми в г. Кургане (л.д. 7).

Александрова О.В. зарегистрирована по адресу: , вместе с ней зарегистрированы сын , дочери , (л.д. 24).

Александров В.В. на дату обращения с заявлением был зарегистрирован по адресу: Курганская область, Кетовский район, (л.д. 28).

Суд первой инстанции при рассмотрении спора пришел к выводу об удовлетворении требований Александровой О.В., указав, что родители Александровы проживают совместно с детьми.

Судебная коллегия находит возможным согласиться с выводом суда, поскольку он соответствует материалам дела и требованиям закона.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Курганской области от 06.10.2011 N 61 "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области" определено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), по заявлению родителей (усыновителей, удочерителей, далее - усыновителей), одинокого родителя, под которым понимается мать (отец), не состоящая (не состоящий) в браке, в случае совместного проживания с детьми.

На дату обращения заявителя с соответствующим заявлением в Администрацию г. Кургана Александровы имели троих несовершеннолетних детей.

Довод Александровых о совместном проживании по адресу , подтверждается наличием регистрации Александрова В.В. по месту жительства по приведенному адресу в г. Кургане с 27.11.2012, и не опровергнут представителем Администрации г. Кургана в ходе судебного разбирательства.

В суде первой инстанции представитель ответчика не оспаривал, что вывод о неподтверждении факта совместного проживания родителей вместе с детьми сделан без дополнительной проверки представленных сведений о регистрации по месту жительства.

Учитывая изложенное, то обстоятельство, что ни Федеральный закон, ни Закон Курганской области не приводят такое обязательное условие предоставления земельного участка, как наличие регистрации по месту жительства родителей и детей в одном жилом помещении, оснований для отказа в принятии на учет семьи Александровых у Администрации г. Кургана не имелось.

Граждане, имеющие право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с настоящим Законом, подают заявление соответственно в уполномоченные орган исполнительной власти Курганской области или орган местного самоуправления того муниципального образования, на территории которого они зарегистрированы по месту жительства, за исключением случая, указанного в п. 3 ст. 3 настоящего Закона. Предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется в порядке очередности поступления заявлений, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2, 5 ст. 5 Закона Курганской области от 06.10.2011 N 61).

Согласно п. 3 ст. 5 указанного Закона Курганской области (в редакции до 25.04.2012) уполномоченные орган исполнительной власти Курганской области или орган местного самоуправления в 30-дневный срок со дня получения заявления гражданина принимают решение о предоставлении земельного участка либо решение об отказе в предоставлении земельного участка с указанием оснований отказа.

В соответствии с Законом Курганской области от 06.10.2011 N 61 постановлением Правительства Курганской области от 31.10.2011 N 536 был утвержден порядок учета и рассмотрения заявлений граждан о бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территорий Курганской области и извещения граждан о принятых решениях (в настоящее время постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Курганской области от 25.06.2012 N 272, но действовало на дату обращения Александровой О.В. с заявлением в Администрацию г. Кургана), которым установлено, что решение о предоставлении земельного участка либо решение об отказе в предоставлении земельного участка с указанием оснований отказа уполномоченным органом принимается по результатам рассмотрения заявления в течение тридцати дней со дня получения заявления. При этом рассмотрение заявления включает проверку оснований для бесплатного предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в том числе путем направления запросов в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Решение, принятое уполномоченным органом, направляется гражданину почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение трех рабочих дней со дня принятия решения.

Действующий в настоящее время Порядок рассмотрения заявлений граждан о бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области, учета граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, а также извещения граждан о принятых решениях, утвержденный постановлением Правительства Курганской области от 25.06.2012 N 272, также предусматривает тридцатидневный срок принятия уполномоченным органом решения о принятии граждан на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность или решение об отказе в принятии на учет, которое должно быть принято по результатам рассмотрения заявления, прилагаемых к нему документов и запрошенных сведений.

В нарушение указанных положений по заявлению Александровой О.В. от 09.04.2012 решение об отказе в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка было принято только 06.02.2013 (постановление - л.д. 7), а постановление было направлено заявителю 14.02.2013 (копия конверта - л.д. 8).

Учитывая приведенное выше заявление Александровой О.В. обоснованно удовлетворено судом.

Вопрос о судебных расходах решен судом первой инстанции в соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ.

Довод представителя Администрации г. Кургана о том, что постановление Администрации г. Кургана от 06.02.2013 "Об отказе в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка" не может быть признано незаконным в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 25 ГПК РФ, правильно не принят во внимание судом первой инстанции, поскольку основан на неправильном толковании норм процессуального права и не может является основанием для отмены правильного по существу решения суда (ст. 330 ГПК РФ). Судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда указано на признание незаконным ненормативного правового акта и на принятие в мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя.

При вынесении обжалуемого решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства и правильно применены нормы материального и процессуального права. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют материалам дела и требованиям закона, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 7 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Кургана - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: